高向英 王建東 鄒膨吉

摘? 要 2018年5月，教育部對《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》再次進(jìn)行修訂，不僅條款內(nèi)容增加不少，而且標(biāo)準(zhǔn)要求有了很大變化。通過在比較中學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新規(guī)程，為落實(shí)好新規(guī)程，促進(jìn)中小學(xué)圖書館建設(shè)與發(fā)展尋找新方向。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程;中小學(xué);圖書館;書香校園

中圖分類號：G258.69? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）03-0067-03

1 前言

1991年8月29日，為加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)，為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，原國家教委制定印發(fā)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，這是我國首個關(guān)于中小學(xué)圖書館工作的規(guī)程性文件。2003年3月25日，教育部為加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，對規(guī)程進(jìn)行修訂，印發(fā)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》。2018年5月28日，根據(jù)新的歷史發(fā)展要求，教育部對規(guī)程再次進(jìn)行修訂。通過對三個版本、兩次修訂的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》進(jìn)行比較分析，可以清楚地看到新修訂的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》（以下簡稱“新規(guī)程”）有了很大變化，不僅原有條款內(nèi)容更加細(xì)化、翔實(shí)，而且新增諸多條款要求。

2 新規(guī)程的六大變化

將“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”寫入新規(guī)程? 新規(guī)程第一個新變化就是將“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”寫入總則第一條，凸顯了新的歷史時期中小學(xué)圖書館根本宗旨的新時代特征。

在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記重要講話中提出：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題?！芭囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。同時，明確提出堅(jiān)持立德樹人的重要認(rèn)識論和方法論，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國提供了根本遵循。“立德樹人”，將成為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)的根本任務(wù)。

因此，圖書館作為中小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會主義公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，必將也必須圍繞立德樹人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)發(fā)揮作用、抓好落實(shí)。無論是樹立遠(yuǎn)大理想和國際視野，還是培養(yǎng)愛國情懷和奮斗精神;無論是培育社會主義核心價值觀，還是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都需要知識素養(yǎng)的積累和人文精神的熏陶。澆花澆根，育人育心，以閱讀為核心的圖書館育人工作要努力做到潤心無痕，像花一樣多彩而芬芳。

對圖書館的作用與任務(wù)都有了新闡釋? 1991年提出“圖書館是中小學(xué)校的書刊情報資料中心”，到2003年提出“圖書館是中小學(xué)校的書刊資料信息中心”，再到2018年提出“圖書館是中小學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心”，可見，不同的歷史時期，圖書館在中小學(xué)校中所起作用明顯不同，圖書館的內(nèi)涵與外延不斷拓展和深入。

新規(guī)程中首次提出圖書館的“四個重要作用和一個有機(jī)組成部分”的要求，即圖書館是學(xué)校開展教育教學(xué)和教育科學(xué)研究的重要場所，是學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是社會主義公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。這既是對中小學(xué)圖書館今后的建設(shè)和發(fā)展提出的新要求，也是新方向。新規(guī)程還明確將“培育社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“建立健全學(xué)校文獻(xiàn)信息和服務(wù)體系，協(xié)助教師開展教學(xué)教研活動”納入圖書館的主要任務(wù)。

此外，新規(guī)程由之前的“指導(dǎo)學(xué)生課內(nèi)外閱讀，開展文獻(xiàn)檢索與利用知識的教育活動”，修訂為“組織學(xué)生閱讀活動，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣和閱讀習(xí)慣”。這也對今后閱讀活動的開展提出更高要求，不僅要開展形式多樣的閱讀活動，指導(dǎo)學(xué)生課內(nèi)外閱讀，更要加強(qiáng)對學(xué)生閱讀活動的組織和管理，著力培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣、閱讀習(xí)慣和閱讀能力。興趣的培養(yǎng)需要智慧，習(xí)慣的培養(yǎng)需要堅(jiān)持，能力的提升需要積累，這也對圖書館管理人員和工作人員提出新的任務(wù)和更高要求。

圖書館的管理體制有了新變化

1）圖書館的規(guī)劃和管理由“省級教育行政部門”修訂為“縣級以上教育行政部門”。這樣的修訂將更好地發(fā)揮各級教育行政部門在區(qū)域中小學(xué)圖書館的建設(shè)、配備、應(yīng)用、培訓(xùn)和評估等工作的指導(dǎo)作用，更好地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，更有針對性地指導(dǎo)本區(qū)域中小學(xué)圖書館工作扎實(shí)有效開展和落實(shí)。這也需要各級教育行政部門、教育裝備機(jī)構(gòu)和學(xué)校都充分重視，積極調(diào)整工作思路與占位，及時適應(yīng)新變化。

