李興明 劉萬義 王謙 宋星 李正映

【摘 要】 本文分析了新疆屯墾部隊反恐行動裝備保障的任務(wù)和特點，論述了裝備保障機構(gòu)的構(gòu)建原則和要求，并對其未來建設(shè)發(fā)展提出了對策建議：研究完善保障指揮預(yù)案體系，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力;優(yōu)化裝備保障指揮內(nèi)容、靈活運用準(zhǔn)備保障指揮方式;注重軍地合作，提高指揮通聯(lián)和保障協(xié)調(diào)能力。

【關(guān)鍵詞】 任務(wù);特點;構(gòu)建;對策

一、引言

新疆地區(qū)的恐怖活動帶有強烈的政治目的性，嚴(yán)重危害國家安全和民族團結(jié)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。根據(jù)《全球恐怖主義指數(shù)（2018）》顯示，在滿分10分，得分越高面對的恐怖主義形勢越嚴(yán)峻的情況下，我國2018年恐怖主義指數(shù)為5.108，比2017年降低了0.435，排名下降了5位，為36，[1]連續(xù)兩年處于下降趨勢，這得益于黨和政府的不懈努力，雖然恐怖主義指數(shù)有所下降，但我國反恐形勢仍不容樂觀。裝備保障建設(shè)作為屯墾部隊遂行反恐維穩(wěn)任務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其建設(shè)水平直接影響到反恐維穩(wěn)行動的有效展開，而合理高效的裝備保障指揮是目前解決裝備保障問題的最有效途徑。當(dāng)前新疆地區(qū)反恐維穩(wěn)形勢現(xiàn)狀不容樂觀，屯墾部隊遂行反恐怖行動裝備保障指揮的任務(wù)和特點具有其一定特殊性。

二、裝備保障指揮任務(wù)概述

從暴恐事件的發(fā)生到屯墾部隊接到行動命令，再到任務(wù)下達(dá)，應(yīng)急分隊趕往現(xiàn)場，留給保障力量的準(zhǔn)備時間非常有限。所以，屯墾部隊反恐行動的裝備保障一般都是伴隨反恐任務(wù)同步進(jìn)行的。這就要求裝備保障指揮必須做到對轄區(qū)的地理環(huán)境，人文環(huán)境，民社情情況以及自身裝備情況做到充分了解，還要積極與地方相關(guān)部門和友鄰單位做好溝通，相互了解情況，共享信息。其指揮流程如圖1所示。

首先，當(dāng)屯墾部隊接到反恐任務(wù)后，裝備保障指揮應(yīng)采取各種手段迅速了解相關(guān)情況。主要包括：暴恐襲擊的位置，恐怖分子的數(shù)量，采取的恐怖手段及裝備，襲擊的主要目標(biāo)，襲擊所要達(dá)到的目的等。其次，將了解掌握的情況通報給所屬人員，研究確定具體的保障實施方案，定下決心。再次，當(dāng)?shù)竭_(dá)恐怖活動地域后，裝備指揮要及時準(zhǔn)確地掌握各種情況。主要內(nèi)容通常包括恐怖活動的發(fā)展情況及對裝備保障行動的影響，部隊反恐怖軍事行動的任務(wù)變化情況及對裝備保障工作的要求，上級的裝備保障指示要求，各類裝備使用與需求情況以及需要立即解決的問題等。最后，裝備保障指揮要站在全局的高度上，把握重點，統(tǒng)籌兼顧。在組織保障的同時，及時查明部隊保障急需解決的問題和武器裝備情況，提前派出有關(guān)人員向地方詳細(xì)提供部隊所缺保障要素以及相關(guān)物資的品種和數(shù)量，與地方協(xié)商共同建立固定保障點，采取劃片或分區(qū)部署的形式，合理配置保障力量，實施定點保障。

三、裝備保障指揮特點分析

1、突發(fā)性強，裝備保障指揮具有時效性、滯后性[2]

