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        國庫集中支付制度下對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算模式的思考

        2019-10-06 02:23:56宋桂芹
        新財(cái)經(jīng) 2019年10期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位

        宋桂芹

        [摘 要]在我國,會計(jì)集中核算模式在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用有著一定的歷史原因,通過幾年的努力取得了較為顯著的成果,對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理及使用進(jìn)行了規(guī)范。而在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下,會計(jì)集中核算模式暴露出越來越多的問題,在這種情況下,國庫集中支付制度的頒布和實(shí)施,有利于幫助行政事業(yè)單位對現(xiàn)有會計(jì)集中核算模式中的缺陷和問題進(jìn)行克服,提升財(cái)務(wù)管理的有效性。文章從行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算模式存在的問題出發(fā),就國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算模式改革進(jìn)行了探討,建議行政事業(yè)單位取消會計(jì)集中核算,以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度;行政事業(yè)單位;會計(jì)集中核算模式

        [中圖分類號]F812.2

        1 前 言

        國庫集中支付制度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建單一的國庫賬戶體系,運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)作為支撐,以款項(xiàng)及時(shí)高效支付為目標(biāo),由預(yù)算單位在系統(tǒng)內(nèi)錄入相應(yīng)的支付申請,審核機(jī)關(guān)審核確認(rèn)之后,通過清算系統(tǒng)進(jìn)行資金支付。該制度的全面建立和實(shí)施,為行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作改革提供了良好支撐,有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用,減少資金浪費(fèi)問題。

        2 行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算模式存在的問題

        2.1 會計(jì)責(zé)任不清

        會計(jì)集中核算模式的本質(zhì),屬于特殊的會計(jì)委派制,在該模式下,會計(jì)核算中心的性質(zhì)僅為代理核算機(jī)構(gòu),并非會計(jì)主體,會計(jì)主體責(zé)任依然在行政事業(yè)單位本身,在這種情況下,要求單位負(fù)責(zé)人必須對會計(jì)信息的完整性、真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。但是就目前來看,不少行政事業(yè)單位對于會計(jì)集中核算模式都存在錯(cuò)誤認(rèn)識,認(rèn)為在該模式下單位本身只負(fù)責(zé)資金的使用,記賬工作全部交由會計(jì)核算機(jī)構(gòu)完成,而在財(cái)務(wù)管理中存在的問題,“理所應(yīng)當(dāng)”由會計(jì)集中核算部門進(jìn)行處理。在這種情況下,行政事業(yè)單位是會計(jì)主體,但是本身并不負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作,會計(jì)核算反而由并非會計(jì)主體的核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行,這樣容易導(dǎo)致會計(jì)責(zé)任不清的問題。[1]

        2.2 監(jiān)督職能弱化

        會計(jì)集中核算模式下,會計(jì)工作與單位出現(xiàn)了分離,進(jìn)一步增大了會計(jì)監(jiān)督的難度,想要實(shí)現(xiàn)對于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的事前和事中監(jiān)督十分困難,而單純從原始憑證和單據(jù)方面出發(fā)的事后監(jiān)督并不能幫助管理人員真正掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況,也無法對經(jīng)濟(jì)活動的合法性作出準(zhǔn)確判斷。同時(shí),實(shí)踐中,會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)僅僅能夠依照事業(yè)單位提供的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動單據(jù),開展記賬工作和相關(guān)款項(xiàng)的支付,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性無法得到準(zhǔn)確判斷,會計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。

        2.3 預(yù)算管理不當(dāng)

        會計(jì)集中核算模式下,行政事業(yè)單位都只是設(shè)置報(bào)賬員來進(jìn)行報(bào)賬,由于不需要開展其他工作,加上報(bào)賬員本身的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱,預(yù)算管理意識和能力欠缺,難以為單位資金的使用提供合理化建議。另外,單位本身缺乏具備較高專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員,無論是財(cái)務(wù)管理還是預(yù)算管理,都存在能力不足的情況,會給資金的使用帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。[2]

        2.4 信息質(zhì)量偏低

        會計(jì)集中核算模式下,會計(jì)工作人員很難充分了解行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體性質(zhì),而且其在很多時(shí)候,需要負(fù)責(zé)多個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作,面對實(shí)際工作中可能出現(xiàn)各種各樣的問題難以及時(shí)、有效解決,影響會計(jì)信息的真實(shí)性。同時(shí),事業(yè)單位在提供會計(jì)核算所需的原始資料時(shí),如果資料有誤或者不夠全面,同樣會對會計(jì)核算的信息質(zhì)量造成一定影響。

