◎李 睿 馬早明 謝桂新

2012年5月，澳門教師專業(yè)倫理建設工作小組以英國教師聯(lián)合會制訂的《教師專業(yè)團體倫理準則》、美國教育協(xié)會制訂的《教師專業(yè)倫理準則》等為藍本，選取較具典型性的教師專業(yè)倫理信條加以分析，列出當中較重要的30項內容，制訂《澳門教師公約》并制成宣傳小冊子，向澳門教師以及其他教育持份者進行為期兩個月的公開咨詢。為體現(xiàn)凝聚大多數(shù)教師共識的精神，澳門教師專業(yè)倫理建設工作小組以三分之二(66.67%)勾選率作為寫入《澳門教師公約》的標準。[1]

教師公約是指教師專業(yè)發(fā)展過程中自律性的倫理規(guī)范，一般由從事教育專業(yè)的人員及其所屬團體出于自律的精神而討論、形成共識，進而訂定和執(zhí)行的一套準則。[2]在此，探討我國澳門地區(qū)教師專業(yè)倫理建設的特點以及未來可能的發(fā)展趨勢，希望為改進我國教師專業(yè)倫理建設提供些許參考。

一、澳門教師專業(yè)倫理建設的特點

回歸以來，澳門整個社會都發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其在教育方面，在短時間內，澳門特區(qū)政府成功普及了十五年義務教育。隨著澳門教育的不斷發(fā)展，社會各界對教師的專業(yè)素養(yǎng)要求也越來越高。在這種背景下，教師專業(yè)倫理建設被提上了日程，并在建設過程中形成了自身的一些特點。

（一）建設主體：自下而上

基于歷史原因，澳門教師專業(yè)化進程起步較晚，但第12/2010號法律《非高等教育公立學校教師及教學助理員職程制度》和第3/2012號法律《非高等教育私立學校教學人員制度框架》的立法，意味著澳門基礎教育教學人員的專業(yè)化受到法定保障。根據(jù)發(fā)達國家或地區(qū)教育的發(fā)展軌跡，一般都在教師專業(yè)獲得法理保障后，教師團體便開始訂立教師專業(yè)倫理信條，在“自下而上”的建設過程中呼喚廣大業(yè)界人士關注，凝聚共識，從而爭取更廣泛的社會認同。[3]

澳門教師專業(yè)倫理建設也不例外。《澳門教師公約》制訂期間，澳門教師專業(yè)倫理建設工作小組舉辦了4場集思會，其中3場專為教師而設，最后1場為公開場，開放予家長及社會人士參與。參與制訂的主體包括教師（占87.28%）、學校行政人員（占7.08%）、學校專職人員或職員（占4.64%），師范學生、家長或其他社會人士（約占1%）。[4]由此可見，《澳門教師公約》依靠廣泛、多輪的咨詢集思，以大多數(shù)教師的意見為主確定公約內容與形式，凝聚了澳門社會不同群體的共識。

（二）核心內容：學生為本

隨著《非高等教育私立學校教學人員制度框架》的實施，社會對高素質教學人員的需求也顯得極為殷切，社會各階層人士普遍對教師專業(yè)化、自律化和自重化方面具有更嚴謹?shù)囊?。因此，《澳門教師公約》的宗旨是規(guī)范教師的專業(yè)表現(xiàn)，保護學生的權益，以及爭取廣泛的社會認同，而《澳門教師公約》的內容則很好地體現(xiàn)了其宗旨。

《澳門教師公約》共11條（見右表），主要涉及兩方面內容，即對專業(yè)的義務和對學生的義務。其中前5條內容主要是對專業(yè)的義務，旨在規(guī)范成員專業(yè)表現(xiàn)；后6條內容主要是對學生的義務，旨在保護服務對象權益。從中不難發(fā)現(xiàn)澳門教師專業(yè)倫理建設注重和諧的師生關系，尊重且公平公正地對待學生、維護學生權益、鼓勵學生探索知識等。由此可見，澳門教師專業(yè)倫理建設將學生發(fā)展放在第一位，以學生為本是其核心內容。

一、完善個人品德，建立專業(yè)形象。二、探求新知，堅持專業(yè)發(fā)展，提高教學水平。三、鉆研教學方法，充實教學內容，做好課前準備，服膺教育原理和專業(yè)原則。四、婉拒一切不當?shù)酿佡?，謝絕損害專業(yè)操守的利益。五、主動回避利害關系，絕不利用教師崗位謀取私利。六、謹言慎行，為學生樹立榜樣。七、維護學生的權益，使其身心免受傷害。八、以公平、公正的態(tài)度對待學生。九、鼓勵學生積極探索，追求新知。十、建立和發(fā)展良好的師生關系。十一、尊重學生的私隱，不泄露其資料。

（三）實施過程：自律自約

相較而言，中國內地以公立學校為主要組成部分，而澳門則以私立學校為主。以2017/2018學年為例，澳門非高等教育階段的私立學校占比86.5%，而官立學校占比13.5%[5]。早在澳葡統(tǒng)治時期，對華人教育就采取放任自流的態(tài)度，促成了華人教育自力更生，自鳴自放的局面?；貧w后，華人教育多元辦學的精神延續(xù)至今。在這種歷史背景下，澳門特區(qū)政府對學校的行政監(jiān)管力度相對來說比較弱。因此，在澳門教師專業(yè)倫理實施過程中自然偏重于教師的自律自約，強調教師職業(yè)道德規(guī)范的自主內化及行為習慣養(yǎng)成。

