摘要：隨著我國老齡人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)需求質(zhì)量要求不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。隨著西安老齡人口不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新才能滿足老年人的物質(zhì)和精神生活。本文借鑒國外積極老齡化政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：積極老齡化政策;西安;養(yǎng)老服務(wù);供給側(cè)改革

基金項(xiàng)目：西安市2019年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：積極老齡化背景下西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革研究（編號(hào)：19S37）階段性成果

老年人屬于我國社會(huì)群體的重要構(gòu)成部分。近年來，我國老齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，老齡化問題日益突出。截至2018年，我國人口總數(shù)為139538萬人，65歲及以上人口達(dá)到16658萬人口，占社會(huì)總?cè)丝诘?1.94%，老年撫養(yǎng)比為16.8。老齡人口的不斷增長(zhǎng)顯然會(huì)加大我國社會(huì)保障和公共服務(wù)的壓力，勞動(dòng)力有效供給的約束不斷凸顯，減弱了人口紅利，對(duì)于社會(huì)活力產(chǎn)生不利的影響，甚至造成社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力不足等，因此，我國社會(huì)老年化問題的日益突出，亟須我國加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。西安的老齡化問題日趨突出，西安可以借鑒國外積極老齡化政策，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足日益多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.國外積極老齡化政策實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外積極老齡化政策，有效地處理了老齡問題，積極促進(jìn)老齡化的措施值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。本文主要論述新加坡養(yǎng)老模式、日本養(yǎng)老模式、英國養(yǎng)老模式、美國養(yǎng)老模式、法國養(yǎng)老模式，為西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革提供啟示。

1.1新加坡模式

新加坡重視“溫情”政策，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造尊老敬老、贍養(yǎng)老年人的良好社會(huì)氛圍，新加坡是世界上第一個(gè)為 “贍養(yǎng)父母”立法的國家。新加坡鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老模式，推出大量的津貼計(jì)劃，為贍養(yǎng)老年人的低收入家庭提供養(yǎng)老醫(yī)療方面補(bǔ)助，提高家庭養(yǎng)老的積極性。新加坡家庭養(yǎng)老模式給我國養(yǎng)老有很大的啟示，重視家庭養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用（為老年人提供家政、保健、咨詢、應(yīng)急服務(wù)等），給予貧困家庭以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助等。

1.2日本模式（特色：LCTIS）

日本的老齡化問題比較突出，但是日本經(jīng)過長(zhǎng)期的探索已經(jīng)形成了成熟的養(yǎng)老體系，日本已經(jīng)形成比較全面的養(yǎng)老方面的法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)為老年人的保險(xiǎn)、福利等方面提供制度保障，日本的養(yǎng)老制度主要包括年金制度（公共年金和私的年金）、醫(yī)療保險(xiǎn)制度（雇傭者保險(xiǎn)和國民健康保險(xiǎn)）、介護(hù)保險(xiǎn)制度（居家介護(hù)服務(wù)和設(shè)施介護(hù)服務(wù)）。

1.3英國模式

英國已經(jīng)形成政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)的養(yǎng)老模式，英國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是英國低收入家庭的老年人的養(yǎng)老問題還是政府在為其支付，國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)對(duì)一些重要疾病的老人進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著老齡人口的不斷增長(zhǎng)，政府需要為老年人的養(yǎng)老保障支付，承受巨大的財(cái)政壓力。

1.4美國模式

美國積極推進(jìn)積極老齡化，為老年人構(gòu)建了多層次和多類型的老年健康保障體系，美國政府為美國老年人提供醫(yī)療保險(xiǎn)，為老年人提供了健康保障;美國政府鼓勵(lì)推遲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，采取退休返聘政策吸引老年人亟須工作，為老年人提供針對(duì)性的再就業(yè)服務(wù)等;美國很早就建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，構(gòu)建完善的社保體系，美國老年人可以享受公共養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶三個(gè)方面的保障。

