高思維

[摘要]人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的引擎。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革的時(shí)代大背景下，人才已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理，離不開(kāi)鄉(xiāng)村精英的參與，目前，為了助力基層社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)施了一系列多種多樣的人才引進(jìn)政策，通過(guò)調(diào)研和查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)基層人才招聘的形式有“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”、“特崗教師”、“三支一扶”“西部計(jì)劃”這幾類。盡管每年報(bào)考時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但仍存在著“老大難”問(wèn)題，如“下不去，用不上，留不住”等。就業(yè)需求日益成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村大學(xué)生;精英流失;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]G647.38[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 擴(kuò)大農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展空間，增強(qiáng)基層就業(yè)政策吸引力

目前，我國(guó)農(nóng)村教育價(jià)值體系有脫離農(nóng)業(yè)和向城市引導(dǎo)就業(yè)的趨勢(shì)，導(dǎo)致許多來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生們單方向流入到城市，農(nóng)村成為城市抽取人才的“油田”。近年來(lái)，國(guó)家擴(kuò)招政策的實(shí)施，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年劇增，隨之而來(lái)的是大學(xué)生就業(yè)難度逐年增加。由2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2017年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)比2001年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)高5.6倍，達(dá)到了786萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。在2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，來(lái)自農(nóng)村的普通高校畢業(yè)生的失業(yè)率高達(dá)33.7%，遠(yuǎn)高于那些來(lái)自城市家庭的普通高校畢業(yè)生的失業(yè)率。而且，相較于城市高校畢業(yè)生而言，農(nóng)村高校畢業(yè)生在城市中經(jīng)常面臨更加嚴(yán)峻的生活壓力。如果農(nóng)村能夠?yàn)槟切╆P(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的農(nóng)村大學(xué)生提供適合個(gè)人能力發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，給予他們相應(yīng)的政策照顧和支持，那么，他們較高的個(gè)人素養(yǎng)可以為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)提供人力資源支持。

當(dāng)前，國(guó)家鼓勵(lì)并支持大學(xué)生深入基層就業(yè)，出臺(tái)了很多的引導(dǎo)大學(xué)生選擇基層工作的相關(guān)政策，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，可以幫助大學(xué)生快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)，另一方面，可以為基層社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的人才，為農(nóng)村社區(qū)提供人才和智力支持，相對(duì)于“大學(xué)生村官”和“三支一扶”項(xiàng)目而言，每年國(guó)家舉辦的正規(guī)的選調(diào)生和公務(wù)員考試有著相當(dāng)確定的職業(yè)發(fā)展前景，然而，“大學(xué)生村官”和“三支一扶”項(xiàng)目屬于非定向項(xiàng)目，無(wú)法為大學(xué)畢業(yè)生提供明確的職業(yè)發(fā)展方向，基層服務(wù)期滿后，也沒(méi)有為他們提供成為國(guó)家正式工作人員的優(yōu)勢(shì)。為了充分發(fā)揮國(guó)家有關(guān)政策的作用，國(guó)家應(yīng)該為大學(xué)生做長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免在就業(yè)期結(jié)束后無(wú)擇業(yè)方向。在對(duì)一些國(guó)家基層的正式公務(wù)員或事業(yè)單位的正式員工進(jìn)行招聘時(shí)，留置出一定比例名額，專門(mén)優(yōu)先錄取那些曾在基層工作過(guò)的大學(xué)生，以此來(lái)激勵(lì)大學(xué)生對(duì)基層“沉浸”的積極性，達(dá)到其政治期望。

2提高政策優(yōu)惠力度，增加福利待遇吸引人才

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。在這個(gè)歷程中，農(nóng)村精英將在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中扮演至關(guān)重要的角色。如果受過(guò)高等教育的農(nóng)村大學(xué)生們?cè)诋厴I(yè)后回到自己的家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)添磚加瓦，他們將極大地激勵(lì)其他的為農(nóng)村現(xiàn)代化奮斗的基層管理者們。但是，高等教育本質(zhì)上是一種智力投資行為，其目的是為了獲得相應(yīng)的回報(bào)。與城市家庭相比，農(nóng)村家庭在培養(yǎng)大學(xué)生的過(guò)程中，出于改變自身命運(yùn)的期望，對(duì)大學(xué)畢業(yè)所換來(lái)的回報(bào)有著相當(dāng)高期望。盡管大學(xué)生作為社會(huì)高級(jí)人才的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)去，農(nóng)村家庭對(duì)大學(xué)生期望值也大大降低，但他們?cè)谶x擇職業(yè)時(shí)仍傾向于擁有光明的前途、受到尊重和中高等收入的工作。