恐怖襲擊的突發(fā)性和難以預(yù)測性，決定了反恐行動的突然性和難以預(yù)測性， [3]屯墾部隊通常是在緊急情況下突然受領(lǐng)任務(wù)，與常規(guī)作戰(zhàn)部隊受領(lǐng)緊急任務(wù)相比，作戰(zhàn)環(huán)節(jié)一般不能掌握，而是受恐怖事件發(fā)展情況影響制約。由于恐怖活動是由恐怖分子精心策劃的，事前很難捕捉信息，而且其方法、手段、規(guī)模、時間等還會隨事態(tài)發(fā)展有所變化，因此，裝備保障指揮也要根據(jù)情況發(fā)展變化隨時對裝備保障計劃做出調(diào)整。

2、力量多元、關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同困難

屯墾部隊遂行反恐怖行動通常是與公安、武警、民兵預(yù)備役以及有關(guān)專業(yè)力量進(jìn)行的聯(lián)合反恐行動。各種力量使用的武器裝備不同，參與保障的人員成分也不同，既有軍隊人員參加，又有地方力量參加。裝備保障指揮要根據(jù)不同力量不同裝備的特點做好協(xié)調(diào)指揮，保證各行動力量協(xié)調(diào)一致，需要協(xié)調(diào)的對象多，任務(wù)重。不僅如此，針對不同的裝備，所需的保障器材也多種多樣，保障指揮員要根據(jù)具體不同的行動需求，在反恐維穩(wěn)行動中的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制，工作多，難度大。

3、可利用的民用資源豐富高效

恐怖事件發(fā)生地多在于人口聚集區(qū)，各種設(shè)施設(shè)備完善，尤其是交通和通信方面，裝備保障指揮可以利用便利的交通和通信網(wǎng)絡(luò)及時獲取和傳遞各種保障物資、信息，指揮所屬人員完成保障任務(wù)。利用透明的交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握恐怖分子動向，還可通過通信和信息網(wǎng)絡(luò)對恐怖分子實施通信監(jiān)聽和干擾，阻止或控制恐怖分子之間的信息傳輸，掌握信息權(quán)，使裝備保障指揮更加及時、準(zhǔn)確、高效。

四、裝備保障指揮機構(gòu)構(gòu)建

屯墾部隊在遂行反恐怖行動裝備保障過程中裝備保障指揮機構(gòu)是影響和制約其裝備保障指揮效能發(fā)揮的重要因素。因此，建立一個組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密合理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)順暢高效的裝備保障指揮機構(gòu)是順利完成反恐怖行動裝備保障任務(wù)的必要條件。因此，構(gòu)建裝備保障指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從其自身效能著手，主要體現(xiàn)在信息活動，謀劃決策活動，組織計劃活動，指揮控制活動。如圖2所示。

1、基本原則

屯墾部隊遂行反恐怖行動裝備保障指揮機構(gòu)的構(gòu)建要從裝備保障的實際出發(fā)，以完成裝備保障任務(wù)為目的，既能與保障力量相匹配，又能適應(yīng)保障任務(wù)的需要。構(gòu)建裝備保障指揮機構(gòu)，應(yīng)以反恐怖作戰(zhàn)指揮機構(gòu)為核心，按照反恐怖指揮機構(gòu)的部署，以現(xiàn)行裝備保障體系為基礎(chǔ)，按照下列原則構(gòu)建。

（1）多方聯(lián)合、注重協(xié)調(diào)、集中統(tǒng)一。在反恐怖行動指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立科學(xué)合理的裝備保障指揮機構(gòu)，既有利于實現(xiàn)對裝備保障力量的集中統(tǒng)一指揮，又可充分發(fā)揮裝備保障指揮的主動性和靈活性，是完成反恐怖裝備保障任務(wù)的基礎(chǔ)。屯墾部隊在處置突發(fā)事件時通常是與公安、武警、特警、民兵以及政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合行動，裝備保障也是統(tǒng)一協(xié)調(diào)互相配合完成。因此，必須建立一個一體化的聯(lián)合統(tǒng)一的裝備保障指揮機構(gòu)來統(tǒng)一指揮各種保障力量協(xié)同保障，在行動開始時，各種保障力量才能在一體化裝備保障指揮機構(gòu)的指揮下，層次分明，有條不紊，按照預(yù)定保障計劃保障到各個戰(zhàn)斗單元。