2）“校長領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”更為明晰。1991年規(guī)程中提出“校長應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)本校圖書館工作”;2003年規(guī)程修訂為“圖書館實(shí)行校長領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”;而2018年規(guī)程中不僅再明確圖書館實(shí)行校長領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制，而且對這一負(fù)責(zé)制又作了進(jìn)一步解釋：“由一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管圖書館工作。有關(guān)圖書館工作的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取圖書館館長意見，最終由校長辦公會決定?！边@使得這一管理制度更明確，實(shí)施和落地更具可行性。

3）首次提出設(shè)立閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1991年和2003年的規(guī)程中都提出“組織形式多樣的讀書活動，對學(xué)生進(jìn)行課外閱讀指導(dǎo)”的要求，而新規(guī)程在此基礎(chǔ)上，修訂為“學(xué)校可根據(jù)需要設(shè)立閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校閱讀活動的開展”，并對閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員組成、作用和工作機(jī)制都進(jìn)行了闡釋。今后，圖書館不僅限于提供借閱服務(wù)，開設(shè)閱讀指導(dǎo)課，更要設(shè)立和完善閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)校的閱讀計劃的制訂、閱讀活動的組織實(shí)施、改進(jìn)學(xué)校閱讀指導(dǎo)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。這也是促進(jìn)學(xué)校閱讀的組織、實(shí)施、改進(jìn)、提升，提升廣大師生的閱讀能力和閱讀水平的重要機(jī)制保障。

在圖書配備方面有了新標(biāo)準(zhǔn)

1）將“民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育教學(xué)需要配備相應(yīng)民族語言文字的文獻(xiàn)資源”和“接收殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備適合特殊學(xué)生閱讀的盲文圖書、大字本圖書和有聲讀物等”納入新規(guī)程，使新規(guī)程不僅適用于普通中小學(xué)校，而且涵蓋了民族地區(qū)中小學(xué)和接收殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校，新規(guī)程涵蓋面更廣，適應(yīng)性更強(qiáng)。

2）圖書的數(shù)量、種類與更新可以說是圖書館的三大核心指標(biāo)，新規(guī)程在這方面的一個重要變化就是，將原來同級學(xué)校的圖書館分類要求修訂為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。2003年規(guī)程中，小學(xué)、初中、高中和完全中學(xué)的圖書館均分1類和2類，兩類圖書館的生均藏書冊數(shù)、報刊種類、工具書、教學(xué)參考書種類標(biāo)準(zhǔn)都不相同，體現(xiàn)了在當(dāng)時歷史條件下分類要求、分類推進(jìn)、分類管理的發(fā)展思路。如今，在新的歷史條件下，為促進(jìn)中小學(xué)圖書館的均衡發(fā)展，新規(guī)程對同級學(xué)校圖書館統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，今后的圖書館工作重點(diǎn)之一就是對照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域中小學(xué)圖書館均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力不讓一所學(xué)校的圖書館在建設(shè)和發(fā)展之路上掉隊(duì)。

3）新規(guī)程對圖書館采購和配備機(jī)制也首次作出規(guī)范性要求，不僅要求建立和完善資源采購、配備辦法，定期公告資源更新目錄機(jī)制，還要建立學(xué)生意見反饋機(jī)制，從制度上保證新增和更新資源的質(zhì)量和適宜性。而且要求定期開展非法出版物的清理審查，嚴(yán)禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學(xué)生閱讀的出版物進(jìn)入圖書館。

應(yīng)用與服務(wù)水平有了新要求

1）新規(guī)程首次對圖書館的開放時間提出明確要求，強(qiáng)化了圖書館的開放性。不僅要在教學(xué)期間每周開放時間原則上不少于40小時，并確保按時開放，課余時間、法定節(jié)假日和寒暑假期間也鼓勵有效開放。圖書館的開放性是與生俱來的，也是生存和發(fā)展需要。新規(guī)程對圖書館工作人員的工作要求比修訂前更高了，需要做出更多的付出與努力，不斷提升認(rèn)識水平與專業(yè)素養(yǎng)，以更好地適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新任務(wù)。

