冉磊 朱閃閃

摘?要：在供給側(cè)改革如火如荼進(jìn)行的大背景下，供給側(cè)的勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素亟需實現(xiàn)最優(yōu)配置，而高等教育發(fā)展?fàn)顩r則直接影響到供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所涉及的勞動力、創(chuàng)新等要素的質(zhì)量、數(shù)量和合理分配，因此推動高等教育端也進(jìn)行相應(yīng)的供給側(cè)改革，進(jìn)一步提升高等教育發(fā)展的質(zhì)量和效率，對于產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。“京津冀城市群”被視為我國“國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極”之一，從京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問題出發(fā)，為供給側(cè)改革視野下該區(qū)域的高等教育發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;京津冀城市群;高等教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.001

京津冀城市群，不僅包括北京、天津兩大直轄市，更囊括了河北省保定、唐山、廊坊、石家莊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲和河南省的安陽。京津冀城市群人口規(guī)模占全國的7.24%，土地面積占全國的2.35%，有雄厚的發(fā)展?jié)摿εc腹地基礎(chǔ)。

高等教育具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、為社會服務(wù)的功能，其中前兩項功能的本質(zhì)也是更好的實現(xiàn)為長遠(yuǎn)性的為社會服務(wù)。地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供著重要的人才支撐、技術(shù)支撐，并通過興建科技園和大學(xué)城帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展又為地方高等教育提供著財政和就業(yè)支持，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r也客觀上影響著區(qū)域里高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度。因此高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，二者既相互促進(jìn)又相互制約。京津冀城市群高等教育應(yīng)主動發(fā)揮自身作用，明確定位，與其他相關(guān)主體協(xié)同合作，引導(dǎo)和推進(jìn)京津冀區(qū)域的良性快速發(fā)展，為早日實現(xiàn)“建設(shè)世界級城市群目標(biāo)”而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1?京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要現(xiàn)實問題

由于除安陽外，京津冀城市群所有城市都在北京、天津、河北三地，另外，關(guān)于京津冀城市群的研究必須放到京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的大背景中才可以增加研究的客觀性和全面性，因此，以下內(nèi)容中，關(guān)于京津冀城市群高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問題和建議中，本文將用京津冀地區(qū)的一般數(shù)據(jù)來替代分析。

1.1?高等教育資源地區(qū)分布不均衡

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京、天津、河北分別有普通高校92所、57所、121所，成人高等學(xué)校23所、14所、6所，民辦的其他高等教育機構(gòu)65所、0所、38所。高等學(xué)校（機構(gòu)）的教職工數(shù)分別為：145507人、48361人、106424人。但從辦學(xué)水平來看，河北省的高等教育卻明顯呈現(xiàn)出“大而不強”的局面。

2016年06月23日，教育部官網(wǎng)發(fā)布文件，宣布382份規(guī)范性文件失效，包含《關(guān)于繼續(xù)實施“985工程”建設(shè)項目的意見》、《關(guān)于印發(fā)高等教育“211工程”三期建設(shè)規(guī)劃的通知》等相關(guān)文件。但不可否認(rèn)的是，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，“985”、“211”等建設(shè)高校在招生就業(yè)、教育資源、學(xué)科建設(shè)等多方面在國家層面的大力支持下，具有非常大的相對優(yōu)勢，并且其優(yōu)勢在今后一段時期內(nèi)還將以多種方式持續(xù)發(fā)力。從國家“211工程”和“985工程”建設(shè)高校分布看，北京、天津、河北分別擁有“211工程”高校25所、3所、1所，分別擁有“985工程”高校8所、2所、0所。

從2017年12月教育部發(fā)布的國家“雙一流”建設(shè)高校分布看，在137所“雙一流”建設(shè)高校名單中，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，沒有一所河北省的高校;一流學(xué)科建設(shè)高校95所，河北省僅有一所高校入選。這種狀況放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，差距更為明顯——北京市有普通高校91所，其中“雙一流”建設(shè)高校31所;天津市有普通高校55所，其中“雙一流”建設(shè)高校5所;而河北省普通高校數(shù)量為120所，其中“雙一流”建設(shè)高校僅有河北工業(yè)大學(xué)1所。

從教育部于2017年12月發(fā)布的第四輪學(xué)科評估結(jié)果各省份表現(xiàn)看，從A+類、A類、A-學(xué)科的總數(shù)上來看，北京市共194個，全國占比27.32%;天津市共31個，占比4.37%;河北省僅有1個，占比0.14%，與京津之間差距非常大。

