郭云貴 陳俊

摘? 要：破解新生代農(nóng)民工“技能荒”對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略有著重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的實(shí)施效果欠佳，企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的投入動(dòng)機(jī)不足，新生代農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的成本偏高是新生代農(nóng)民工“技能荒”形成的主要原因。為破解新生代農(nóng)民工“技能荒”，政府首先應(yīng)采取有效措施，提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的實(shí)施效果;其次要完善鼓勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的投入動(dòng)機(jī);最后需轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，降低新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)成本。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工? 技能荒? 政府? 補(bǔ)貼? 培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代及以后、外出從業(yè)時(shí)間達(dá)半年及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。2018年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》表明，全國(guó)共有農(nóng)民工約2.9億，其中新生代農(nóng)民工約占50.5%，漸成主體。雖然與父輩相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度有了很大提高。但相對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而言，新生代農(nóng)民工正遭遇“技能荒”。有調(diào)查結(jié)果表明，約80%的新生代農(nóng)民工未接受過正規(guī)職業(yè)教育。新生代農(nóng)民工技能水平總體偏低，直接導(dǎo)致其擇業(yè)范圍受限，職業(yè)發(fā)展空間受阻，這是妨礙其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵因素。為改變這一現(xiàn)狀，中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。為落實(shí)中央精神，各級(jí)政府也要采取有效措施，切實(shí)做好新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，以破解新生代農(nóng)民工“技能荒”。

一、破解新生代農(nóng)民工“技能荒”的重要意義

（一）有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足于以人為核心，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。也就是說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)就是幫助那些有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，進(jìn)而市民化。與父輩相比，新生代農(nóng)民工的戀鄉(xiāng)情結(jié)不濃，他們更愿意在城鎮(zhèn)落戶定居。因此，按照“尊重意愿、自主選擇”原則，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年9月印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》將新生代農(nóng)民工作為放寬落戶政策的重點(diǎn)群體。而破解新生代農(nóng)民工“技能荒”則能增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的能力，有助于其市民化，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策之后，2018年的中央“一號(hào)文件”又對(duì)該戰(zhàn)略的實(shí)施作了全面部署。該“一號(hào)文件”指出，生活富裕是鄉(xiāng)村振興之根本。而要達(dá)到生活富裕之目標(biāo)，就必然要求促進(jìn)農(nóng)民增收。從過去十年農(nóng)民收入的來源構(gòu)成及其變化趨勢(shì)來看，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑之一。破解新生代農(nóng)民工“技能荒”不僅有助于提高其外出就業(yè)質(zhì)量、增加其外出務(wù)工收入，還能產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。因此，破解新生代農(nóng)民工“技能荒”有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）有利于推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略

2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出要力爭(zhēng)通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而人才是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的推進(jìn)需要培養(yǎng)一大批制造業(yè)發(fā)展所急需的高素質(zhì)技能人才。由于新生代農(nóng)民工群體規(guī)模巨大，已成為我國(guó)制造業(yè)工人的主力軍，因此，破解新生代農(nóng)民工“技能荒”，將其培養(yǎng)成高素質(zhì)技能人才，不僅有利于新生代農(nóng)民工自身的穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，還關(guān)乎到“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、新生代農(nóng)民工“技能荒”的成因

（一）政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的實(shí)施效果欠佳

為提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)部等六部委于2004年聯(lián)合發(fā)起了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。但一項(xiàng)在河南的調(diào)查結(jié)果表明，68.8%的農(nóng)村勞動(dòng)力不知道“陽光工程”。鑒于該項(xiàng)目的實(shí)施效果欠佳，沒能有效改變農(nóng)民工職業(yè)技能偏低的現(xiàn)狀，人社部又于2014年發(fā)起了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”。但是，總體而言，這種由政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)主要依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通常表現(xiàn)為一般性理論培訓(xùn)多，滿足企業(yè)特定需要的崗位培訓(xùn)少，無法真正做到“學(xué)用結(jié)合”，在內(nèi)容與形式上均難以滿足新生代農(nóng)民工的個(gè)性化需求。而且，不少地方還存在不同程度的走形式的問題，甚至有些定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將舉辦各種培訓(xùn)班作為創(chuàng)收乃至套取國(guó)家補(bǔ)貼的手段，在開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的過程中重招生輕培養(yǎng)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果很不理想。在此背景下，新生代農(nóng)民工參加這種政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的意愿較低。

（二）企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的投入動(dòng)機(jī)不足

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的穩(wěn)步推進(jìn)和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的提出，企業(yè)對(duì)技能型人才的需求日益強(qiáng)勁。但是，新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望較高，也較為浮躁，當(dāng)一份工作干了一年半載而感受不到發(fā)展空間時(shí)，新生代農(nóng)民工往往就會(huì)產(chǎn)生跳槽的念頭。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系與工眾網(wǎng)共同開展的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”現(xiàn)象明顯并呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，且“短工化”現(xiàn)象隨年齡減小而增強(qiáng)。面對(duì)新生代農(nóng)民工的這種“短工化”傾向，企業(yè)投入資金和時(shí)間對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)的動(dòng)力也大大減弱。同時(shí)，由于近年來國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不景氣，以及以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本不斷攀升，使得企業(yè)的利潤(rùn)率不斷下滑，這就進(jìn)一步削弱了企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的動(dòng)力。