（2）精干高效、靈活運轉(zhuǎn)、[4]注重防護(hù)。從近些年爆發(fā)的恐怖事件來看，暴恐襲擊呈現(xiàn)出有組織有預(yù)謀，突發(fā)性強，多點襲擊，分散目標(biāo)同時襲擊等特點，活動地域廣泛，不再限于城市重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城村結(jié)合部等防范薄弱地區(qū)。這就決定了屯墾部隊必須建立覆蓋地域廣、機動性強、精干輕便的裝備保障指揮機構(gòu)。另一方面，精干輕便的保障指揮機構(gòu)也是其在反恐怖行動中自身防護(hù)與有效指揮的需要。在反恐怖行動任務(wù)中，包括裝備保障指揮機構(gòu)在內(nèi)的所有指揮機構(gòu)必然成為恐怖份子襲擊的首選目標(biāo)。[5]隨著恐怖分子武器裝備和手段的提高，恐怖襲擊方式不斷升級，指揮機構(gòu)面臨的威脅也越來越大。因此，裝備保障指揮機構(gòu)必須精干輕便，以利于自身防護(hù)，這樣才能及時有效地實施裝備保障，保持裝備保障指揮的連續(xù)性和可靠性。

（3）預(yù)先籌劃、反應(yīng)迅速、科學(xué)高效?？植酪u擊事件突發(fā)性強，連續(xù)性強，危害性大，不確定因素多，情況瞬息萬變，反恐怖軍事行動情況緊急，預(yù)警時間短，[6]這就要求我們必須充分考慮各種因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定全方位的應(yīng)急預(yù)案，不斷提高信息獲取與處理的能力，情況快速判斷與決策的能力，全面籌劃與組織協(xié)調(diào)的能力。以便在暴恐事件發(fā)生時，能夠迅速判明情況，高效快捷地進(jìn)行指揮，并根據(jù)客觀實際精簡程序環(huán)節(jié)，縮短準(zhǔn)備時間。

2、基本要求

反恐怖主義行動的樣式多，裝備構(gòu)成復(fù)雜多樣，技術(shù)含量高，裝備保障綜合性強，可靠性要求高。[7]隨著恐怖襲擊方式手段的不斷升級，我軍反恐武器裝備也在不斷更新?lián)Q代，核能、電子、激光、航天等高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域大量運用，用于反恐裝備的技術(shù)含量也越來越高，進(jìn)一步加大了保障難度，這無疑對構(gòu)建裝備指揮機構(gòu)提出了更高的要求。

（1）統(tǒng)攬全局，強化聯(lián)合意識。當(dāng)前反恐維穩(wěn)行動參戰(zhàn)力量多元，保障力量復(fù)雜，沒有高度集中統(tǒng)一的指揮，很難達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，因此必須樹立并強化聯(lián)合意識統(tǒng)攬全局。裝備保障指揮員必須根據(jù)作戰(zhàn)全局來統(tǒng)一籌劃，組織實施裝備保障。要具有高度的全局意識和整體觀念，統(tǒng)籌兼顧、整體籌劃，全面安排并關(guān)注重點，充分了解和認(rèn)清各局部的保障工作在全局中的地位和作用，站在對黨、對國家、對部隊高度負(fù)責(zé)的立場，從政治、軍事、經(jīng)濟等多方面通盤運籌，慎重權(quán)衡，綜合決策，使應(yīng)急保障行動堅決服從和服務(wù)于國家和部隊全局利益。

（2）統(tǒng)分結(jié)合，靈活指揮。[7]處置暴恐事件，政治性、政策性強，[8]一旦處置不當(dāng)其社會影響無法估量。因此，部隊既要堅決執(zhí)行命令，又要保證不越界，為確保裝備保障任務(wù)順利完成，各級裝備指揮員必須及時準(zhǔn)確的掌握情況，靈活運用各種指揮方式，提高指揮的實效性。例如，對于發(fā)生在鬧市區(qū)的暴恐事件，因環(huán)境復(fù)雜，造成統(tǒng)一指揮協(xié)同困難，這是應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，將保障指揮權(quán)限下放，發(fā)揮各保障單元獨立自主能力，確保裝備保障能夠?qū)嵤└咝У倪M(jìn)行。由于反恐維穩(wěn)行動存在著諸多不確定因素，想要更好地發(fā)揮裝備保障指揮的作用，就必須針對復(fù)雜多變的戰(zhàn)場情況靈活處置，做到統(tǒng)分結(jié)合，靈活指揮，確保裝備保障活動順利進(jìn)行。