        3 國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算模式

        3.1 規(guī)范資金撥付渠道

        傳統(tǒng)會計(jì)集中核算模式下,財(cái)政資金會分散存儲在不同財(cái)政賬戶,采用多頭管理模式,很容易導(dǎo)致財(cái)政專戶資金年結(jié)存數(shù)額大而國庫資金不足的問題。國庫集中支付制度下,以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),將資金支付給收款人,取消了各類財(cái)政專戶資金,規(guī)范了資金撥付渠道,能夠避免大量資金沉淀在國庫外,有助于財(cái)政資金運(yùn)行效率的提高。[3]

        3.2 前置財(cái)政監(jiān)督工作

        對于行政事業(yè)單位而言,國庫集中支付制度實(shí)施前,財(cái)政資金的撥付采用的是層層下?lián)艿姆绞剑鬓D(zhuǎn)過程相對較長,在針對資金開展撥付和使用時(shí),可能存在上級單位克扣乃至挪用資金的現(xiàn)象。到達(dá)預(yù)算單位賬戶的財(cái)政資金使用權(quán)完全轉(zhuǎn)移,財(cái)政部門無法準(zhǔn)確把握資金的使用情況,通常只能從行政事業(yè)單位提交的年終決算表中了解資金的使用和支出,這樣不僅會導(dǎo)致預(yù)算約束性的削弱,也影響了對于財(cái)政資金使用安全的監(jiān)督管控。以國庫集中支付制度為基礎(chǔ),財(cái)政資金撥付流程得到了簡化,審核通過后可以通過相應(yīng)的國庫賬戶開展資金支付工作,在支付前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督,使得會計(jì)人員可以對預(yù)算分配和預(yù)算撥付的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制,對會計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行了強(qiáng)化,能夠更好地保障財(cái)政資金安全,減少資金浪費(fèi)或者挪用問題。[4]

        3.3 降低資金使用成本

        以往國庫支付管理中,國庫對于預(yù)算資金的支付,一般是直接支付到行政事業(yè)單位提供的銀行賬戶,但是受不同支出項(xiàng)目支出時(shí)間滯后性的影響,支付的財(cái)政資金可能會大量沉淀在分散賬戶中,影響資金使用效率的同時(shí),也會導(dǎo)致國庫資金不足。為了對存在的問題進(jìn)行解決,更好地滿足財(cái)政開支需求,政府部門采取有效措施來對資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ),但是這樣又必然會導(dǎo)致資金使用成本的升高。與之相比,國庫集中支付模式的出現(xiàn),能夠推動行政事業(yè)單位用款計(jì)劃與實(shí)際資金支付的相互分離,財(cái)政部門可以實(shí)現(xiàn)對于各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排,在提升財(cái)政支付能力的同時(shí),也可以有效減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),降低資金使用成本。

        3.4 實(shí)時(shí)反映財(cái)政支出

        以往行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)財(cái)政支出具體數(shù)額多是依照具體的財(cái)政撥款數(shù)額列報(bào),而在實(shí)際操作中,撥款數(shù)并不完全等同財(cái)政資金支出,兩者可能會存在較大差距,導(dǎo)致財(cái)政部門難以準(zhǔn)確把握資金運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況,不僅會對預(yù)算編制造成負(fù)面影響,還可能阻礙績效考核工作的順利實(shí)施。國庫集中支付制度的全面實(shí)施,能夠?qū)ω?cái)政支出狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋,提升財(cái)政數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性的同時(shí),也可以幫助政府部門形成對財(cái)政政策執(zhí)行狀況的準(zhǔn)確判斷。[5]

        4 結(jié) 論

        事實(shí)上,會計(jì)集中核算模式與國庫集中支付制度改革存在相同目的,都是為了提升財(cái)政資金的使用效率,保證資金使用安全。相比較而言,國庫集中支付制度能夠更好地對各級財(cái)政資金支付行為進(jìn)行規(guī)范,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展背景下,財(cái)政管理體制改革的持續(xù)深入,使得會計(jì)集中核算模式的缺陷越發(fā)凸顯,國庫集中支付制度的有效實(shí)施,能夠促進(jìn)會計(jì)集中核算模式改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也能對其存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā),逐步取消會計(jì)集中核算模式,退還日常會計(jì)核算職能,確保會計(jì)核算工作的順利實(shí)施,以此來減少資金的浪費(fèi)問題,實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]姚浩然.行政事業(yè)單位國庫集中支付制度對會計(jì)核算的影響[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2018(23):117.

        [2]張娜.探討國庫集中支付制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2018(33):64,66.

        [3]姚浩然.國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響研究[J].財(cái)經(jīng)界,2018(12):132.

        [4]田潔.芻議國庫集中支付制度對會計(jì)集中核算的影響[J].納稅,2018,12(33):49-50.

        [5]方蕾,陳野,劉曉穎.國庫集中支付下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2018(18):107.

        [6]王淑偉.行政事業(yè)單位國庫集中支付制度完善措施淺析[J].中國市場,2011(44).

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