摘 要：教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，義務(wù)教育則是各級各類教育的重中之重，是整個國民教育序列的基礎(chǔ)。經(jīng)過40年的發(fā)展，河南的義務(wù)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及和初步均衡發(fā)展，正在穩(wěn)步向高位均衡的階段邁進(jìn)，河南也實(shí)現(xiàn)了從文盲人口大省向義務(wù)教育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。但河南義務(wù)教育發(fā)展仍面臨著諸多問題，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍不均衡，“城鎮(zhèn)擠”、“鄉(xiāng)村弱”的局面還未改變，義務(wù)教育“拉丁美洲化”問題日益嚴(yán)重。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展是河南義務(wù)教育未來發(fā)展的必由之路，在具體措施上，需要立足河南各地實(shí)際，城市方面大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，消除學(xué)校差別，推進(jìn)均衡發(fā)展;農(nóng)村方面，需要根據(jù)各地不同情況和特點(diǎn)，分別推行農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育的小規(guī)?；⑿“嗷?。

關(guān)鍵詞：河南;義務(wù)教育;均衡發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.007

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。義務(wù)教育則是各級各類教育的重中之重，是整個國民教育序列的基礎(chǔ)。改革開放40年來，河南切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，時刻把義務(wù)教育的普及發(fā)展作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不斷深化改革、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育，義務(wù)教育的發(fā)展取得了歷史性成就。回首人口第一大省和曾經(jīng)的文盲人口大省的河南，義務(wù)教育事業(yè)長期負(fù)重前行，每一分一毫的進(jìn)步都更顯彌足珍貴。經(jīng)過40年的發(fā)展，河南的義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面普及和初步均衡發(fā)展，正在穩(wěn)步向高位均衡的階段邁進(jìn)?，F(xiàn)今，進(jìn)入了新時代的河南義務(wù)教育，正站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們回首歷史，梳理成績、正對問題，并在此基礎(chǔ)上展望未來，為河南義務(wù)教育邁向新的發(fā)展征程提供一些有益的啟示。

1 從努力普及義務(wù)教育向全面均衡發(fā)展邁進(jìn)：河南義務(wù)教育改革與發(fā)展的主要成就

1.1 大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展夯實(shí)“兩基”，全民受教育水平顯著提升

改革開放以來，河南省始終堅(jiān)持把“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”作為教育工作的重點(diǎn)，按照實(shí)事求是、積極進(jìn)取的方針，分類指導(dǎo)，逐年推進(jìn)，使“兩基”工作成效顯著。2007年12月，“兩基”順利通過國家驗(yàn)收?！皟苫蹦繕?biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，在河南教育發(fā)展史上具有里程碑的意義。截至2017年，全省小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到109.3%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.1%，青壯年文盲率控制在1%以下，全民受教育水平都得到了顯著提升。

1.2 義務(wù)教育投入持續(xù)提升，義務(wù)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

河南對義務(wù)教育發(fā)展高度重視，政府對義務(wù)教育的投入也呈現(xiàn)不斷增大的趨勢?！逗幽鲜≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出要加大教育投入，“義務(wù)教育要全面納入財政保障范圍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確各級政府教育財政責(zé)任，完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育，進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育投入?！庇袡C(jī)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。在政府的大力投入下，河南義務(wù)教育階段的生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)都得到持續(xù)提升，為河南義務(wù)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 義務(wù)教育均衡化發(fā)展成效顯著，教育公平程度不斷提升

