裴征

提 要：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，解決新矛盾將成為我國改革著眼點。作為其重要組成部分的中國特色社會主義教育事業(yè)也將迎來一個新時代，要從新時代的深刻內(nèi)涵、新時代的新戰(zhàn)略和新時代賦予教育的新使命來領會對教育的新要求。本文將重點從社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這個大背景著眼，探討教育系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作如何與之相適應，做到與時俱進。

關鍵詞：教育主要矛盾; 教育公平; 監(jiān)督; 制度完善

中圖分類號：D267.6? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2019）04-192-001

習近平總書記在十九大報告（以下簡稱《報告》）中做出重大判斷：“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨審時度勢，根據(jù)中國的實際情況，對中國社會主要矛盾的最新闡釋。我國社會主要矛盾的變化，要求各項工作的重點是解決不平衡不充分問題?，F(xiàn)主要教育系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作如何與教育事業(yè)的新發(fā)展相適應這個問題，做簡要探討。

一、深刻理解新時代教育的“新矛盾”

報告指出，一方面是隨著溫飽問題的解決，小康社會的實現(xiàn)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。另一方面，雖然我國社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高，但是發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

就教育而言，新時代的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的良好教育需要與教育不平衡不充分的矛盾。教育發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在數(shù)量、結構、質(zhì)量與效益的不平衡，體現(xiàn)在各級各類教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，教育發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際及人群之間仍有明顯差距。而教育發(fā)展的不充分雖然有數(shù)量和機會短缺的問題，但主要是教育質(zhì)量和效益不能很好的滿足國家社會與人民群眾的需要。

當前，人民日益增長的良好教育需求和發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾突出表現(xiàn)在以下兩方面：

一是終身教育體系建設滯后，不能滿足人民日益增長的終身學習需求。比如學前教育就是個薄弱環(huán)節(jié)。雖然過去五年間我國3至5歲幼兒學前教育毛入園率提高了近13個百分點，但仍不能滿足社會日益增長的學前教育需求。高中階段教育是另一個短板。目前我國高中階段教育的全面普及處于一個高原期，問題的關鍵在于很多高中階段教育在辦學模式上還沒有成為面向每個人的素質(zhì)教育，特別是普通高中的辦學模式仍在沿襲以高考為目的的應試教育模式。因此，加快普及高中階段教育的關鍵在于盡快實現(xiàn)高中階段教育從高考預備教育、就業(yè)準備教育向面向人人的素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)型。

二是教育在質(zhì)量上還不能滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。教育進入新時代的一個重要特點，就是隨著教育的發(fā)展，人民群眾的教育需求由“學有所教”向“學有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，從過去比較重視受教育機會，轉(zhuǎn)向更多關注教育質(zhì)量。

當前，教育發(fā)展的不平衡從教育公平的角度看，主要表現(xiàn)在教育發(fā)展上還存在較大差距或明顯短板。相對于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)是短板;相對于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)是短板;相對于優(yōu)質(zhì)名校，薄弱學校建設是短板。

二、著力解決新時代教育的“新使命”

面對教育不公平、不均衡的現(xiàn)狀，既需要教育系統(tǒng)內(nèi)部緊抓改革創(chuàng)新，也需要國家監(jiān)察機構及派駐機構為教育的改革保駕護航，加強教育系統(tǒng)基層黨風廉政建設，一刻不停歇地進行反腐敗斗爭，確保教育系統(tǒng)風清氣正，良好運轉(zhuǎn)。

（一）加強基層學校的黨風廉政建設

對學校教師加強黨風黨紀教育是新常態(tài)下教育一線黨建工作的重點。各學校應結合自身實際情況，落實“兩學一做”活動及“三會一課”的開展。組織特色鮮明的廉潔文化活動，拓寬教育方式。通過黨員教師演講比賽、書法展示、校報宣傳等方式打造校內(nèi)輿論陣地，達到廉潔教育的預期目標。

（二）堅持把權力關進制度的籠子

教育系統(tǒng)內(nèi)部要用制度規(guī)范行政權力運行，紀檢監(jiān)察派駐機構也要用一系列監(jiān)督制度和報備制度推動教育管理部門廉潔從政;健全以廉政風險防控為重點的內(nèi)部控制機制，推動直屬學校廉潔辦學;完善管理制度，健全議事規(guī)則，推動高校廉潔辦學。

（三）治理虛報冒領教育民生資金問題

健全“精準助學”工作機制和措施，杜絕重復注冊和虛假注冊問題。加強教育民生資金落實情況的監(jiān)督檢查，對資金使用管理關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，及時足額撥付。嚴肅查處套取、擠占、挪用、貪污教育民生資金等違紀違法行為，讓民生資金真正惠及急需資助的困難群體。

（四）重點治理中小學有償補課

嚴格執(zhí)行教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》，以省轄市和直管縣為單位開展集中整治。把違規(guī)補課亂收費問題納入教育督導和責任督學掛牌督導，將中小學校、在職教師是否組織或參與有償補課，作為評先評優(yōu)、職稱晉升、考核獎懲的重要依據(jù)。

（五）鞏固教育熱點難點問題治理成果

深化義務教育階段擇校亂收費問題治理。落實教育部《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，不斷完善劃片就近入學機制，加強中小學生學籍管理系統(tǒng)應用，監(jiān)控各地入學情況，做到人籍一致，實現(xiàn)學籍管理全覆蓋、無死角。深入推進中小學教輔材料散濫問題治理。

（六）多措并舉，推進義務教育“平衡”發(fā)展

教育公平是社會公平的重要基石，要堅定推進義務教育“陽光招生”和“就近、免費、面試”入學政策，努力實現(xiàn)“零擇?！?。將示范性高中招生名額百分之百分配到初中學校，從頂層設計上促進校際均衡。通過薄弱學校委托管理、教師交流、集團化辦學等形式，縮小校際差距，提升學校辦學水平。啟動實施集團化辦學，通過強校帶動弱校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

習總書記指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來?！苯逃菄袼刭|(zhì)的基石，有著不可代替的作用。教育公平是促進社會公平的一個“最偉大的工具”。在十九大“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”方針指引下，在教育系統(tǒng)內(nèi)部改革和監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀保障下，相信十九大精神會在教育系統(tǒng)落地生根，新時代的主要矛盾也會逐步得到解決。