另外，由于河北地區(qū)長期以來與北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，再加上高考招生制度、社會保障等多方面因素的綜合作用，河北地區(qū)對于高等人才的吸引力較弱，不僅無法吸納優(yōu)秀人才來本地工作，還難以阻擋本地培養(yǎng)的優(yōu)秀人才向北京和天津流動。

1.2?部分高校存在辦學(xué)誤區(qū)

總體來看，京津冀城市群中高校存在的較普遍的辦學(xué)誤區(qū)主要表現(xiàn)在：

一是不能很好將辦學(xué)定位與自身特色與區(qū)域人才需求相結(jié)合，往往根據(jù)就業(yè)市場一時熱度盲目申請新專業(yè)，如市場營銷、物流管理等，而這些專業(yè)的熱度一過，整個學(xué)校的相關(guān)師資配置甚至二級院系的設(shè)置都要受到較大影響，更不用說積累的相關(guān)學(xué)術(shù)成果會遭到較大的浪費。問題的根本在于高校不能結(jié)合自身競爭優(yōu)勢和區(qū)域需要對于未來發(fā)展進(jìn)行正確定位。

二是專業(yè)的課程體系設(shè)置不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)在設(shè)置的課程體系僵硬老花、不能與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整、專業(yè)口徑窄、學(xué)科知識孤立、不能依循學(xué)生不同認(rèn)知階段的規(guī)律進(jìn)行設(shè)置等方面。

三是在課程設(shè)置環(huán)節(jié)，關(guān)于提升學(xué)生素質(zhì)的內(nèi)容相對不足。尤其是必修課程多，選修課程和公開課程少;理論教學(xué)多、配套實踐環(huán)節(jié)少;教學(xué)方法簡單、教學(xué)手段落后等。

這些問題都會導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來的學(xué)生在服務(wù)社會尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實際能力不足。

1.3?科研轉(zhuǎn)化機制不夠健全

一是缺少科技創(chuàng)新平臺和相應(yīng)的財政等支持。尤其是部分民營高校，在科研項目立項及操作方面都存在較多劣勢，比如申請立項的通過率較低、缺乏較好的科研條件和實驗設(shè)備、缺乏足夠的科研配套資金等。

二是科研選題容易與市場脫節(jié)。由于目前在操作層面，論文、專著和項目仍然是對科研人員甚至高?？蒲心芰M(jìn)行評價的主要指標(biāo)，因此，為了追求科研數(shù)量，很多高校往往都是圍繞國家級、省部級重大科研項目進(jìn)行立項，而真正的從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實際需求出發(fā)進(jìn)行主動科研工作相對不足。

三是科研成果在進(jìn)行實際應(yīng)用轉(zhuǎn)化時存在障礙。原因主要在于研究成果一開始就沒有在選題上緊密貼近市場需求，或者高校由于本身研制條件和設(shè)備的限制，提供的研究成果和相應(yīng)技術(shù)不夠完善，與實際的企業(yè)應(yīng)用還存在較大的距離。

2?京津冀城市群高等教育更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建議

2.1?加強宏觀引導(dǎo)，提高政府辦學(xué)支持

一是教育行政部門需要進(jìn)一步加強對高等學(xué)校專業(yè)建設(shè)的宏觀引導(dǎo)。京津冀三地政府應(yīng)圍繞京津冀城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定京津冀城市群高等教育規(guī)模、科學(xué)編制京津冀城市群高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。比如，2017年4月1日 ，中共中央、國務(wù)院決定在河北省保定境內(nèi)設(shè)立國家級雄安新區(qū)，截至2019年2月，清華大學(xué)、北京大學(xué)等十余所在京高校都已經(jīng)相繼表態(tài)，將積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。這些高校在雄安新區(qū)的接下來一系列工作仍然離不開政府宏觀層面的繼續(xù)引導(dǎo)。

二是進(jìn)一步提高政府辦學(xué)支持。比如不斷摸索適合本地區(qū)“政府主導(dǎo)、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)”的辦學(xué)模式，鼓勵民間有實力的辦學(xué)力量在符合一定資格的條件下參與到培養(yǎng)高等人才的大事業(yè)中來，增加高等教育資源總量和服務(wù)區(qū)域能力、再比如充分利用京津地區(qū)尤其是北京的高等教育優(yōu)勢，加強對河北高等教育在聯(lián)合辦學(xué)、師資培訓(xùn)、課程共享等方面的對口支援;再比如適當(dāng)創(chuàng)新高等教育財政撥款制度，給河北以及天津高等教育以一定的財政傾斜，幫助其進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展。

