杜立釗

摘要：綠色經(jīng)濟(jì)是我國西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，通過利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)利用新能源、實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程、培育和發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)等舉措，提高經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)效益，提高產(chǎn)品和服務(wù)增加值，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);綠色經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)今世界，人們對生態(tài)、安全、健康和美好生活的綠色需求已經(jīng)成為了一種趨勢。綠色需求呼喚綠色產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從世界范圍來看，一些國家已經(jīng)將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。我國西部地區(qū)也需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)利用新能源、實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程、培育和發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)等舉措，提高經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)效益，提高產(chǎn)品和服務(wù)增加值，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

西部各省區(qū)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在“十二五”期間貫徹執(zhí)行節(jié)能減排的各項(xiàng)政策和措施，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高能源利用效率，以較低的能源消費(fèi)增速支撐各地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長。“十二五”期間，西部地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗顯著下降，二氧化碳排放的增長趨勢放緩，節(jié)能減排成效顯著。對西部地區(qū)節(jié)能減排綜合指數(shù)進(jìn)行的測算表明，重慶、陜西和四川位于西部前三位;內(nèi)蒙古、廣西、貴州和云南處于中等水平;甘肅、青海、寧夏和新疆的節(jié)能減排綜合指數(shù)較低。在新的發(fā)展時(shí)期，西部地區(qū)應(yīng)著力提高能源利用效率，充分利用風(fēng)電、水電等清潔能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合。

一、制定綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略

盡管目前我國對綠色能源的開發(fā)和利用取得了很大進(jìn)展，但過高的煤炭占比仍是我國和西部地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)鮮明特點(diǎn)，而煤炭單種能源的碳排放系數(shù)高，無疑造成二氧化碳減排困境。2000～2014年，節(jié)能脫鉤因子對西部地區(qū)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤具有主要推動(dòng)作用，這一方面肯定了西部地區(qū)相關(guān)節(jié)能降耗工作的成效，另一方面也明確指出了該地區(qū)今后大力推進(jìn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的重要手段和途徑，即繼續(xù)保持節(jié)能優(yōu)勢并制定更為科學(xué)的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。首先，加快推進(jìn)節(jié)能降耗。從西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際看，節(jié)約能源與提升能源利用效率是西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的長期戰(zhàn)略選擇。通過推廣應(yīng)用成熟的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，不斷提高節(jié)能技術(shù)水平，同時(shí)加大科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、印染等省內(nèi)高能耗行業(yè)進(jìn)行節(jié)能調(diào)控，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，提升行業(yè)整體能效水平。其次，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在西部地區(qū)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超出80%，而非化石能源占比很少，這就需要加快推進(jìn)地區(qū)碳基能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，一方面通過運(yùn)用“煤改氣”“煤改電”技術(shù)增加天然氣的使用;另一方面開發(fā)利用清潔能源及可再生能源，例如水能和核能的開發(fā)，加快水電和核電的建設(shè)，提升其在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比。

二、推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在西部大開發(fā)的深化階段，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于二氧化碳減排具有重要意義。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)從“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。作為服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，其能源消費(fèi)和碳排放量遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)中的林業(yè)具有增加碳匯功能。可見，第三產(chǎn)業(yè)占比越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越接近于低碳發(fā)展。目前，西部地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二、三、一”，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比最高，不利于碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)脫鉤。因此，西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。首先，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，著力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯功能。重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以降低農(nóng)作物的碳排放量;同時(shí)提升地區(qū)林木蓄積量，增加森林碳匯。其次，著力發(fā)展低碳工業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對落后產(chǎn)能、污染企業(yè)的淘汰，提高能源化工、有色金屬、建材、鋼鐵冶煉等行業(yè)的進(jìn)入門檻;在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)拒絕高碳排工藝和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，西部地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)新材料、新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)等六大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、構(gòu)建完善的地區(qū)低碳金融體系

西部地區(qū)在綠色發(fā)展過程中面臨巨大的資金缺口，尤其在先進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、高碳排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造等方面都需要大量資金投入，如果在西部地區(qū)建立完善的低碳金融體系，就能夠?qū)⑷鐣?huì)資本甚至國外資本有效聚集起來，通過金融資本與低碳實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接，引導(dǎo)資金流向節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)西部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。首先，建立“綠色信貸”，大力引導(dǎo)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行信貸支持和傾斜，同時(shí)限制高碳排企業(yè)的信貸條件和規(guī)模。其次，鼓勵(lì)建立針對低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，從一項(xiàng)低碳技術(shù)的研發(fā)到成功投入應(yīng)用過程中往往存在比較高的風(fēng)險(xiǎn)，使得低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中受到制約。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)建立并扶持一批低碳技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，提供政策優(yōu)惠，以承擔(dān)企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。最后，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，由相關(guān)地方財(cái)政出資建立地區(qū)性政策性銀行，并提供稅收減免，旨在以低息貸款等方式給予環(huán)保企業(yè)資金支持，幫助相關(guān)企業(yè)解決在低碳發(fā)展實(shí)際中面臨的資金瓶頸問題。同時(shí)，政策性銀行需要建立嚴(yán)格的信貸審批程序，保證貸款資金真實(shí)性和安全性。

四、加強(qiáng)區(qū)域間低碳發(fā)展的合作

西部地區(qū)由于地理位置以及資源稟賦的差異，內(nèi)部發(fā)展極不平衡，所以面臨的二氧化碳減排壓力及減排技術(shù)難題也不盡相同，若各區(qū)域間能夠加強(qiáng)交流與合作，無疑對整個(gè)西部地區(qū)的低碳發(fā)展具有重要意義。西部地區(qū)可從以下方面加強(qiáng)與其他區(qū)域低碳發(fā)展合作：第一、積極構(gòu)建多重區(qū)域間合作框架。在當(dāng)前國際減排和國內(nèi)環(huán)境保護(hù)雙重壓力之下，西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展，就需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部合作與交流，跨越地理位置障礙，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，增強(qiáng)與中部地區(qū)、東部地區(qū)合作。第二、增強(qiáng)區(qū)域間低碳技術(shù)的研發(fā)合作，共享創(chuàng)新成果。技術(shù)創(chuàng)新是目前西部地區(qū)低碳發(fā)展的核心，西部地區(qū)各省份需要依據(jù)自身特色積極融入地區(qū)間或國際性低碳技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，并通過無償或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓的合理方式從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)引進(jìn)并吸收先進(jìn)的二氧化碳減排技術(shù)，提升不同區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)部的科技創(chuàng)新水平。第三、拓展區(qū)域間低碳領(lǐng)域投資合作。新能源產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)低碳發(fā)展的重頭戲，勢必會(huì)成為各區(qū)域投資合作的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也會(huì)成為地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。西部地區(qū)應(yīng)依據(jù)本身資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極尋求東部地區(qū)資金及技術(shù)投資，加強(qiáng)區(qū)域之間低碳發(fā)展合作。

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