梁淑英

摘 要：發(fā)展綠色經(jīng)濟對加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點等都具有重大意義。但在綠色經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些問題，應(yīng)采取有針對性的措施，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0001-02

一、綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)綠色化程度低

第一，加工企業(yè)鏈條短、原材料利用程度低、產(chǎn)品附加值不高。以木材加工行業(yè)為例，林木資源浪費嚴(yán)重等是制約當(dāng)前木材加工行業(yè)發(fā)展的一系列非常突出的問題。除了較大型企業(yè)產(chǎn)品具有一定的深加工能力外，其他大多屬于家庭作坊式板皮旋切廠，只是把原木旋切成板皮外銷，膠合板廠加工能力也非常有限，沒有把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。

第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品最低收購價在逐年呈上漲趨勢，農(nóng)民收入水平也在不斷提高。但這也在一定程度上致使農(nóng)民為了追求糧食產(chǎn)量而濫用農(nóng)藥化肥，農(nóng)戶自吃糧和出售糧區(qū)別施肥施藥的現(xiàn)象屢見不鮮。這直接導(dǎo)致了農(nóng)田和農(nóng)作物化肥農(nóng)藥殘留量增加，土壤質(zhì)量退化，田間生物物種減少等系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的連鎖反應(yīng)。

第三，隨著服務(wù)業(yè)的不斷壯大，其在為消費者提供無形的服務(wù)外，也在消耗各種資源，產(chǎn)生了一定的廢氣、廢物、廢水和其他無形的污染。零售行業(yè)、餐飲業(yè)大量使用一次性筷子、塑料袋、泡沫飯盒等難以降解的塑料制品，造成白色污染；隨著餐飲業(yè)和住宿的快速發(fā)展，部分由餐館和賓館排出的污水未經(jīng)任何處理直接進入管網(wǎng)，極大增加了城市污水處理負(fù)荷，造成了嚴(yán)重的水體污染。此外，各種機動交通工具在行駛過程中產(chǎn)生的尾氣，造成對大氣的污染，導(dǎo)致霧霾天氣越來越嚴(yán)重，這些都制約著我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）綠色投資和技術(shù)創(chuàng)新不足

目前，綠色經(jīng)濟融資渠道狹窄，銀企合作動作緩慢；民間和外來投資不夠活躍，多元化投資格局尚未形成。綠色技術(shù)整體水平滯后于發(fā)達國家，創(chuàng)新風(fēng)險較大，出現(xiàn)了“大型企業(yè)不愿創(chuàng)新、中型企業(yè)不敢創(chuàng)新、小企業(yè)不能創(chuàng)新”的局面，創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足。

（三）綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

當(dāng)前，不僅綠色經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系和官員考核標(biāo)準(zhǔn)還未完全建立，單純的統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)也未建立，綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系更不夠完善。

（四）綠色消費意識有待加強

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類獲得了前所未有的物質(zhì)財富，但同時也形成了錯誤的消費觀念，致使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。環(huán)境問題的產(chǎn)生與人類的消費活動休戚相關(guān)。當(dāng)前，部分國家和地區(qū)人們的綠色觀念仍然停留在媒體宣傳、政府號召的層面上，還未落實到實際的行動中。

二、推進聊城綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

（一）加強政策引導(dǎo)、輿論宣傳，普及綠色經(jīng)濟的先進理念

發(fā)揮政府公共服務(wù)和公共管理的職能，扮演好引領(lǐng)者、導(dǎo)航員的角色，引導(dǎo)企業(yè)、社會團體和消費者樹立綠色發(fā)展的理念，使綠色生產(chǎn)、綠色消費的理念深入人心。廣泛運用手機、微博、微信等新式媒體，讓生態(tài)文明宣傳教育聚人氣、接地氣、有靈氣。在植樹造林、節(jié)能節(jié)水節(jié)電等方面，政府機關(guān)要發(fā)揮模范帶頭作用。發(fā)揮各級黨校干部培訓(xùn)的主陣地作用，把發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動生態(tài)文明建設(shè)納入干部培訓(xùn)的主課堂，要讓每一名干部學(xué)得懂，學(xué)得會，學(xué)得用。樹立典型，支持鼓勵企業(yè)按照綠色發(fā)展的要求進行研發(fā)生產(chǎn)。

（二）樹立以綠色GDP為核心的政績觀，建立健全生態(tài)補償機制

1.從機制層面上，推出綠色GDP考核體系。理順綠色經(jīng)濟的監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，從機制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上，政府要弱化地方經(jīng)濟總量的政績考核機制，而把萬元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強度等環(huán)境績效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2.建立健全生態(tài)補償機制。要以市場為導(dǎo)向，重視和加強省際間橫向水生態(tài)補償管理工作，規(guī)范水市場交易秩序，進一步完善生態(tài)補償機制。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