河南對義務(wù)教育均衡發(fā)展高度重視，專門成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。近年來，省政府先后多次召開全省范圍的義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會、推進(jìn)會，多措并舉、重點(diǎn)推進(jìn)，河南義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷走向深入。河南積極鼓勵基層改革實(shí)踐，通過學(xué)區(qū)制、聯(lián)盟校、集團(tuán)辦學(xué)等多種舉措，帶動薄弱學(xué)校發(fā)展。河南從2014年開始大力推進(jìn)“改薄工程”，連續(xù)三年將其列入省十件重點(diǎn)民生實(shí)事予以重點(diǎn)實(shí)施。2014-2018年間，項(xiàng)目規(guī)劃總投資268.1億元，截至2018年4月底，已累計投入資金294.4億元，為1.69萬所中小學(xué)校建設(shè)校舍1657.6萬平方米，建設(shè)室外運(yùn)動場地1178.7萬平方米;為1.85萬所學(xué)校配備價值51.4億元的設(shè)施設(shè)備，惠及562.1萬名中小學(xué)生。2018年底前河南所有的義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到了“20條底線”要求，基本消除了66人以上超大班額。各地逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃均衡分配到各初中學(xué)校的比例，2018年各地分配生的比例達(dá)到50%以上，中考分配生比例的不斷加大，也進(jìn)一步促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提升了基礎(chǔ)教育的公平性。

2 不均衡與“拉丁美洲化”：河南義務(wù)教育改革與發(fā)展中面臨的主要問題

2.1 河南義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題分析

義務(wù)教育不均衡的根本原因還是在于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及學(xué)校之間資源占有和配置不均衡導(dǎo)致的。義務(wù)教育發(fā)展的不均衡就會產(chǎn)生一系列的問題，嚴(yán)重影響義務(wù)教育本身的公平性，不均衡導(dǎo)致的主要問題有以下兩個方面：

（1）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了“城鎮(zhèn)擠”、“鄉(xiāng)村弱”的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r。

伴隨著河南城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，一方面是城市義務(wù)教育由于打工人口子女的大量涌入而擁擠不堪，大班額、超大班額問題嚴(yán)重;另一方面則是由于農(nóng)村人口的減少、空心化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校很多由于生源的大幅度減少而難以為繼。2017年，河南小學(xué)中的大班有3.65萬個，占總班數(shù)的13.61%;超大班1.27萬個，占總班數(shù)的4.75%。普通初中的大班有2.42萬個，占總班數(shù)的29.56%;超大班0.86萬個，占總班數(shù)的10.49%。這其中，在省轄市的比較優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)中，一個班人數(shù)在100人以上的情況也是屢見不鮮。而在農(nóng)村，由于大量的人口出外打工將子女帶走讀書，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村的中小學(xué)生源萎縮嚴(yán)重，一些極端的地方，學(xué)校里學(xué)生沒有老師多。再加上鄉(xiāng)村學(xué)校條件差、待遇差，留不住人才，大量的優(yōu)秀師資流失，更是加劇了鄉(xiāng)村教育的凋敝。

（2）義務(wù)教育學(xué)校間條件差異較大，直接導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象嚴(yán)重、亂收費(fèi)屢禁不止、影子教育盛行。

雖說河南已經(jīng)在義務(wù)教育階段取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，不再區(qū)分重點(diǎn)和非重點(diǎn)，但是一方面，制度的發(fā)展是有慣性的，原來的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，在師資、硬件、口碑、民眾認(rèn)可度上都有極大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢會形成一種馬太效應(yīng)，讓好學(xué)校不僅不會消失，反而會越來越好，所以雖然重點(diǎn)學(xué)校制度取消了，但是實(shí)質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)學(xué)校卻很難短時期內(nèi)消失;另一方面，義務(wù)教育階段雖說取消了小升初考試，但是初中升高中仍是競爭性的，這直接會倒逼家長盡量從小學(xué)就開始選擇更好的學(xué)校去讀，而不會按照政府的規(guī)定進(jìn)行就近入學(xué)。這種從小學(xué)就開始的擇校行為，直接引發(fā)了后續(xù)的一系列問題，比如因?yàn)閾裥?，這就帶來了權(quán)力尋租、亂收擇校費(fèi)等問題，而小升初考試雖說明面上禁止了，但是私底下很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校為了能夠挑選優(yōu)質(zhì)生源，往往都是自己舉辦考試來選拔學(xué)生，這就更加劇了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了影子教育的越來越火爆，而政府力倡的素質(zhì)教育往往只是流于形式，名存實(shí)亡。

