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        地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化改革路徑研究

        2019-10-06 02:39:02陳愉
        新財(cái)經(jīng) 2019年13期
        關(guān)鍵詞:改革路徑

        陳愉

        [摘 要]黨的十九大報(bào)告對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革指出了具體方向。在中央企業(yè)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、強(qiáng)質(zhì)量系列改革的同時(shí),各地方國(guó)有企業(yè)也先行先試,探索通過(guò)深化人事制度改革、改進(jìn)人才培養(yǎng)措施、創(chuàng)新人才考評(píng)機(jī)制等不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革。文章以上海某區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化重大人事改革為主題,簡(jiǎn)要分析地方國(guó)有企業(yè)探索經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化制度改革路徑,以引起大家的思考。

        [關(guān)鍵詞]國(guó)有混合所有制企業(yè);經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化;改革路徑

        [中圖分類(lèi)號(hào)]F276.1

        1 改革背景

        深化國(guó)有企業(yè)改革,激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子活力,是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。文章案例區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)是一家老牌地方國(guó)有控股企業(yè),近兩年通過(guò)混合所有制改革引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,作為深化混改的重要內(nèi)容,將公司經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給戰(zhàn)略投資者,由戰(zhàn)略投資者委派市場(chǎng)化選聘的總經(jīng)理,實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人”制度。深化國(guó)有企業(yè)改革,激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子活力,是加強(qiáng)公司企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,通過(guò)國(guó)有企業(yè)選人用人制度改革,進(jìn)一步調(diào)整管理模式、改進(jìn)選拔方式、優(yōu)化干事環(huán)境、提振精神狀態(tài),為切實(shí)加強(qiáng)公司企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)提供路徑支撐。

        2 市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的聘用流程

        為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)深化混改工作,切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效,提升市場(chǎng)化程度,某區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的大股東區(qū)國(guó)資委與戰(zhàn)略投資者達(dá)成協(xié)議,有戰(zhàn)略投資者在三年內(nèi)托管公司經(jīng)營(yíng)權(quán),并有權(quán)推薦一名總經(jīng)理候選人,全面負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。該協(xié)議同時(shí)明確,公司將建立起以總經(jīng)理為主導(dǎo)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì),由總經(jīng)理對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展等業(yè)務(wù)全面負(fù)責(zé),落實(shí)科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度,確保三年公司利潤(rùn)增長(zhǎng)率不低于15%,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,并取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理”模式應(yīng)運(yùn)而生。

        根據(jù)地方組織部以及區(qū)國(guó)資委的要求,公司形成了一套市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的專(zhuān)門(mén)聘用流程,主要有五個(gè)方面。

        (1)提名:由戰(zhàn)略投資者向公司董事會(huì)提名并附上關(guān)鍵材料。

        (2)審核:董事會(huì)收到股東提名材料后,提出初步意見(jiàn),提交公司黨委會(huì)討論形成書(shū)面意見(jiàn),再逐級(jí)提交國(guó)資委黨委、區(qū)委組織部、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核。審核階段,可對(duì)被提名人進(jìn)行面試。

        (3)反饋:逐級(jí)反饋審核意見(jiàn)。

        (4)聘任:經(jīng)審核可以聘用的由公司董事會(huì)按照規(guī)定程序進(jìn)行聘任,任職前進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。不宜聘任的,書(shū)面告知并說(shuō)明。

        (5)備案:董事會(huì)作出聘任決定后5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式將聘任情況向公司黨委、公司股東進(jìn)行報(bào)告;公司黨委以書(shū)面形式向上級(jí)黨組織備案。

        3 市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的權(quán)利和義務(wù)

        市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理享有市場(chǎng)化的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán),除了基本薪資,還享有績(jī)效薪資和超額獎(jiǎng)勵(lì)。此外,根據(jù)新《章程》第四十七條的規(guī)定,總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),并行使下列職權(quán):

