摘 要 隨著我國法律程序的愈加完善，對社會的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，同時也為國民的人身安全與財產(chǎn)安全提供了穩(wěn)定保障。司法執(zhí)行工作是司法的最后環(huán)節(jié)，能夠體現(xiàn)出當(dāng)前社會的整體司法化程度。合理應(yīng)用司法執(zhí)行能夠?qū)竦暮戏?quán)益作出保證，同時還能杜絕各類濫用職權(quán)以及徇私舞弊現(xiàn)象。但是，在當(dāng)前司法執(zhí)行過程中仍存在一部分問題，對司法執(zhí)行工作的良好發(fā)展形成了一定的阻礙。因此，本文針對司法執(zhí)行工作中的常見問題進(jìn)行研究，并且提出可行的解決措施，希望為我國司法執(zhí)行工作的優(yōu)化完善提供助力。

關(guān)鍵詞 司法執(zhí)行 常見問題 解決措施

作者簡介：魏文博，廣東創(chuàng)譽(yù)律師事務(wù)所，律師，研究方向：民商法。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.161

近年來我國整體法制建設(shè)得到了不斷深化，尤其是司法執(zhí)行工作，已經(jīng)逐漸成為司法程序中的重要環(huán)節(jié)，并且能夠發(fā)揮出極大的作用。起訴、審理以及執(zhí)行等程序有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)λ痉ㄕx的實現(xiàn)提供穩(wěn)定助力，推動整個司法系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。從整體角度來看，司法執(zhí)行在司法系統(tǒng)中能夠起到不可或缺的關(guān)鍵性作用，如果司法系統(tǒng)中缺少了司法執(zhí)行環(huán)節(jié)，將會使整個系統(tǒng)發(fā)生本質(zhì)改變，并且喪失極大的法律效用。

在針對司法執(zhí)行問題進(jìn)行研究時，首先要將司法執(zhí)行原則作為基礎(chǔ)，并且針對此制度下的法律規(guī)范的完善性進(jìn)行分析，而且還要對許多實踐過程中的問題進(jìn)行分析，從而全面解決“司法執(zhí)行難”的諸多問題，由于執(zhí)法環(huán)境、立法不完善、執(zhí)行人員綜合水平以及法院執(zhí)行力度等因素，以上各類問題都會直接影響到司法執(zhí)行工作的質(zhì)量與效率，從而使各項執(zhí)行工作無法得到真正落實，因此本文針對司法執(zhí)行工作中的問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的建議，對我國司法執(zhí)行工作的良好發(fā)展有著重要的意義。

一、司法執(zhí)行相關(guān)理論基礎(chǔ)

在對司法執(zhí)行工作進(jìn)行研究分析時，能夠發(fā)現(xiàn)其具有以下特點：首先，司法執(zhí)行工作的唯一主體便是法院;其次，財務(wù)、人身以及其他能夠作為法律生效文書的對象都可以成為司法執(zhí)行工作的對象;再次，在各類案件的生效法律文書中，比如刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件以及行政案件等都能夠成為被強(qiáng)制執(zhí)行的對象;最后，司法執(zhí)行工作必須將國家法律體系作為基礎(chǔ)，而且還要具備國家強(qiáng)制力，但是國家強(qiáng)制力并不是在所有司法執(zhí)行工作中都能夠體現(xiàn)出來的 。因此能夠了解到，針對我國的司法系統(tǒng)與司法程序進(jìn)行優(yōu)化完善，不僅能夠進(jìn)一步保證判決的公正性，還能夠有效實現(xiàn)訴訟當(dāng)事人的訴訟目的，對法院的利益與權(quán)威性提供保障，從而促進(jìn)司法執(zhí)行工作的順利開展 。

二、司法執(zhí)行工作的常見問題及局限性

（一）執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制

中國最高人民法院、中央紀(jì)檢委、公安部、中央綜治委、最高人民檢察院以及監(jiān)察部等單位于2010年7月聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》，針對各層單位下達(dá)嚴(yán)格要求，需要積極配合法院進(jìn)行司法執(zhí)行工作，保證其工作效率與順暢性，從而達(dá)成一種良好的聯(lián)動機(jī)制。此外，還對中央與各地政府作出嚴(yán)格要求，成立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的工作小組，制定科學(xué)合理的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。以上各類突破變革對法律體系的完善起到了至關(guān)重要的作用，同時也能對司法執(zhí)行工作的順利開展提供實質(zhì)性的助力 。但是隨著該制度的實行也逐漸體現(xiàn)出相關(guān)問題。首先，聯(lián)動機(jī)制主要通過開展會議解決問題，其實際效率還有待考察;其次，聯(lián)動機(jī)制屬于各級單位聯(lián)合產(chǎn)物，很難界定相應(yīng)文件的法律效力與性質(zhì);最后，聯(lián)動機(jī)制中的應(yīng)對措略主要遵從《民事訴訟法》，也就是說新機(jī)制在“剛度”層面沒能達(dá)到預(yù)期提升效果 。

