傅坤

【摘 要】 文章介紹了昌吉市及軟弱渙散基層黨組織基本情況，探析了昌吉市在繼續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作中以整頓軟弱渙散基層黨組織為切入點(diǎn)，采取了轉(zhuǎn)換思路觀念;優(yōu)化干部隊伍;加強(qiáng)組織管理等具體措施，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)核心凝聚、隊伍履職到位、運(yùn)行管理規(guī)范、群眾滿意提升的實際效果。認(rèn)為該項工作有三條啟示：整改以上率下，形成示范引領(lǐng);整改措施到村，提升服務(wù)能力;整改成效到戶，發(fā)展成果惠民。

【關(guān)鍵詞】 昌吉市;“訪惠聚”駐村;軟弱渙散基層黨組織;實踐;啟示

“訪惠聚”駐村工作成為自治區(qū)黨委踐行黨的群眾路線有效載體，肩負(fù)著建強(qiáng)基層組織的神圣職責(zé)，針對昌吉市基層軟弱渙散黨組織存在的問題，開展廣泛摸底，充分論證，認(rèn)真分析和全面總結(jié)軟弱渙散黨組織癥結(jié)所在，堅持問題導(dǎo)向，依托“訪惠聚”駐村工作，采取“一村（社區(qū)）一策”，逐村、逐社區(qū)制定整頓方案、建立整改臺賬，補(bǔ)齊“短板”，夯實“地基”，軟弱渙散基層黨組織整頓工作收效明顯。

一、昌吉市及軟弱渙散基層黨組織基本情況

昌吉市地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是昌吉回族自治州首府，全域面積8215平方公里，建成區(qū)面積78平方公里，總?cè)丝?2.8萬，有回、漢、維吾爾、哈薩克等32個民族，下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6街道，轄一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和一個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2018年按照區(qū)、州黨委確定的軟弱渙散基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)對比，審核確定12個基層軟弱渙散黨組織，其中農(nóng)村軟弱渙散黨組織8個、占比66.6%，社區(qū)黨組織4個、占比33.4%;具體分類上，工作運(yùn)行管理不規(guī)范2個、占比16.6%，落實維穩(wěn)措施不力的2個、占比16.07%，干部作風(fēng)不扎實3個、占比25%，考核等次較低2個、占比16.6%，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯3個、占比25%，黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)4個、占比33.4%。

二、實踐中具體做法

1、精準(zhǔn)號脈，轉(zhuǎn)換思路觀念

一是開展集中培訓(xùn)。統(tǒng)一年度教育培訓(xùn)計劃，分批分層將機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織書記、村（社區(qū)）黨員干部、“訪惠聚”工作隊隊員開展納入專題培訓(xùn)班，提升理論水平、政治素養(yǎng)和基層黨建工作能力，切實實現(xiàn)以過硬的思想轉(zhuǎn)換成過硬的行動、過硬的作風(fēng)。2018年，全市已開展培訓(xùn)4輪8批次626人次，收到了良好反響和效果。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育。結(jié)合“五好站點(diǎn)創(chuàng)建活動，積極組織農(nóng)村黨員干部開展黨的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、理論政策、黨建基礎(chǔ)知識、農(nóng)村實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)帶富技能培訓(xùn)等內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動，幫助其拓寬視野、提升境界，從思想上解決不作為、不敢為、不會為的問題。三是進(jìn)行組織談話。根據(jù)全市各軟弱渙散基層黨組織工作中滯后的問題，將其按照信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作分類，交由分管領(lǐng)導(dǎo)對基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織談話39人次，從思想、思維上進(jìn)行深入交流，助其找準(zhǔn)方向、把準(zhǔn)癥結(jié)、建立信心、鼓足干勁。

2、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化干部隊伍

一是“選”。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，全市82個村全部完成換屆，共選出村干部525名;選舉產(chǎn)生村黨組織書記81人，“一肩挑”44人，占53.6%，平均年齡47.9歲，國家干部6人;選舉產(chǎn)生村民委員會主任81人，平均年齡47.4歲，大學(xué)生“村官”155名， “天池計劃”人員112名、81名村警全部依法選舉進(jìn)入村“兩委”班子。二是“派”。制定下發(fā)《關(guān)于選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”的通知》，在市領(lǐng)導(dǎo)兼任社區(qū)“第一書記”的基礎(chǔ)上，選派118名“訪惠聚”工作隊隊長、56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任村“第一書記”。梳理10個重點(diǎn)、軟弱渙散村，選派10名后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道包村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨組織書記。三是“勸”。針對部分農(nóng)村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作等問題。“訪惠聚”工作隊協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委采取“動之以情、曉之以理”的方式進(jìn)行“勸說”，在思想上引領(lǐng)，在行動中教授方式方法，幫助化解農(nóng)村集體土地確權(quán)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、基層矛盾糾紛排查化解等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)做好工作的信心和決心。

