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        甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

        2019-10-08 04:41:36王曉霞
        時(shí)代金融 2019年20期
        關(guān)鍵詞:設(shè)施農(nóng)業(yè)甘南州調(diào)查

        王曉霞

        摘要:本文對(duì)甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求狀況進(jìn)行了全面深入調(diào)查,肯定了工作成效,提出了存在的問(wèn)題及建議,為甘南州推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較好的指導(dǎo)意義。

        關(guān)鍵詞:設(shè)施農(nóng)業(yè)? 發(fā)展情況? 調(diào)查? 甘南州

        設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志。為全面了解和掌握當(dāng)前甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求狀況,進(jìn)一步提升綠色金融和普惠金融的針對(duì)性和有效性,更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

        一、甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)氣候條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境脆弱

        甘南藏族自治州位于甘肅省南部,地處青藏高原東北邊緣,轄合作市和臨潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、瑪曲、碌曲7個(gè)縣,面積4.02萬(wàn)km2,為純牧業(yè)或半農(nóng)半牧業(yè)區(qū)。大部分地區(qū)海拔在3000米以上,高寒缺氧,年平均氣溫1.7℃,年降雨量400-800毫米,無(wú)霜期120-180天,全年零攝氏度以下的天氣長(zhǎng)達(dá)230多天,基本上是長(zhǎng)冬無(wú)夏,氣候陰濕多雨、復(fù)雜多變,常有冰雹、霜凍、泥石流和雨雪冰凍等自然災(zāi)害發(fā)生。特殊的地理位置以及惡劣的自然環(huán)境造成農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。

        (二)土地產(chǎn)出率低,現(xiàn)代化程度低

        2018年,甘南州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化程度為32.28%,而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均設(shè)施農(nóng)業(yè)面積,牧業(yè)從業(yè)人均設(shè)施牧業(yè)面積實(shí)現(xiàn)程度只有6.57%和3.81%,草場(chǎng)的有效利用率僅為10%左右。設(shè)施農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值比重小,經(jīng)測(cè)算,全州農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為25.38%,現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為42.3%。由于種植業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒(méi)有改變,以至于土地產(chǎn)出率低。全州土地產(chǎn)出率每畝僅為834元,與目標(biāo)值7000元的標(biāo)準(zhǔn)差距還很大,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比重小,州內(nèi)缺乏引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精深加工龍頭企業(yè),成為制約全州農(nóng)業(yè)現(xiàn)化發(fā)展的軟肋。

        (三)農(nóng)業(yè)資源利用效率低

        傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在資源利用上注重土地的利用,特別是偏重?cái)?shù)量極為有限的耕地經(jīng)營(yíng),而忽視了其它土地資源的開(kāi)發(fā)利用,造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。土地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,難以提供品種多、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求供給矛盾越來(lái)越突出。

        (四)地方財(cái)力有限,農(nóng)牧民自籌資金難度大

        全州設(shè)施農(nóng)業(yè)主要類(lèi)型中早春蔬菜大棚占76%,中、小拱棚占15%,玻璃、PC板連棟溫室占3%,其他占6%,主要為地膜中藥材種植。農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)以種植蔬菜為主,占77%。普通日光溫棚的造價(jià)每畝一般在3-4萬(wàn)元,冬暖式溫棚每畝造價(jià)在8萬(wàn)元左右,玻璃溫棚的造價(jià)更高。財(cái)政補(bǔ)貼平均在20%左右,地方財(cái)政雖然投入了大量的資金,但仍然不能滿(mǎn)足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

        二、甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景

        (一)自然資源相對(duì)充足

        甘南州草資源豐富,太陽(yáng)輻射強(qiáng),光溫配合好,氣溫年變化小,雨量豐富、水源充足、利用溫室栽培、大棚栽培能充分利用光能,不受區(qū)域差異、季節(jié)、氣候的影響。

        (二)設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力大

        甘南州目前的草場(chǎng)有效利用率僅為10%,除了保留牧區(qū)天然草場(chǎng)外,還可以引種栽培經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)的飼用植物和牧草,更有利于保持生態(tài)平衡,加速當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入和改善生活水平。

        (三)高原特色生物資源豐富

        甘南州植物野生和近緣生物資源十分豐富,尤其是一些特色藥用植物如紅景天、獨(dú)一味、藏雪蓮、花錨等、山野菜如蕨菜、薺菜、枸杞芽菜、鹿角菜等、野生食用菌如狼肚菌、黑木耳、高原菇等和冬蟲(chóng)夏草等非常豐富,具有極大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。但由于自然條件惡劣,很難在自然狀態(tài)下開(kāi)發(fā)利用這些資源,只有通過(guò)設(shè)施技術(shù),進(jìn)行引種、馴化、選育、保存、研究開(kāi)發(fā),為發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