《澳門教師公約》是由專業(yè)團體自行制訂，主要是為了教師的正面形象及與國際社會接軌，規(guī)范及約束教師，屬于“自律性”規(guī)約。一般而言，“自律性”規(guī)約是由專業(yè)團體自行制訂的倫理規(guī)范，“他律性”規(guī)約則是由國家立法頒布的法律規(guī)范。[6]因此，《澳門教師公約》并不具有實質的法律約束力，在教師專業(yè)倫理實施過程中，主要依靠教師的“自律自約”。

二、澳門教師專業(yè)倫理建設展望

近年來，澳門十分關注教師專業(yè)素質發(fā)展，深知建立一支高素質并且具有活力的師資隊伍，對推動澳門非高等教育的持續(xù)發(fā)展具有重大作用。教師的專業(yè)倫理建設作為專業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分，未來將持續(xù)受到澳門各界的關注。

（一）細化行為準則，加強可操作性

《澳門教師公約》的內容都是比較原則化的行為準則，需要靠教師的自律去執(zhí)行，并且缺乏在特定情境中對教師具體的外顯行為的要求。因此，制訂更為細化、方便實際操作的標準非常有必要。

澳門教師的專業(yè)倫理建設可借鑒美國的《優(yōu)秀教師行為守則》，該守則對教師的倫理要求非常細化，如“不得使用威脅性語言”“不得當眾發(fā)火”等，大大提升了教師專業(yè)倫理的可操作性。澳門教師的專業(yè)倫理建設也可以嘗試從“高標準”走向“低標準”，從最低的標準來限制及規(guī)范教師的職業(yè)道德，并明晰哪些行為可以做，哪些行為不可以做，從而促使教師明晰教育行為的邊界和限度，繼而形成正確的教育行為習慣，不斷提升澳門教師專業(yè)倫理的權威性、科學性。

（二）加強行政管理力度，形成外在制約力量

由于澳葡政府長期以來只管少數(shù)官立學校而忽視多數(shù)私立學校，因而形成了私立學校放任自流、各自為政的發(fā)展局面。盡管近年來，特區(qū)政府對澳門非高等教育私立學校的監(jiān)督力度有所增強，但事實上，私立學校受到社會團體的影響仍然很大，澳門特區(qū)政府對私立學校的行政監(jiān)管力度仍然較弱，這也是當前澳門教育與其他地區(qū)較大的區(qū)別。[7]

《澳門教師公約》的內容多是一般性的描述，如完善個人品德，建立專業(yè)形象等，存在約束力不強的問題。盡管強調教師的自律自約能夠體現(xiàn)教師的意志，教師也更愿意接受規(guī)則，但是僅僅依靠教師的自律意識來加強教師專業(yè)倫理建設是不夠的。因此，澳門特區(qū)政府應當適度介入教師專業(yè)倫理建設，加強行政管理力度，形成外在制約力量，從而提升澳門教師的專業(yè)倫理水平。

（三）探索教師權利與義務的關系

教師專業(yè)倫理建設不僅要關注教師應當承擔的義務，也要關注教師應當享有的權利。盡管《非高等教育私立學校教學人員制度框架》出臺以后，對于教學人員的任職條件、工作時間的規(guī)定、報酬及福利、職級的確定等都提出了明確的規(guī)定，保障了教師的發(fā)展權利。但是，在澳門教師專業(yè)倫理建設過程中仍然較忽視教師權利的體現(xiàn)。

一般來說，教師權利與義務的總量在理論上應該是對等的，不應當出現(xiàn)厚此薄彼的狀態(tài)。再者，制訂《澳門教師公約》的目的是為了提升教師專業(yè)化水平，以及響應社會對教師素養(yǎng)的要求，那么，教師專業(yè)倫理建設主體更應當充分考慮教師的權利以促進教師的可持續(xù)發(fā)展。因為，唯有將教師社會地位的提高、生活條件的改善、合法權利的滿足與教師專業(yè)倫理建設結合起來，才能在提高教師職業(yè)幸福感的基礎上增強教師專業(yè)倫理建設的成效。[8]因此，澳門教師專業(yè)倫理建設需要繼續(xù)探索教師權利與義務的關系。

三、結語

總體而言，澳門地區(qū)的教師專業(yè)倫理建設在多元化的社會背景下呈現(xiàn)出獨有的特色，反映著澳門社會對學校教育發(fā)展的期待。作為中國教師專業(yè)倫理建設的一個獨特樣本，盡管《澳門教師公約》是澳門教師專業(yè)化的一大里程碑，有其諸多可取之處，但其教師專業(yè)倫理建設仍然存在一些問題，如一味地強調教師專業(yè)倫理實施過程的自律自約，并不能更好地規(guī)范教師的教育行為；又如其教師專業(yè)倫理的可操作性不夠強等。未來，澳門教師專業(yè)倫理建設仍需不斷完善。