1.5法國模式

法國的養(yǎng)老服務(wù)起步比較晚，但是法國政府財(cái)務(wù)了一些的積極措施推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的迅速發(fā)展，法國實(shí)施多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)券的發(fā)展，并且大力推行養(yǎng)老服務(wù)券的流通使用，提升了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。法國建立了完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制等。法國的養(yǎng)老模式對(duì)我國養(yǎng)老提供了重要的參考價(jià)值，推動(dòng)高質(zhì)量和專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.國外積極老齡化政策的實(shí)踐對(duì)西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的啟示

國外積極老齡化政策實(shí)踐對(duì)西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革具有重大的啟示。西安加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，就需要幫助老年人建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高身心健康水平;鼓勵(lì)老年人融入社會(huì)，參與社會(huì)發(fā)展;為老年人制定多層次、多樣化的保障計(jì)劃等。

2.1健康：幫助老年人建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高身心健康水平

西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，需要注重加強(qiáng)社會(huì)支持，促進(jìn)老齡人的身心健康。給老年人提供一個(gè)完善的支持關(guān)愛系統(tǒng)，幫助老齡人建立良好社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠獲得親人的關(guān)愛，能夠結(jié)交一些朋友，能夠找到一些合作伙伴，能夠享有一些陌生人組成的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù);通過完善支持系統(tǒng)，減少老年人的孤獨(dú)、寂寞等負(fù)面情緒，給老齡人提供一種內(nèi)心的力量，減少身心壓力。鼓勵(lì)和利用老年人口的一些社會(huì)資源，積極引導(dǎo)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，激發(fā)他們的潛力，進(jìn)而增強(qiáng)自信，鼓勵(lì)老年人個(gè)體參與社會(huì)休閑活動(dòng)，通過一些積極的休閑活動(dòng)，幫助老年人建立良好的人際圈子，提升身心健康水平。

2.2參與：鼓勵(lì)老年人融入社會(huì)，參與社會(huì)發(fā)展

隨著居民生活水平的提高和醫(yī)療保障條件的改善，進(jìn)入60歲的老年人特別是低齡老年人還能夠較好地保持良好的智力水平和身體狀態(tài)，絕大多數(shù)具備參與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)管理、科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作、幫教下一代等社會(huì)事務(wù)的能力，他們政治經(jīng)驗(yàn)成熟、知識(shí)閱歷豐富、技術(shù)能力強(qiáng)，通常具有比較強(qiáng)烈的參與社會(huì)的愿望。因此，中國可以借鑒日本的養(yǎng)老制度，延遲退休年齡，鼓勵(lì)老年人再次回歸社會(huì)，參與社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)工作。國家層面已經(jīng)出臺(tái)一些關(guān)于鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)和支持老年人融入社會(huì)，參與社會(huì)發(fā)展，老年人擁有豐富的見識(shí)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，積極創(chuàng)造有利的條件，發(fā)揮老年人的所長(zhǎng)，讓更多的老年人參與社會(huì)活動(dòng)之中，具有更加積極樂觀的心理，創(chuàng)造有利的條件讓老年人參與基層事務(wù)，幫助老年人能夠“老有所為”。

2.3保障：為老年人制定多層次、多樣化的保障計(jì)劃

老年人的養(yǎng)老需求從數(shù)量和質(zhì)量上都在發(fā)生變化，因此，西安需要讀懂《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，破除養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，健全養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)完善居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老模式相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)西安養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷完善老年人的關(guān)愛服務(wù)體系，提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。西安政府需要做到保障人人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，為老年人制定多層次、多樣化的保障計(jì)劃，建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品等，有效地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.結(jié)論

總而言之，西安老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化和多層次性，西安需要構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在晚年能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所醫(yī)等，這是西安養(yǎng)老問題解決中的關(guān)鍵。但是當(dāng)前時(shí)代的西安養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)存在一定的短板，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量有待提升。因此，在日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求下，西安需要加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的平衡，提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人的晚年生活的幸福感，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

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作者簡(jiǎn)介：

張楠，女，漢族，陜西省大荔縣，碩士，講師，主要從事社會(huì)保障工作，研究方向：社區(qū)管理。