2.2 義務(wù)教育發(fā)展的“拉丁美洲化”問題分析

隨著義務(wù)教育的全面普及，和民眾對于教育質(zhì)量更高的需求，在義務(wù)教育階段出現(xiàn)了所謂“拉丁美洲化”的問題，其具體是指“在人口收入差距急劇拉大的社會中，大量中高收入的學(xué)生家長可能逃離公共教育體系而在私立部門尋求更高水準(zhǔn)的服務(wù)，公辦學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育階段的公辦學(xué)校逐漸成為低劣質(zhì)量機(jī)構(gòu)的‘代名詞”。這在河南又有其獨(dú)特的發(fā)展軌跡，以鄭州為例，利用政府優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計劃的推動，很多公立義務(wù)教育學(xué)校就利用建立民辦分校的方式來規(guī)避政策限制，民辦學(xué)校照樣可以選拔性入學(xué)、繳納高額學(xué)費(fèi)、不需要就近入學(xué)，同時這些民辦學(xué)校又打著公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的名頭，甚至連教師也是直接從公辦本校抽調(diào)過來，這樣，就讓民辦學(xué)校越來越好，而公立學(xué)校反而師資流失、吸引力競爭力降低、成了容納沒有社會關(guān)系、學(xué)習(xí)不好的學(xué)生的場所。這種義務(wù)教育“拉丁美洲化”的現(xiàn)象不僅在河南，在全國很多城鄉(xiāng)都已經(jīng)出現(xiàn)并且愈演愈烈。無疑這給我們義務(wù)教育均衡未來的發(fā)展提出了一道沉重的難題，到底為什么會這樣，而我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展：河南義務(wù)教育發(fā)展的必由之路

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，給義務(wù)教育發(fā)展帶來了機(jī)遇，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展將是未來一段時間義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要路徑。下面分別從城市和農(nóng)村兩個方面來對如何推進(jìn)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展進(jìn)行論述。

3.1 大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除學(xué)校之間的差別，促進(jìn)城市義務(wù)教育均衡化發(fā)展

目前河南城市推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，需要盡快消除學(xué)校之間的差別，做到硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件平均化、生源就近化。硬件標(biāo)準(zhǔn)化就是所有學(xué)校的建筑、面積、設(shè)施全部標(biāo)準(zhǔn)化一致化，一個城市里面的學(xué)校沒有硬件上的優(yōu)劣差別。軟件平均化就是指盡量做到師資的均等化，不同學(xué)校的教育教學(xué)水平不會有大的差異。生源就近化就是嚴(yán)格實(shí)行就近按片入學(xué)，杜絕擇校，更杜絕一些學(xué)校通過招考而“掐尖”，從而實(shí)現(xiàn)生源的均等化。另外，要嚴(yán)格區(qū)分開公立和私立學(xué)校，不允許公立學(xué)校特別是一些傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開辦私立分校，私立學(xué)校不允許使用公立學(xué)校的品牌，公立學(xué)校的教師不允許到私立學(xué)校任職授課。在義務(wù)教育階段，還是應(yīng)該以公立學(xué)校為主，私立學(xué)校也應(yīng)該以非營利性、普惠性的為主，防止義務(wù)教育階段的精英化、貴族化，這樣會嚴(yán)重?fù)p害教育公平和社會公平。

3.2 立足不同地區(qū)的情況與特點(diǎn)分別推行農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化和農(nóng)村義務(wù)教育的小班化，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡化發(fā)展

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，農(nóng)村義務(wù)教育的城鎮(zhèn)化也將會是一個不可改變的大趨勢。不過在這個過程之中，對農(nóng)村義務(wù)教育的改革不能一刀切，而是要立足各地不同的發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)特點(diǎn)來分階段、分步驟的推進(jìn)，畢竟區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性也是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大特點(diǎn)?？傮w說來，就是在城鎮(zhèn)化率較高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好的地區(qū)，可以開始推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的城鎮(zhèn)化發(fā)展;在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平還有待提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也比較落后，但是由于受到城鎮(zhèn)化的沖擊，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诹鞒鲚^多，空心化嚴(yán)重的這些地區(qū)，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，推行農(nóng)村義務(wù)教育的小規(guī)模化、精品化、教學(xué)小班化，以實(shí)現(xiàn)盤活存量，提高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)在教育教學(xué)水平上與城市的一體化。

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