（二）執(zhí)行分權(quán)問題

在司法執(zhí)行工作的發(fā)展過程中，大部分法院都針對執(zhí)行分權(quán)問題進(jìn)行探索，而且將法院的執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行調(diào)查權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)以及執(zhí)行管理權(quán)等，并且不同權(quán)利還要由不同部門來實施。此種分權(quán)模式已經(jīng)得到了最高人民法院的支持與認(rèn)可，并且已經(jīng)在各級司法體系中展開全面推廣。但是，由于各地實際情況的局限性，導(dǎo)致各法院的具體做法存在差異。執(zhí)行分權(quán)的本質(zhì)目的便是要起到促進(jìn)司法公正的作用，改變執(zhí)行權(quán)由單一成員實施，并且從頭到尾始終一人的形式。通過建立多人掌控執(zhí)行權(quán)的相互監(jiān)督機(jī)制，從而使執(zhí)行過程更加公平、公正、公開，也就是要達(dá)到集約提效與分權(quán)防腐的目的 。但是，此種模式在實際應(yīng)用中沒能得到良好的效果，由于不能得到所有主體的有力支持，導(dǎo)致自身制約性大幅度降低，從而使各類工作無法有效開展。

（三）反規(guī)避執(zhí)行措施

隨著我國法律體系的不斷完善，各級人民法院均實行被執(zhí)行人財產(chǎn)舉報以及財產(chǎn)申報制度，并且還針對被執(zhí)行人作出相關(guān)鎖定制度，包括限制高消費、限制出境以及公開曝光不履行行為等，有效提升了規(guī)避執(zhí)行行為的反制力度，同時還能對被執(zhí)行人起到一定的約束作用，敦促被執(zhí)行人履行自身責(zé)任與義務(wù)。但是，雖然以上措施在實施過程中起到部分成效，但是相關(guān)措施的落實程度不是很理想，而且還會體現(xiàn)出時緊時松的狀態(tài)，對反規(guī)避執(zhí)行措施形成一系列的負(fù)面影響 。

（四）訴訟前后的財產(chǎn)保全問題

由各地法院聯(lián)合討論，并且最后由我國最高人民法院在相關(guān)文件中予以肯定，針對法院系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而大幅度強(qiáng)化了訴訟前后的財產(chǎn)保全問題，在進(jìn)行案件審理時，法院會主動提醒原告申請財產(chǎn)保全，而法院也要做出最大程度的幫助，通過提升被告人財產(chǎn)情況的控制力度，從而提升判決后被執(zhí)行人履行裁判結(jié)果的效率，對原告與法院的利益有效做出保證 。從各地法院的實際執(zhí)行情況能夠了解到，雖然此措施能夠起到一定的效果，但是距離真正解決司法執(zhí)行問題仍有很大的差距，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近幾年全國法院的“執(zhí)行到位率”始終為70%以上，也就是說還有兩成以上的執(zhí)行案件沒能落實到位，此外，根據(jù)各地法院的信訪投訴情況能夠了解到，仍然存在執(zhí)行緩慢、執(zhí)行力欠缺以及應(yīng)付了事等情況 。

三、司法執(zhí)行工作問題的解決措施

（一）積極提升執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

近年來我國法律體系雖然得到了快速優(yōu)化完善，但是相關(guān)工作人員的綜合能力卻沒能跟上時代的步伐，導(dǎo)致體系與執(zhí)行人員的發(fā)展失衡，雖然部分法律法規(guī)可行性極高，但是在執(zhí)行環(huán)節(jié)卻沒能得到很好的落實，而且各地法院廣泛存在人手不足問題，案件一旦積累過多，便會嚴(yán)重影響到辦案效率。因此，各地司法部門應(yīng)該優(yōu)先解決此類問題，增加執(zhí)行工作人員的數(shù)量，從而提升法院的辦事效率，這里可以適當(dāng)降低執(zhí)行隊伍的進(jìn)入門檻，并且組建“執(zhí)行協(xié)勤”隊伍，保證各類案件能夠得到積極處理。此外，各地法院還要針對司法執(zhí)行人員制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，提升其綜合水平與辦事效率。同時還要加大對不廉潔執(zhí)行現(xiàn)象的懲處力度，加大廉潔奉公的宣傳力度，使執(zhí)行隊伍中能夠形成良好的廉潔風(fēng)氣，從而使各類司法執(zhí)行工作能夠順利開展。