（三）新生代農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的成本偏高

當(dāng)前，由于工作時(shí)間偏長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工下班之后基本上再無精力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。一項(xiàng)以在北京、廣東、河南、福建等地10余個(gè)城市務(wù)工的5193名新生代農(nóng)民工為樣本的調(diào)查結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工每周工作時(shí)間在6天左右的約占60%，日工作時(shí)間為9-10小時(shí)、11-12小時(shí)、12小時(shí)以上的分別占43.13%、15.73%和5.34%。因此，由于與工作時(shí)間沖突，在企業(yè)不愿為新生代農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)的前提下，新生代農(nóng)民工若想學(xué)習(xí)技能，一般需要參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。這意味著新生代農(nóng)民工不僅要繳納一筆不小的培訓(xùn)費(fèi)，還須承擔(dān)不菲的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等成本。同時(shí)，一項(xiàng)以上千名新生代農(nóng)民工為樣本的調(diào)查表明，只參加有組織的免費(fèi)培訓(xùn)的人占44%，不計(jì)較培訓(xùn)成本的人僅占22.8%。可見，高昂的培訓(xùn)成本是阻礙新生代農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的重要原因。

三、政府破解新生代農(nóng)民工“技能荒”的策略

（一）采取有效措施，提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的實(shí)施效果

一方面，各級(jí)政府要做好宣傳工作，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的了解。政府有關(guān)部門要抓住新生代農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，在各級(jí)電視臺(tái)、春運(yùn)列車和長(zhǎng)途大巴上播放宣傳政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的節(jié)目，并在火車站、汽車站的醒目位置張貼宣傳政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的海報(bào)。同時(shí)，基層政府還可以印發(fā)宣傳單，介紹參加政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的方式以及本地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況，并讓村干部將其派發(fā)到本村的新生代農(nóng)民工手中。

另一方面，各地人社部門要強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的實(shí)施效果。首先，要組織教育專家對(duì)現(xiàn)有的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估，將辦學(xué)的硬件設(shè)施、師資力量、學(xué)員滿意度、學(xué)員就業(yè)情況等作為主要評(píng)估指標(biāo)，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)良的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，對(duì)評(píng)估結(jié)果差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決進(jìn)行整頓乃至取消其作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格。其次，要組織鄉(xiāng)村干部對(duì)新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn)需求調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果反饋給定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而幫助其合理確定開設(shè)的培訓(xùn)工種（專業(yè)）、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。再次，要組織行業(yè)專家對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定的各工種（專業(yè)）培訓(xùn)大綱和計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，以確保培訓(xùn)內(nèi)容能緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。最后，要建立參訓(xùn)新生代農(nóng)民工實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，對(duì)其技能等級(jí)證書獲得情況與就業(yè)情況進(jìn)行追蹤調(diào)查，以了解培訓(xùn)的實(shí)用性，并將此信息作為評(píng)估定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

（二）完善鼓勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的投入動(dòng)機(jī)

技能型人才的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須在實(shí)際工作崗位或接近實(shí)際工作崗位的環(huán)境中才能完成。但就國(guó)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)都不具備這樣的條件。因此，要破解新生代農(nóng)民工“技能荒”，政府還須進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策，以提高企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的積極性，進(jìn)而充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的作用。

為鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育投入，財(cái)政部、稅務(wù)總局于2018年5月下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，將準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的職工教育經(jīng)費(fèi)支出從工資薪金總額的2.5%統(tǒng)一上調(diào)為8%。為進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入，政府財(cái)政稅務(wù)部門可將企業(yè)的該項(xiàng)支出按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。同時(shí)，政府可設(shè)立企業(yè)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助基金，對(duì)于那些招收新生代農(nóng)民工數(shù)量多且通過建立企業(yè)新型學(xué)徒制等方式扎實(shí)開展技能培訓(xùn)工作并取得良好效果的企業(yè)，以及積極開展技能培訓(xùn)但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難的企業(yè)，按技能培訓(xùn)實(shí)際支出額的一定比例給予資金補(bǔ)助。此外，各級(jí)工會(huì)可定期組織區(qū)域性、行業(yè)性新生代農(nóng)民工職業(yè)技能大賽，要求招收新生代農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)必須派出參賽隊(duì)伍，并對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。政府則可將企業(yè)的獲獎(jiǎng)情況作為對(duì)其發(fā)放新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，以此激勵(lì)企業(yè)加大在該領(lǐng)域的投入。

（三）轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，降低新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)成本

目前，在實(shí)施農(nóng)民工政府補(bǔ)貼培訓(xùn)后，一般由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向政府人社部門提交農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)，人社部門審核通過后，再將補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種補(bǔ)貼方式存在一定的漏洞，可能引發(fā)人社部門公務(wù)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀騙取農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的違法行為。比如，武漢市檢察院反瀆職侵權(quán)局曾在一年半的時(shí)間內(nèi)，查辦騙取農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金案件13起，追回農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金近2000萬元。如果這種違法行為沒有被查處，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工政府培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的流失。因此，為了防止補(bǔ)貼資金流失，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)個(gè)人政策，以降低其培訓(xùn)成本。

具體而言，政府人社部門可遵循“需求引導(dǎo)培訓(xùn)，補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)等級(jí)”的原則，在對(duì)各工種（專業(yè)）的市場(chǎng)需求情況和培訓(xùn)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)緊缺程度將各工種（專業(yè)）劃分成不同的等級(jí)，再結(jié)合其培訓(xùn)成本制作出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄并向社會(huì)公布，以引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開設(shè)培訓(xùn)工種（專業(yè)），新生代農(nóng)民工根據(jù)市場(chǎng)需求及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自主選擇培訓(xùn)工種（專業(yè)）及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)結(jié)束后，新生代農(nóng)民工若能順利獲得相關(guān)技能崗位或通過相關(guān)職業(yè)資格考試并獲得證書，可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請(qǐng)報(bào)銷技能培訓(xùn)和考試鑒定費(fèi)用，人社部門審核通過后將技能培訓(xùn)與考試鑒定補(bǔ)貼直接發(fā)放給新生代農(nóng)民工個(gè)人。

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（作者單位：周口師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