3、靶心定位，加強(qiáng)組織管理

一是狠抓“三會一課”管黨員?！霸L惠聚”工作隊嚴(yán)格督導(dǎo)軟弱渙散基層組織“三會一課”活動，通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)以及對重大事項、重點(diǎn)工作、重要精神的研究學(xué)習(xí)，讓廣大黨員積極參與到建設(shè)、發(fā)展、為民服務(wù)等工作中來，以此增強(qiáng)普通黨員的榮譽(yù)感、歸屬感，逐漸解決疏于管理、制度虛設(shè)、活動缺乏等問題。二是推進(jìn)“政務(wù)公開”促工作。扎實推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開制度，將重要收費(fèi)事項、財務(wù)支出、低保評定等事關(guān)群眾利益事項進(jìn)行通報、公示，促使各項工作不斷規(guī)范化、高效化，保障公開透明，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是派駐專項“工作隊”化矛盾。抽調(diào)基層經(jīng)驗豐富的機(jī)關(guān)干部成立工作隊12個，重點(diǎn)對社會風(fēng)氣不良、宗族勢力強(qiáng)大、遺留問題突出的軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行幫扶，通過逐一摸底、列項攻關(guān)的辦法，有效協(xié)調(diào)各方力量提前將一批優(yōu)秀人才納入后備干部管理庫，先行培養(yǎng)使用，做到循序漸進(jìn)、有備無患。

三、工作中取得成效

1、領(lǐng)導(dǎo)核心凝聚

一是基層黨組織核心地位凸顯，通過定期召開“兩委”會議，共同研究解決農(nóng)村吃水難、灌溉難、社區(qū)服務(wù)不到位等問題，得到群眾的一致好評;二是充分發(fā)揮了群團(tuán)組織作用，以黨建帶動團(tuán)支部建設(shè)和婦代會建設(shè)，組織豐富活動，提高群眾積極性和參與率;三是基層黨組織、警務(wù)室、“訪惠聚”工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部“四位一體”，協(xié)同配合效應(yīng)得到充分發(fā)揮;四是通過市委指路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)路、“訪惠聚”工作隊帶路的方法，因地制宜引進(jìn)優(yōu)秀中小型項目，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平均村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元以上.

2、隊伍履職到位

針對軟弱渙散黨組織班子配備不齊、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，制定整頓實施方案，市委書記為整頓工作第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或“訪惠聚”駐村工作隊隊長兼任“第一書記”，整頓任務(wù)一定3年不變，每個村都制定整頓方案和工作臺賬。截至目前，全市確定的11個軟弱渙散村黨組織達(dá)到摘帽要求。

3、運(yùn)行管理規(guī)范

村黨組織“三會一課”、民主評議黨員等基本制度得到有效落實，村級民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督等制度逐步健全完善，嚴(yán)格落實了“四議兩公開”“兩會兩票”制度，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)及時公開，群眾知曉率高，村規(guī)民約充分征求村民意見建議，突出針對性和可操作性，得到村民的廣泛認(rèn)可。目前，全市8個軟弱渙散村在星級化創(chuàng)建中均達(dá)到7星以上。

4、群眾滿意提升

各“訪惠聚”駐村工作隊依托派出單位做后盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委的大力支持下，強(qiáng)化陣地建設(shè)，協(xié)助新建村民活動中心6處，開展了形式多樣的“民族團(tuán)結(jié)一家親”聯(lián)誼活動、豐富多彩的基層文體活動充實了村民的精神文化生活，提高了群眾滿意率。星級文明戶、平安家庭創(chuàng)建率達(dá)到了98%以上，群眾反映的熱難點(diǎn)問題也妥善解決，截止2018年底上訴軟弱渙散黨組織村（社區(qū)）無越級訪、纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

四、經(jīng)驗啟示與總結(jié)

1、整改以上率下，形成示范引領(lǐng)

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和“訪惠聚”駐村工作隊牽頭，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，分析黨組織軟弱渙散原因，找出共性和個性問題逐一整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任第一書記”每月到村工作不少于10天，走訪群眾不少于20戶，每月向鎮(zhèn)黨委匯報1次工作情況。結(jié)合整改工作，聚起多方聯(lián)動抓提質(zhì)增效合力，進(jìn)行多層次、多角度幫扶指導(dǎo)，形成以上率下、上行下效、整體聯(lián)動的良好整改局面。

2、整改措施到村，提升服務(wù)能力

針對軟弱渙散黨組織服務(wù)意識不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、群眾反映問題多的情況，“訪惠聚”駐村工作隊協(xié)調(diào)黨建、人事、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等優(yōu)勢資源對12個軟弱渙散黨組織開辦下村點(diǎn)對點(diǎn)、上門面對面的群眾工作能力大培訓(xùn)，確保農(nóng)村黨員從服務(wù)意識、服務(wù)能力上與上級黨組織保持高度一致。同時，制定出臺《昌吉市村干部行為規(guī)范制度》、《昌吉市農(nóng)村財經(jīng)管理制度》等13項制度，規(guī)范村干部行為，切實以制度管人，以制度管事，使群眾切實感受到村干部服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

3、整改成效到戶，發(fā)展成果惠民

結(jié)合“訪惠聚”村級惠民生項目，因地制宜搞好配套，讓適合本村實際的資金、項目落地生根，催生出基層發(fā)展新活力，著力幫扶改善軟弱渙散基層黨組織基礎(chǔ)性、普惠性硬件設(shè)施不健全現(xiàn)狀。同時，按照“5+2”工程建設(shè)要求，填補(bǔ)軟弱渙散文化陣地、娛樂陣地“空白”，切實提高黨員干部干事服務(wù)效率，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升村民幸福指數(shù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 新平，黨的群眾路線教育實踐活動永遠(yuǎn)在路上[N].新疆日報，2018-10-21.

[2] 李永革，昌吉市基層組織建設(shè)工作會議上講話[R].2018-3-9.

[3] 鄭紀(jì)成，昌吉市“訪惠聚”工作會議上的講話[R].2019-2-28.

【作者簡介】

傅 坤（1982.1—）男，漢族， 山東魚臺人，研究生，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：新疆民族理論與社會穩(wěn)定.