1.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地體系。圍繞市場需求，抓好糧食、蔬菜、果品、畜牧等種養(yǎng)殖基地建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品難賣問題。二是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)體系。發(fā)展壯大糧食、棉花、油料、蔬菜等十大農(nóng)產(chǎn)品加工體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。三是農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，對農(nóng)產(chǎn)品種、管、收、運、加工等進行全程監(jiān)管，建立質(zhì)量可追溯體系。五是新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加大科技創(chuàng)新力度，重點抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。六是農(nóng)民專業(yè)合作社體系。力爭讓合作社覆蓋每一個行政村，使合作社更多地參與市場、基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。

2.發(fā)展綠色工業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及園區(qū)建設(shè)，推進節(jié)能減排工作。依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向精深加工和高端產(chǎn)品延伸，從產(chǎn)業(yè)鏈條的每個環(huán)節(jié)尋找增值空間。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排工作。

3.發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，打造一批生態(tài)休閑養(yǎng)生基地，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。依據(jù)獨特的自然資源、豐富的科學(xué)市場定位和明確的發(fā)展目標(biāo)，逐步打造生態(tài)旅游體系，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。打造品牌效應(yīng)，整合旅游資源，實施重大精品工程，進一步加大宣傳推介力度，提高城市知名度和吸引力。

（四）打破行政壟斷和條塊，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新

1.摒棄錯誤理念，引進國內(nèi)外先進技術(shù)。第一，積極推進綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“主旋律”，深入實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動過剩產(chǎn)能化解工作，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照高端、高質(zhì)、高效的方向，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低一、二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重，降低初級產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重，降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重，降低信息不完整產(chǎn)品比重。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中與自身發(fā)展實力相結(jié)合，堅持清潔開采、綠色開采，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，強化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。第二，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)。對外開放，能夠通過引進外資，進而引進先進技術(shù)設(shè)備、先進管理、先進理念；能夠通過優(yōu)勝劣汰，將落后企業(yè)淘汰出局，對現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生倒逼機制；能夠利用自己的比較優(yōu)勢，加快企業(yè)“走出去”的步伐，到國際競爭的大潮中學(xué)會“游泳”，促進企業(yè)做大做強。實踐證明，對外開放與本地改革相結(jié)合、尋求自身發(fā)展與促進共同發(fā)展相結(jié)合，在更大范圍、更深程度地參與國際國內(nèi)競爭與合作，是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高地區(qū)綜合競爭力的客觀選擇。

2.推進自主創(chuàng)新。要積極推進自主創(chuàng)新，政府必須制定切實有效的政策支持，突出戰(zhàn)略重點，促進資源整合，優(yōu)先扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)企業(yè)典范。在支持企業(yè)創(chuàng)新的問題上，要對企業(yè)中有前景的研究項目給予支持，積極鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)間的合作，形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時，企業(yè)也要積極運用高新技術(shù)提升支柱產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進支柱行業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的工藝和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.加強綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。應(yīng)加大對新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，全面加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，精心搭建就業(yè)、融資、科企合作、信息網(wǎng)絡(luò)、物流中心等公共服務(wù)平臺。安排專項資金對企業(yè)下崗職工開展“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)。搭建融資平臺，充分利用城市建設(shè)投資公司等融資平臺，積極為企業(yè)和金融機構(gòu)“牽線搭橋”。同時，還需中小企業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，盡可能地促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。搭建科企合作平臺，安排科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費，支持企業(yè)建立健全科技研發(fā)機構(gòu)，大力推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極培養(yǎng)引進一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和科研團隊，為今后發(fā)展提供了強大的人才支撐。

（五）完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融

1.政府應(yīng)加大對綠色金融的支持力度。政府作為綠色發(fā)展的監(jiān)管者，要發(fā)展綠色金融，就需要政府的以身作則。各級政府理應(yīng)成為綠色發(fā)展的領(lǐng)頭羊。一是采用新能源汽車作為政府公務(wù)用車和城市公交車，帶頭踐行綠色交通的低碳理念；二是通過優(yōu)先采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，并逐年提高政府采購綠色產(chǎn)品的比例，以此建立綠色采購制度；三是拒絕奢侈浪費和使用一次性用品。政府作為綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，要積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。其一是要設(shè)立綠色發(fā)展基金，用于支持綠色技術(shù)研發(fā)和扶持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；其二是要實施政府綠色決策，在決策的實施中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力；其三是要制定綠色財稅政策，對綠色產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售提供一定的財政補貼，以提升綠色產(chǎn)品的市場競爭力。

2.建立健全綠色金融市場體系。綠色金融市場體系是以健全綠色金融制度、發(fā)展綠色金融市場、創(chuàng)新綠色金融工具、培育綠色金融機構(gòu)和完善綠色金融監(jiān)管為主要框架，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的體系。發(fā)展綠色經(jīng)濟，需要建立健全與之相適應(yīng)的綠色金融市場體系。因此，完善金融法治環(huán)境，構(gòu)建良好的政銀企關(guān)系，加快政策性金融體系建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在促進綠色金融發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立健全綠色金融考評機制，是建立健全綠色金融市場體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟的必走之路。