        三、取得的成效

        (一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

        藏中藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜種植面積分別達(dá)到32萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、9.5萬(wàn)畝。不斷優(yōu)化種植業(yè)布局,推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),2013年和2018年的糧、經(jīng)、飼比重分別為50.0:36.7:13.3和47.4∶42.3∶10.3。2018年,甘南州完成農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值30.5億元,同比增長(zhǎng)4.0%。

        (二)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品日益豐富

        近年來(lái),甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)蔬菜、菌類(lèi)及中藥材等方面發(fā)展,種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。生產(chǎn)時(shí)間由傳統(tǒng)的一季種植向多季生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,種植面積不斷擴(kuò)大,到2018年末,設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)10.26萬(wàn)畝,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。2018年,全州發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款1.2億元。政府相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決菌種源頭和終端銷(xiāo)售問(wèn)題,走“公司+技術(shù)單位+農(nóng)戶(hù)+金融”的合作經(jīng)營(yíng)道路,努力將設(shè)施農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

        (三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高

        甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)了蔬菜、藥材、菌菇等產(chǎn)業(yè)的興起,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由單一的糧、油、青稞等種植向糧、油、菜、菌菇等多樣化、高效益方向的轉(zhuǎn)變。

        (四)農(nóng)牧民的思想觀念得到了改變

        設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,突破了自然條件的限制,實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)到多季生產(chǎn),一季增收向四季創(chuàng)收的跨躍,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng),思想觀念發(fā)生了重大變化。

        四、存在的問(wèn)題

        (一)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小,布局分散,政策支持不足

        設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目,由于甘南州氣候條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境普遍脆弱,生產(chǎn)科技含量低,土地生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品加工值比重小,成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軟肋。

        (二)金融服務(wù)的普惠性不高

        據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶(hù)對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求在5-10萬(wàn)元的占全部農(nóng)戶(hù)的36.67%,由于抵押不足,獲得銀行信貸支持的少,資金不足的矛盾比較突出。目前,甘南州還未開(kāi)設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),設(shè)施農(nóng)業(yè)的保障服務(wù)工作相對(duì)滯后。

        (三)舊老溫棚生產(chǎn)力低,急需舊棚改造

        甘南州在2010年以前建成的普通溫棚由于建設(shè)年限久,溫室結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單,質(zhì)量差,拱架開(kāi)裂、保濕性能差等影響,有的鋼架焊接不牢固,抵御自然災(zāi)害能力普遍較差,急需對(duì)棚體基本建設(shè)和水、電設(shè)施進(jìn)行改造。

        五、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要措施和政策建議

        (一)將設(shè)施農(nóng)業(yè)與綠色金融相結(jié)合,不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)水平

        加大金融的“引擎”作用,帶動(dòng)民間資本參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的融資。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種風(fēng)險(xiǎn)性農(nóng)業(yè),包括產(chǎn)品的需求和銷(xiāo)售產(chǎn)品的各種風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)加大小額信貸支持、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等形式放大金融支持作用。

        (二)政府、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

        積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套聯(lián)動(dòng)的方式和途徑,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸資金的導(dǎo)入功能,增強(qiáng)農(nóng)牧村的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力,引導(dǎo)農(nóng)牧民散戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快老舊日光溫室和塑料大棚的升級(jí)改造,大力發(fā)展中藥材和大棚蔬菜在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制,力爭(zhēng)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率。

        (三)優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款額度、期限

        金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征,創(chuàng)建適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸產(chǎn)品,適當(dāng)調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu),加大其貸款額度,研究制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,讓更多的農(nóng)戶(hù)貸到發(fā)展資金,為轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        (四)拓寬投資渠道,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

        鼓勵(lì)牧民群眾借助美麗的大草原及民族特色大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證扶持政策,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障,加快品牌創(chuàng)建,促進(jìn)電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,拓寬投資渠道;積極支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,以農(nóng)牧民群眾入股的形式投資于專(zhuān)業(yè)合作社。

        (五)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投向農(nóng)牧區(qū)

        充分發(fā)揮“惠農(nóng)金融服務(wù)站”和“甘南州農(nóng)牧戶(hù)信用信息系統(tǒng)”的作用,引導(dǎo)農(nóng)牧民在林業(yè)用地較多的地區(qū),采取林-藥種間作、套作和經(jīng)濟(jì)林-蔬菜間作等模式提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在淡水養(yǎng)殖方面可大力推廣暖棚養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富的目標(biāo)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]郭常民.甘南特色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新情況調(diào)查,《金融支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》[J].《甘肅人民出版社》,2018.

        [2]陳雨露.《中國(guó)農(nóng)村金融論綱》[M].《中國(guó)金融出版社》,2010.

        (作者單位:甘南州疾病預(yù)防控制中心)

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