（二）進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行規(guī)范

我國現(xiàn)有的司法執(zhí)行規(guī)則在整體上來說較為粗放，從而對執(zhí)行工作的落實情況形成一定的阻礙，使各項工作無規(guī)可循，并且很難找到準(zhǔn)確的處理準(zhǔn)則，這也為執(zhí)行失廉行為提供了機(jī)會。例如，當(dāng)事人需要以何種訴訟方式向法院提出申請，并且提供何種執(zhí)行線索，而法院也要以何種處理措施滿足當(dāng)事人的訴訟需求，并且在具體司法執(zhí)行工作中需要使用何種手段，從而提升案件的處理質(zhì)量與效率，以上一系列工作都需要有規(guī)可循。因此，各級法院應(yīng)該定期針對個別案件進(jìn)行調(diào)研，通過對案件的實際司法執(zhí)行效果作出歸納總結(jié)，并且制定出覆蓋全過程的執(zhí)行規(guī)范，盡量保證深度強(qiáng)化規(guī)范級別，還要廣泛征求社會各界以及專家學(xué)者的參考意見，從而使執(zhí)行規(guī)范更具可行性。

（三）合理曝光司法執(zhí)行工作

對司法執(zhí)行工作加以曝光，能夠有效杜絕各類腐敗現(xiàn)象，從而使社會公眾以及當(dāng)事人的疑慮能夠大幅度降低。因此，各級法院應(yīng)該將全部執(zhí)行案件公布到網(wǎng)絡(luò)中，使公眾可以自由查詢，具體包括生效裁判結(jié)果的執(zhí)行進(jìn)度，沒有能力履行、逾期沒有履行以及有能力而不履行的，只要案件屬于執(zhí)行過程中，都應(yīng)該加大曝光度。所以需要盡快完善信息曝光系統(tǒng)，使相關(guān)信息能夠滿足社會與公眾的需要。此外，法院還要公開執(zhí)行操作規(guī)范，從而使社會公眾能夠成為司法執(zhí)行過程中監(jiān)督者，消除“內(nèi)部掌控”，提倡“外部公開”，最終實現(xiàn)司法執(zhí)行工作真正意義上的公開。

（四）科學(xué)完善司法行政

針對當(dāng)前庭審以及后期司法執(zhí)行工作的問題進(jìn)行深入研究，能夠看出各地法院無法有效滿足社會實際需求，而且執(zhí)行效率普遍較低。因此，對于各級法院與行政機(jī)關(guān)來說，應(yīng)該科學(xué)完善司法行政以及審查能力，法院需要針對相關(guān)決策的合理性與可行性進(jìn)行深入研究，從而有效提升后期司法執(zhí)行工作的成功率。同時，國家有關(guān)部門還要盡快頒布強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)立法，使我國司法執(zhí)行工作能夠更加完善，對整體法律系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著各類案件以及經(jīng)濟(jì)糾紛事件的不斷增加，直接提升了各地法院的工作壓力，為了有效保證當(dāng)事人與原告的合法權(quán)益，法院需要針對自身司法執(zhí)行工作進(jìn)行優(yōu)化完善，從而保證案件的裁判結(jié)果能夠順利執(zhí)行。本文針對司法執(zhí)行工作中的常見問題進(jìn)行研究，并且提出可行的解決措施，通過積極提升執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)、進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行規(guī)范、合理曝光司法執(zhí)行工作、科學(xué)完善司法行政，從而使各項司法執(zhí)行工作能夠有規(guī)可循，有效提升執(zhí)行人員的辦事質(zhì)量與效率，為我國法律體系的良好發(fā)展提供助力。

注釋：

吳幸福，張阿貝.司法改革下執(zhí)行過程中的若干問題——以在某法院實習(xí)所見所聞為例[J].法制博覽，2015（16）：54-55.

謝文秀，何詠荃.從司法實踐的角度淺析探望權(quán)的執(zhí)行問題[J].法制與社會，2016（8）：33.

渠江澤.我國司法執(zhí)行問題的完善研究[J].楚天法治，2017（2）：67-68.

梁曉希.改進(jìn)現(xiàn)行司法執(zhí)行體制的設(shè)計[J].法制博覽，2018（33）：34-37.

趙晉山，葛洪濤.《民事訴訟法》司法解釋執(zhí)行程序若干問題解讀[J].法律適用，2015（4）：32-35.

張國強(qiáng).維護(hù)司法權(quán)威需破解執(zhí)行難題[J].國家治理，2015（8）：39-43.

羅書臻，孫若豐.緊密聯(lián)系司法實踐解決中國司法問題[J].人民司法：應(yīng)用，2016（28）：86.

李寧國，董戰(zhàn)山.司法執(zhí)行環(huán)節(jié)中涉稅問題的思考[J].中國稅務(wù)，2017（7）：77-78.