2）“創(chuàng)新各類資源使用方式，積極創(chuàng)建書香校園”和“組織形式多樣的閱讀活動，促進(jìn)全民閱讀工作”成為新規(guī)程中對組織開展閱讀活動的新標(biāo)準(zhǔn)，并“鼓勵開展圖書借閱數(shù)據(jù)分析，有針對性地改進(jìn)學(xué)生閱讀”。書香校園不再僅僅是泛泛的口號和個別經(jīng)驗(yàn)，而成為全國范圍內(nèi)中小學(xué)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求。圖書館作為創(chuàng)建書香校園的主力軍與核心力量，不僅要在環(huán)境設(shè)施、硬件配備、資源使用以及閱讀活動的組織開展上發(fā)揮作用，而且要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段與資源，為個性閱讀、因人指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)保證。

3）新規(guī)程中對圖書館的交流與合作也有了明確要求。加強(qiáng)館際交流，推動校際閱讀，不僅是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高的有效方式，也是促進(jìn)校本資源和校際資源共建共享的有效途徑，更是培養(yǎng)和提升區(qū)域圖書館人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效過程和方法。因此，如何加強(qiáng)館際交流，推動校際閱讀，促進(jìn)資源合作共享，提高隊(duì)伍素質(zhì)，將成為今后工作中的一個重要方面。

條件與保障要求有了新提升

1）新規(guī)程中明顯提升了圖書館的規(guī)劃要求和條件要求：“有條件的中小學(xué)校設(shè)立獨(dú)立的圖書館舍。圖書館應(yīng)當(dāng)有采編、藏書、閱覽、教學(xué)、讀者活動等場所?！贝送猓€增加了“接受殘疾生源的學(xué)校圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施及相關(guān)標(biāo)識”“設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生年齡使用需要”的要求。

2）對圖書館管理人員的學(xué)歷要求又提升了。中學(xué)圖書館管理人員學(xué)歷由大專以上提升為本科以上，小學(xué)圖書館管理人員學(xué)歷由中專（含高中）以上提升為大專以上，這既是發(fā)展的要求，也符合時代特征。新的歷史時期，提升管理人員隊(duì)伍素質(zhì)，才能促進(jìn)圖書館管理和服務(wù)水平不斷提高。

3）規(guī)程首次提出有條件的地區(qū)和學(xué)校，可設(shè)立中小學(xué)圖書館圖書資料系列專業(yè)技術(shù)崗位。盡管目前對于大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校而言，設(shè)立圖書館圖書資料系列專業(yè)技術(shù)崗位為時尚早，但隨著條件的不斷成熟，圖書資料系列專業(yè)技術(shù)崗位會成為一個全新的教育崗位。

4）新規(guī)程在圖書館所需經(jīng)費(fèi)來源與保障方面，由原來“各級教育行政部門每年應(yīng)在教育經(jīng)費(fèi)中按一定比例設(shè)立圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校多渠道籌措圖書經(jīng)費(fèi)，各地教育圖書管理部門要做好統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施”，修訂為“各地教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障圖書館建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)”，并明確要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金保障方面向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，確保農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校圖書館建設(shè)與發(fā)展不“落后”、不“落伍”，盡快達(dá)到新規(guī)程中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5）新規(guī)程首次提出建立健全采購廉政風(fēng)險防控機(jī)制，還是要組織開展中小學(xué)圖書館藏書質(zhì)量和管理服務(wù)的督導(dǎo)評估，還是要將圖書館建設(shè)與管理工作納入學(xué)校和校長考核體系，所有這些新機(jī)制、新要求都為中小學(xué)圖書館建設(shè)水平和服務(wù)效能的提升提供的制度保障。相關(guān)制度的建立健全是基本前提，各項(xiàng)制度的落實(shí)與監(jiān)督更是關(guān)鍵。

3 結(jié)語

新規(guī)程已經(jīng)頒布，落實(shí)新規(guī)程的號角已經(jīng)吹響，要以時不我待的緊迫感認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新規(guī)程中的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，把握新時代中小學(xué)圖書館建設(shè)和發(fā)展的新脈動和新方向，更要以擼起袖子加油干的奮斗精神，扎實(shí)落實(shí)新規(guī)程，推動中小學(xué)圖書館日常工作有新氣象，上新臺階，展新水平?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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