張中強(qiáng)

【摘要】脫貧對(duì)象的主體地位影響脫貧效果，脫貧對(duì)象受環(huán)境因素與自身因素的限制，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，在一定程度上阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)脫貧對(duì)象積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，可從自我賦權(quán)、個(gè)體賦權(quán)、團(tuán)體賦權(quán)、組織賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)和政治賦權(quán)六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象主體性的重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】脫貧對(duì)象 主體地位 賦權(quán) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”。對(duì)于脫貧對(duì)象而言，其主體性的發(fā)揮，不僅是脫貧工作的內(nèi)在要求，更是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。如何激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，尊重扶貧對(duì)象主體地位，需要通過(guò)“賦權(quán)”激發(fā)脫貧對(duì)象的自主積極性。

脫貧對(duì)象“先天不足”

環(huán)境因素制約。扶貧對(duì)象所處的農(nóng)村地區(qū)多屬于自然災(zāi)害頻發(fā)、自然資源稟賦不強(qiáng)、地理位置偏僻地區(qū)，交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地區(qū)容易形成貧困亞文化，如得過(guò)且過(guò)、聽(tīng)天由命人生觀，以農(nóng)為本、故步自封發(fā)展觀，好逸惡勞、不勞而獲思想等。這種亞文化表現(xiàn)為排斥現(xiàn)代化及新事物，缺乏挑戰(zhàn)貧困、改變貧窮面貌的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)脫貧積極性不足，阻礙了扶貧對(duì)象主體性的發(fā)揮。

自身因素的限制。扶貧對(duì)象多是村落社區(qū)中的底層群體。他們身體素質(zhì)不強(qiáng)、文化水平較低、思想觀念保守、謀生能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，在鄉(xiāng)村社區(qū)中常處于被排斥地位，難以融入鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，容易陷入悲觀、頹廢的情緒，具有較強(qiáng)的無(wú)助感和宿命感，改變自身貧困處境的動(dòng)力不足。當(dāng)國(guó)家加大扶貧力度，各種資源和政策向貧困地區(qū)和貧困戶不斷傾斜時(shí)，也在一定程度上助長(zhǎng)了他們不勞而獲的心理。

脫貧對(duì)象主體性的消解

精準(zhǔn)識(shí)別中對(duì)脫貧對(duì)象主體的排斥。在精準(zhǔn)識(shí)別階段由于精準(zhǔn)把控農(nóng)戶收入比較困難，更多的依賴于村干部的評(píng)價(jià)與說(shuō)明，以及村民小組民主評(píng)議結(jié)果。受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、凡事按親疏遠(yuǎn)近關(guān)系處理因素的影響，村干部和村民代表更傾向于推選與自己有血緣或親緣關(guān)系的貧困戶甚至“偽貧困戶”，而真正的貧困戶由于處于農(nóng)村底層，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一、社會(huì)支持匱乏，更易在審查和評(píng)議階段被排斥在外。另外，由于脫貧效果影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，促使他們傾向于“逆選擇”，將條件好、易脫貧農(nóng)戶作為脫貧對(duì)象，而真正需要脫貧的農(nóng)戶卻被排斥在外。

精準(zhǔn)幫扶中脫貧對(duì)象參與性不足。扶貧人員根據(jù)致貧原因及貧困人口的實(shí)際需要，落實(shí)扶貧項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶工作。貧困戶致貧是多重因素綜合作用的結(jié)果，其實(shí)際需要也千差萬(wàn)別，這就要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)行綜合化、差異化設(shè)置。然而扶貧人員難以充分認(rèn)識(shí)扶貧對(duì)象的主體性，對(duì)其扶貧意愿和偏好缺乏充分了解，更未讓扶貧對(duì)象有效參與，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目偏離扶貧目標(biāo)。當(dāng)扶貧項(xiàng)目無(wú)法做到精準(zhǔn)化時(shí)，與之配套的資金精準(zhǔn)使用和措施精準(zhǔn)到戶，就成為了空話，再加上缺乏脫貧對(duì)象的有效參與，其需求偏好難以影響政府決策，造成扶貧資源浪費(fèi)，無(wú)法真正惠及脫貧對(duì)象。

精準(zhǔn)派人中對(duì)脫貧對(duì)象的限制。扶貧干部的行為影響著脫貧對(duì)象對(duì)脫貧政策的認(rèn)知和感受，并最終體現(xiàn)在其主體性上。在實(shí)踐中，部分扶貧干部認(rèn)為貧困人口不僅物質(zhì)匱乏，而且思維狹隘、目光短淺?；诖耍恍┓鲐氻?xiàng)目難以顧及貧困人口的意見(jiàn)，導(dǎo)致扶貧措施得不到貧困人口的認(rèn)同。此外，部分扶貧干部由于工作經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏責(zé)任感，沒(méi)有深入調(diào)查貧困戶狀況，不能全面深入地宣傳幫扶政策、提出針對(duì)性的幫扶措施。越扶越貧，導(dǎo)致脫貧對(duì)象被動(dòng)地參與脫貧實(shí)踐，對(duì)脫貧工作冷漠，甚至有抵觸情緒。