（3）反應(yīng)迅速，高效指揮。暴恐事件一般事發(fā)突然，必須貫徹以快治突的思想，迅速穩(wěn)定事態(tài)、掌握主動、減少損失。為確保保障行動的快速反應(yīng)，應(yīng)第一時間優(yōu)先將行動任務(wù)傳達(dá)給應(yīng)急部隊。部隊在受領(lǐng)任務(wù)后，在短暫的時間內(nèi)，裝備保障系統(tǒng)既要保障任務(wù)部隊快速準(zhǔn)備、快速開進(jìn)，自身也要快速完成準(zhǔn)備，還要快速應(yīng)對出現(xiàn)的突發(fā)情況，這都要求裝備保障指揮機構(gòu)和人員反應(yīng)迅速，決策果斷，及時確定保障重點和相應(yīng)對策措施，快速高效地開展保障行動。

五、裝備保障指揮對策建議

1、研究完善保障指揮預(yù)案體系，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力

預(yù)案的制定要做到一種預(yù)案多種情況、一種情況多種方法、一種方法多種手段。要充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，以滿足各類突發(fā)事件對裝備保障的需求。要與地方相關(guān)部門保持經(jīng)常性合作聯(lián)系，實時獲取最新消息，完善補充應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，確保在事件發(fā)生時能夠有章可循，有的放矢，指揮所屬人員迅速完成保障任務(wù)。

2、優(yōu)化裝備保障指揮內(nèi)容、靈活運用準(zhǔn)備保障指揮方式[9]

信息技術(shù)的發(fā)展使信息傳遞更加快捷高效，裝備保障指揮也要順應(yīng)時代發(fā)展，做出相應(yīng)變化，通過減少指揮通信鏈路上的中間節(jié)點，來優(yōu)化裝備保障指揮的層次結(jié)構(gòu)，使指揮網(wǎng)絡(luò)趨于扁平化。指揮信息在這種扁平化的指揮網(wǎng)絡(luò)中運行暢通、快捷，有利于在多種指揮方式之間轉(zhuǎn)換，進(jìn)而可以依據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)展適時采取有效的指揮方式，保證裝備保障的有效進(jìn)行。

3、注重軍地合作，提高指揮通聯(lián)和保障協(xié)調(diào)能力

軍民一體化裝備保障建設(shè)是我軍軍民裝備保障指揮體系建設(shè)的重要組成部分，是貫徹落實中央軍委關(guān)于以發(fā)展為理念走軍民融合式發(fā)展道路戰(zhàn)略決策部署的重要舉措。[10]總結(jié)以往反恐行動經(jīng)驗，軍民一體化保障在反恐行動中的作用愈加明顯，尤其是在信息與網(wǎng)絡(luò)通信方面。我們應(yīng)該更加緊密地加大與地方的溝通合作，擴大信息共享、網(wǎng)絡(luò)共享，在保障方式、保障力量的運用和保障服務(wù)方式等方面做出變革，通過組織軍地雙方保障力量進(jìn)行相關(guān)實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，確保裝備保障力量在戰(zhàn)時發(fā)揮出應(yīng)有的能力，更好地為軍事行動服務(wù)。[11]

六、結(jié)束語

總之，屯墾部隊遂行反恐行動裝備保障指揮應(yīng)根據(jù)反恐行動任務(wù)要求、環(huán)境特點，結(jié)合自身裝備實際和事態(tài)發(fā)展變化靈活使用指揮手段和指揮方式，適時調(diào)整保障方案，使裝備保障任務(wù)實施高效的進(jìn)行。

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【作者簡介】

李興明（1988—）男，遼寧葫蘆島人，碩士，主要從事軍事裝備保障和管理研究.