        (1)主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,組織實(shí)施董事會(huì)決議。

        (2)組織實(shí)施公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案。

        (3)擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

        (4)擬訂公司的基本管理制度。

        (5)制定公司的具體規(guī)章。

        (6)擬訂需提交董事會(huì)決策的投資方案。

        (7)提議選任或者解聘公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

        (8)在法律法規(guī)及公司章程規(guī)定的以及董事會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)代表公司對(duì)外處理日常經(jīng)營(yíng)中的事務(wù)。

        (9)向董事會(huì)建議召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議。

        (10)董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

        (11)列席董事會(huì)會(huì)議。

        當(dāng)然,這些既是授予市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必要權(quán)利,也是賦予履職盡責(zé)的相應(yīng)義務(wù)。同時(shí),根據(jù)區(qū)國(guó)資委要求,總經(jīng)理對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展等業(yè)務(wù)全面負(fù)責(zé),落實(shí)科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度,要確保公司凈利潤(rùn)額按照三年平均保持不低于20%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng);營(yíng)業(yè)收入額按照三年平均保持不低于25%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng),力爭(zhēng)三年后實(shí)現(xiàn)公司凈利潤(rùn)(在2018年的基數(shù)上)翻倍。此外,市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,以及公司現(xiàn)有的一系列規(guī)章制度,包括市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的配套管理制度,并積極履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

        4 對(duì)市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的管理規(guī)定以及激勵(lì)考核機(jī)制

        按照地方政府部門(mén)以及區(qū)國(guó)資委的相關(guān)文件精神,結(jié)合公司實(shí)際情況,公司專(zhuān)門(mén)就市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的管理工作配套制定了兩套規(guī)定。

        一是《關(guān)于市場(chǎng)化聘任總經(jīng)理履職待遇、業(yè)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》,就市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的公務(wù)用車(chē)、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、差旅費(fèi)、通信費(fèi)作了詳細(xì)規(guī)定。其中,用車(chē)配置上,標(biāo)準(zhǔn)為排量2.0升(含)以下,購(gòu)車(chē)價(jià)格在28萬(wàn)元以?xún)?nèi),車(chē)輛使用、維修等實(shí)行單車(chē)登記;辦公用房上,使用面積不超過(guò)40平方米;業(yè)務(wù)招待上,控制總額,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),并采取事前申請(qǐng)、事中管控和事后費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方式;差旅上,參照本區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)。

        二是制定了《關(guān)于市場(chǎng)化聘任總經(jīng)理外出請(qǐng)假的有關(guān)規(guī)定》,就市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的因公外出、因私外出、因公出國(guó)(境)、因私出國(guó)(境)、護(hù)照管理作了詳細(xì)規(guī)定。其中,因公外出,請(qǐng)假應(yīng)具備合理理由,并履行請(qǐng)假報(bào)批手續(xù);因私外出,須按“因公外出”相關(guān)規(guī)定及時(shí)履行請(qǐng)假報(bào)批手續(xù);因公出國(guó)(境),除按照外事管理相關(guān)規(guī)定辦理計(jì)劃審批和任務(wù)報(bào)批外,在正式出行前,還需向區(qū)政府外事辦公室按照相應(yīng)審批權(quán)限和報(bào)批程序,一并履行請(qǐng)假手續(xù);因私出國(guó)(境),參照本區(qū)處級(jí)干部因私出國(guó)(境)管理規(guī)定執(zhí)行;護(hù)照管理上,總經(jīng)理的護(hù)照、通行證等證件由區(qū)國(guó)資委黨委統(tǒng)一保管。

        市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理雖一定程度上有別于區(qū)管干部,但是依然嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。

        為規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)管理體系,明確總經(jīng)理的年度經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)利關(guān)系以及激勵(lì)考核機(jī)制,以保障市場(chǎng)公司的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施,公司分別擬定了《總經(jīng)理任期契約目標(biāo)責(zé)任書(shū)》以及《總經(jīng)理任期激勵(lì)考核方案》兩份市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理的配套文件。