精準(zhǔn)考評(píng)中對(duì)脫貧對(duì)象的忽視。在考核評(píng)估階段，為了確保到2020年完成整體脫貧任務(wù)，有些部門層層考核，逐級(jí)加碼，將扶貧經(jīng)費(fèi)和大量精力花在迎接脫貧檢查評(píng)估上，對(duì)上不對(duì)下，不僅進(jìn)一步忽視了貧困戶的主體地位，而且容易出現(xiàn)“假脫貧”和“被脫貧”現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了脫貧對(duì)象的積極性。

賦權(quán)：精準(zhǔn)扶貧對(duì)象主體性重構(gòu)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど氏忍岢隽艘浴百x權(quán)”改善生活境遇的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，貧困的實(shí)質(zhì)不是物質(zhì)的匱乏，而是可行能力和自由的匱乏。權(quán)利喪失才是貧困的根源，正是由于社會(huì)及個(gè)體環(huán)境的限制，才導(dǎo)致個(gè)體不能真正掌握自己命運(yùn)。因而，通過(guò)賦權(quán)幫助個(gè)體或群體走出被排斥、疏離、缺乏資源等困境，自己真正掌握命運(yùn)。至于如何賦權(quán)，可借鑒英國(guó)學(xué)者艾德曼（Robert Adams）的自我賦權(quán)、個(gè)體賦權(quán)、團(tuán)體賦權(quán)、組織賦權(quán)、社區(qū)賦權(quán)和政治賦權(quán)等劃分，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象主體性的重構(gòu)。

自我賦權(quán)。扶貧先扶志，由于脫貧對(duì)象對(duì)改變自身處境的信心和斗志不足，對(duì)其幫扶時(shí)就要深入了解脫貧對(duì)象的成長(zhǎng)歷程，幫其總結(jié)過(guò)往重要經(jīng)驗(yàn)，使其認(rèn)識(shí)到自己才是解決問(wèn)題的因果行動(dòng)者，讓其看到發(fā)展的希望。同時(shí)，還要讓其認(rèn)識(shí)到權(quán)力不僅具有壓迫性，也具有解放性，要勇敢地去除外界賦予自身的各種不良標(biāo)簽，鼓勵(lì)其擺脫污名化，激發(fā)脫貧斗志。

個(gè)體賦權(quán)。扶貧要扶智，通過(guò)培養(yǎng)個(gè)體的生存和發(fā)展技能，來(lái)克服自身的各種障礙。通過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)傳播新知識(shí)、新文化和新技術(shù)，培養(yǎng)其生存和發(fā)展技能。很多脫貧對(duì)象之所以存在“等靠要”思想，形成“習(xí)得性無(wú)助”，一個(gè)重要原因就是自身能力不足，無(wú)法解決自身所面臨的問(wèn)題。當(dāng)脫貧對(duì)象利用自身所學(xué)技能投身到脫貧實(shí)踐中，感受到成功解決問(wèn)題的喜悅時(shí)，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，從而形成正向循環(huán)。

團(tuán)體賦權(quán)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，個(gè)體逐漸“原子化”，脫貧對(duì)象很難通過(guò)自身能力獲取制度化支持，而原有的基于血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系構(gòu)建的支持網(wǎng)絡(luò)也逐漸斷裂，從而加劇了貧困。通過(guò)有針對(duì)性地選派駐村扶貧干部，加強(qiáng)培訓(xùn)與監(jiān)管，提升駐村干部與扶貧對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶的質(zhì)量，從而增加脫貧對(duì)象社會(huì)支持資本，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，成立脫貧對(duì)象互助小組，也是較好的團(tuán)體賦權(quán)策略。

組織賦權(quán)。組織賦權(quán)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮組織的功能和作用，相對(duì)于團(tuán)體賦權(quán)而言，組織賦權(quán)更具規(guī)?；?、組織化和制度化優(yōu)勢(shì)。通過(guò)培育社會(huì)組織，發(fā)揮對(duì)脫貧對(duì)象的支持和庇護(hù)功能，如嘗試建立新型農(nóng)村合作社，增加貧困農(nóng)民收入，增加扶貧對(duì)象的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，提高自我發(fā)展能力。

社區(qū)賦權(quán)。守望相助，是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)最寶貴的傳統(tǒng)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村互助性逐漸淡化，扶貧對(duì)象在社區(qū)中獲得的支持和幫助越來(lái)越少。因此，可考慮通過(guò)培育社區(qū)公共文化、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等形式，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)互助性。進(jìn)而打造一個(gè)互助合作、共同參與、共同治理、共享發(fā)展的理想型社區(qū)，為扶貧對(duì)象參與公共事物、減少社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

政治賦權(quán)。保障脫貧對(duì)象的各項(xiàng)基本權(quán)利，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，減少因老、因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧；加強(qiáng)對(duì)脫貧對(duì)象的民事權(quán)利的保護(hù)，為貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供保障，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻；重視脫貧對(duì)象的政治權(quán)利，在扶貧資源使用上引入民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)脫貧對(duì)象參與扶貧項(xiàng)目決策與監(jiān)督，從而培養(yǎng)其公共精神，調(diào)動(dòng)其參與項(xiàng)目的積極性。

（作者為商丘師范學(xué)院法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

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③[英]馬爾科姆·派恩著，何雪松、張宇蓮等譯：《現(xiàn)代社會(huì)工作理論》，上海：華東理工大學(xué)出版社，2005年。

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