對(duì)于受過(guò)高等教育的人來(lái)說(shuō)，瑣碎的基層工作是與他們的就業(yè)期望脫節(jié)的。在這種情況下，吸引他們?cè)诨鶎庸ぷ髯钣行У姆椒ň褪禽^高的薪酬待遇。如果基層薪酬水平比社會(huì)平均薪酬水平還要低，基層人才的流失就會(huì)成為一種必然。

具有較高學(xué)歷的農(nóng)村精英若是在工作中收入比平均水平低會(huì)導(dǎo)致基層人才隊(duì)伍人心不穩(wěn)，更不利于農(nóng)村精英的返鄉(xiāng)發(fā)展。在農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)季，高薪酬是促進(jìn)農(nóng)業(yè)大學(xué)生回到家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)的有效手段。農(nóng)村教師是農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)路人，是農(nóng)村教育體系的支柱。但在我國(guó)，農(nóng)村教師工資待遇很低，遠(yuǎn)低于城市教師平均水平，很難留住優(yōu)秀的農(nóng)村教師。在這種情況下，歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們很好的借鑒，在美國(guó)與澳大利亞，通過(guò)大幅度提高農(nóng)村困難地區(qū)教師的工資留住老師，在國(guó)內(nèi)，湖南某農(nóng)村小學(xué)通過(guò)薪酬改革制度大幅提升農(nóng)村教師待遇，甚至比城市教師的待遇還要高，吸引了大量教師前來(lái)求職。根據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)城市教師工作取向的調(diào)查數(shù)據(jù)，近80%的受訪者不愿意與偏遠(yuǎn)和艱苦的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行意向交流。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師范專業(yè)的大學(xué)生們?cè)敢猱?dāng)教師的人數(shù)占83.5%，但是愿意當(dāng)鄉(xiāng)村教師僅占29%。在進(jìn)行工作選擇時(shí)，教師的工資是核心的考慮因素，當(dāng)最初的月薪在3001～4000元之間，近80%的受訪學(xué)生表示愿意在農(nóng)村教書(shū);當(dāng)工資在4001～5000元之間時(shí)，90%的學(xué)生說(shuō)他們想在農(nóng)村教書(shū)。

在目前農(nóng)村教育投資以縣級(jí)財(cái)政為主要負(fù)責(zé)單位的情況下，縣級(jí)財(cái)政很難支撐。在這種情況下，可以由中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行幫扶，增加教育投入負(fù)擔(dān)比例。

3提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，打通人才流通渠道

隨著現(xiàn)代交通與數(shù)據(jù)信息的高速發(fā)展，城市先進(jìn)的生活形態(tài)傳入到農(nóng)村，城市優(yōu)越的生活設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏落后形成鮮明對(duì)比。返鄉(xiāng)意味著需要重新接受“塵土飛揚(yáng)、用水不便、交通崎嶇、雨天道路泥濘”的不便。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村精英與廣大農(nóng)村居民對(duì)生活質(zhì)量提升的迫切要求 。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)村道路鋪設(shè)水平差異較大，平均長(zhǎng)度為8.86km，其中的硬化道路為4.78km。東西部地區(qū)差距較大。西部地區(qū)硬化道路最長(zhǎng)的也不過(guò)7.7km，而最短僅有1km不到。在飲用水中，75%的村莊擁有安全的飲用水，43%的村民有飲水困難問(wèn)題，57%的村民有集體供水管道，66%的村民家中有自來(lái)水供水管道。

如果不能滿足上述最緊迫的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，將大大降低中國(guó)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，很難吸引優(yōu)秀農(nóng)村人才回鄉(xiāng)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少財(cái)政資金支持的情況，國(guó)家應(yīng)安排基礎(chǔ)項(xiàng)目資金，綜合優(yōu)化發(fā)展條件，提高金融建設(shè)的配置率，改善農(nóng)村生活用品質(zhì)量，全力減小城鄉(xiāng)間差距，吸引高質(zhì)量人才。首先，秉承“要想富，先修路”原則，公路先行，盡可能打造完善的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，同時(shí)鋪設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息化農(nóng)村。做到線下通公路，線上通網(wǎng)絡(luò)，打好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展改造，如污水循環(huán)、太陽(yáng)能風(fēng)能發(fā)電、沼氣能源等等，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。最后，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，著重扶持民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，充實(shí)村民的業(yè)余精神文化生活。

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