        5 經(jīng)營(yíng)班子整體實(shí)施市場(chǎng)化選聘的建議

        5.1 實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人”制度的好處與不足

        國(guó)有混合所有制企業(yè)實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人”制度的好處主要?dú)w納為三個(gè)“有利于”:一是有利于解決國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制不靈活的問(wèn)題,有效化解現(xiàn)有干部任命制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)矛盾,通過(guò)契約化管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層“能進(jìn)能出”“能上能下”,真正做到能者居之,讓最合適的經(jīng)營(yíng)人才帶領(lǐng)公司謀發(fā)展;二是有利于大幅度提升經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)活力,推行激勵(lì)機(jī)制,以激勵(lì)促改革,以激勵(lì)提增效益,并為公司實(shí)行薪酬分配差異化改革鋪平道路,鼓勵(lì)能者多勞、多勞多得,最大化激發(fā)經(jīng)營(yíng)層潛力,實(shí)現(xiàn)人盡其才;三是有利于提高公司市場(chǎng)化水平,市場(chǎng)化是“職業(yè)經(jīng)理人”最顯著的特征,以市場(chǎng)化人才帶動(dòng)整體市場(chǎng)化意識(shí)提升,不斷增強(qiáng)公司自上而下的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),走出原有固化“舒適圈”,積極踴躍參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),為建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制作準(zhǔn)備,提高公司整體運(yùn)營(yíng)管理效率,切實(shí)提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        在現(xiàn)有的推進(jìn)情況下,“職業(yè)經(jīng)理人”制度實(shí)施過(guò)程中也存在著一定的不足,主要有三個(gè)方面:一是與“組建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”目標(biāo)仍有較大差距,同一班子不同考核方式、不同薪酬分配方式,無(wú)法真正發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的作用;二是“職業(yè)經(jīng)理人”配套制度仍不夠完善,公司作為先行先試單位,雖然已經(jīng)制定了一系列制度,但在制度設(shè)定方面難免存在“摸著石頭過(guò)河”的問(wèn)題,制度的科學(xué)性、合理性需要在后續(xù)實(shí)踐中不斷加以完善;三是作為區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)中首家實(shí)施深化混改和“職業(yè)經(jīng)理人”制度的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),仍然以老的模式全面接受區(qū)國(guó)資委的監(jiān)管,“職業(yè)經(jīng)理人”經(jīng)營(yíng)管理的自主性受到較大限制,難以有效發(fā)揮混合所有制企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

        5.2 經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化意見(jiàn)建議

        為進(jìn)一步深化公司混合所有制改革,不斷激發(fā)公司內(nèi)生動(dòng)力,有效發(fā)揮混合制企業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)公司建立完善科學(xué)的選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制、提升班子整體水平、促進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展,公司建議將經(jīng)營(yíng)班子整體實(shí)施市場(chǎng)化選聘。具體方案如下:

        (1)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)班子的職數(shù):按照公司經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘目標(biāo),未來(lái)公司經(jīng)營(yíng)層設(shè)置總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3~4名、財(cái)務(wù)總監(jiān)1名。

        (2)市場(chǎng)化選聘副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的待遇:副總經(jīng)理年薪按照總經(jīng)理年薪的80%確定,財(cái)務(wù)總監(jiān)按照總經(jīng)理年薪的70%確定,獎(jiǎng)懲參照總經(jīng)理激勵(lì)考核方案。

        (3)市場(chǎng)化選聘副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的選任程序:一是股東推薦方式,參照總經(jīng)理選聘程序;二是公開(kāi)招聘,具體按照區(qū)國(guó)資委相關(guān)要求。

        (4)市場(chǎng)化選聘副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理與考核:參照總經(jīng)理的管理與考核方式。

        6 結(jié) 論

        我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,已經(jīng)基本建立現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu),但行政任命仍然是地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的主要選擇方式,文章以上海市某區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)探索經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化改革為案例,詳細(xì)分析了改革路徑,以期為其他地方國(guó)有企業(yè)探索經(jīng)營(yíng)班子改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

        參考文獻(xiàn):

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        [4]中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì). 中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果(首屆)下卷[G].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2017.

        [5]羅圓均. 建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度研究[D].綿陽(yáng):西南科技大學(xué), 2015.

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