2.2?緊密結(jié)合區(qū)域定位，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式

一是高校在確定學(xué)科體系時要與京津冀三地的區(qū)域特征和區(qū)域協(xié)同的大趨勢相結(jié)合。在京津冀三地的功能定位上，“北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心;天津是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū);河北是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)?！蹦敲矗本┳鳛槿氐摹按竽X”，高校應(yīng)明確以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才作為重要的辦學(xué)方向，同時配合疏解北京非首都功能的要求加快部分教育資源的疏解轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展;天津高校應(yīng)將物流、管理、金融等作為重要的辦學(xué)方向;河北高校宜將現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)等作為重要的辦學(xué)方向。

二是高校在進(jìn)行專業(yè)定位時要緊密結(jié)合自身的核心優(yōu)勢專業(yè)和行業(yè)、部門、地區(qū)實際需要，使其專業(yè)設(shè)置更具持久的生命力。比如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的核心優(yōu)勢專業(yè)是食品質(zhì)量與安全、食品科學(xué)與工程、生物科學(xué)類，再比如北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院在中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上結(jié)合老齡化社會的到來和廊坊地區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生功能的定位推出了一系列老年養(yǎng)生學(xué)、健康管理等相關(guān)課程，深受學(xué)生和社會的好評。

2.3?完善科研成果轉(zhuǎn)化機制

一是高?？山Y(jié)合自身情況和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加大重點重點學(xué)科、專業(yè)和實驗室建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)和人才的聚集和培養(yǎng)，優(yōu)化人才成長環(huán)境。

二是高校應(yīng)聯(lián)合多方力量建立起高效有序的科研轉(zhuǎn)化評價機構(gòu)，為高校人才的科研創(chuàng)新成果搭建與外界區(qū)域經(jīng)濟(jì)實際生產(chǎn)力需要的平臺。

三是有條件的高?？梢宰约簞?chuàng)辦或與社會力量合作創(chuàng)辦相關(guān)高科技企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校高科技集團(tuán)可以發(fā)揮技術(shù)加資本的優(yōu)勢，更有利于高校科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4?加快落實各項協(xié)同發(fā)展計劃，增加地區(qū)交流

2017年8月27日三地教育部門共同簽署了《推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展備忘錄》，2019年1月7日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳在雄安新區(qū)共同發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，提出優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系、構(gòu)建高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新體系、提升高等教育資源共享水平、加快優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享等多項具體意見。

一系列諸如以上規(guī)劃、方案、行動的出臺充分表明了京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展良好的歷史機遇。接下來各地相關(guān)部門以及高校要注意兩點：

首先，要結(jié)合自身實際，充分研究有針對性的具體實施方案，選擇合適的形式切入，并逐步展開多種交流協(xié)作形式。比如開展京津冀地區(qū)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生交流和短期訪學(xué);建設(shè)若干開放共享的高校學(xué)生素質(zhì)教育基地、實習(xí)實踐基地和實訓(xùn)基地;加強區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)信息交流平臺共享，引導(dǎo)和鼓勵京津高校畢業(yè)生到河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè);實施高校教師、管理人員異地掛職交流計劃，建立高校教師訪學(xué)機制;實施數(shù)字學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享項目，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源面向三省市教師學(xué)生全面開放;開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動高校創(chuàng)新支撐服務(wù)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，共同推動部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變等方面。

另外，為加強落實的可行性，各高校要善于借鑒已有經(jīng)驗，進(jìn)一步大力開展京津冀三地的校校、校企和校地合作。比如2016年4月，由北京工商大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同發(fā)起成立的“經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”在北京成立，通過建立科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、師資隊伍、學(xué)術(shù)交流等方面的對接機制，促進(jìn)教育資源在京津冀地區(qū)的共建共享;2018年1月，天津職業(yè)大學(xué)與林肯（中國）校企合作項目簽約儀式暨林肯（中國）天津技術(shù)培訓(xùn)中心落成。由校企共同組建的教師團(tuán)隊將最新技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)，開發(fā)出課程，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，助力學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展。畢業(yè)時，學(xué)員若通過相關(guān)考試合格，將被推薦至各地林肯中心工作;在校地合作方面，比如北京大學(xué)表示將支持雄安新區(qū)高等教育發(fā)展，加強雙方人才合作等。

3?結(jié)語

供給側(cè)改革要求從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。同樣，京津冀城市群高等教育的供給側(cè)質(zhì)量的提高，也有賴于加強高層次高水平優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，減少落后課程設(shè)置等低效甚至無效供給，提高京津冀城市群高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既定時代定位的適應(yīng)性和靈活性?？傊┙蚣匠鞘腥旱母叩冉逃齾f(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展需要高校、企業(yè)、研究機構(gòu)以及政府相關(guān)部門的密切合作，將其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的提升放到京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略之中的高度去看待。

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