湯佩群

【摘 要】政府投資項(xiàng)目是地方政府提供公共服務(wù)的主要方式以及實(shí)踐政府職能的重要手段。但是，竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)、長(zhǎng)期拖延、決算完成率低，這些問(wèn)題在地方政府投資項(xiàng)目實(shí)際竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)屢見不鮮，頻頻發(fā)生。政府投資項(xiàng)目失去嚴(yán)格監(jiān)管，不僅加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)，也造成了財(cái)政資金的流失。因此，為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)快、好、省的目標(biāo)，需要采取有效措施對(duì)地方政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目;竣工財(cái)務(wù)決算;滯后問(wèn)題處理

近年來(lái)，隨著政府投資項(xiàng)目建設(shè)逐步走向規(guī)范化，國(guó)有企業(yè)改革，政企分離。而地方政府投資項(xiàng)目的方式也轉(zhuǎn)變成了招標(biāo)代建管理制度為主。然而，部分投資項(xiàng)目存在著竣工投入使用后長(zhǎng)期不辦理決算、投資超規(guī)模、結(jié)算金額超預(yù)算等問(wèn)題，造成了相當(dāng)一部分財(cái)政資金長(zhǎng)期滯留未能形成固定資產(chǎn)?？⒐へ?cái)務(wù)決算報(bào)告包括項(xiàng)目概況情況、決算審核依據(jù)、決算審核結(jié)果（含資金來(lái)源及項(xiàng)目實(shí)際完成情況、實(shí)際完成投資和概預(yù)算對(duì)比分析等）、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明及竣工財(cái)務(wù)決算審核表等幾個(gè)部分，審核內(nèi)容主要指從項(xiàng)目策劃到竣工交付使用全過(guò)程的全部實(shí)際成本?？⒐へ?cái)務(wù)決算是增強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政資金監(jiān)管力度、遏制項(xiàng)目建設(shè)中超概算、防范挪用和片區(qū)財(cái)政資金行為的有力工具，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)價(jià)的依據(jù)，也是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)結(jié)果的總結(jié)。因此，本文對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算滯后問(wèn)題處理策略進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與重要性。

一、政府投資項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算滯后問(wèn)題的原因

（一）監(jiān)管漏洞

職務(wù)犯罪多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)階段仍然是工程項(xiàng)目建設(shè)。在政府投資項(xiàng)目的策劃立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等環(huán)節(jié)，都有財(cái)政資金的流通，大量資金的使用不可避免的存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于項(xiàng)目建設(shè)程序繁雜，且涉及到發(fā)改、國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等眾多管理部門，及相關(guān)職能部門。由于各部門所擁有的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理信息，既不能做到交換，又不能實(shí)時(shí)共享，信息和數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、更新的同步性及決策依據(jù)一致性較差，導(dǎo)致各職能部門在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中的難以高效的協(xié)同合作。

（二）缺乏嚴(yán)格的造價(jià)控制責(zé)任追究機(jī)制

地方政府部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制比較薄弱，把工作重點(diǎn)主要放在資金的分配上和工程的審批等方面。這使得部分項(xiàng)目單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加擴(kuò)大工程項(xiàng)目范圍來(lái)達(dá)到某些目的。為獲得財(cái)政資金，建設(shè)單位會(huì)虛假上報(bào)工程項(xiàng)目，在獲得批復(fù)后為了讓政府投資部門不斷追加投資，不斷修改設(shè)計(jì)，要求增加投資額，導(dǎo)致工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)。致使財(cái)政投資評(píng)審部門在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，出現(xiàn)結(jié)算范圍超合同，未辦理變更層級(jí)審批手續(xù)，工程量虛增，材料單價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)等各種工程造價(jià)糾紛，導(dǎo)致工程結(jié)算審核遲遲無(wú)法完成，不能按時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。究其原因，主要是對(duì)工程造價(jià)控制不到位情況，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

（三）政府投資項(xiàng)目信息缺乏公開性

根據(jù)現(xiàn)有情況顯示，目前我國(guó)尚未制定公開政府投資項(xiàng)目的相關(guān)政策。盡管部分地方政府的基本建設(shè)項(xiàng)目信息會(huì)公開，但是對(duì)各地政府公不公開、公開什么、怎么公開未有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。信息公開的不足也造成了監(jiān)管部門和公眾無(wú)法及時(shí)有效監(jiān)督和糾正政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)期拖延辦理情況。

二、政府投資項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)決算滯后問(wèn)題處理策略

（一）建立電子監(jiān)察系統(tǒng)

作為一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在資金和管理上，不斷地發(fā)生著變化，所以很有必要實(shí)行項(xiàng)目網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，建立一套電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，并且通過(guò)電子監(jiān)督，自動(dòng)對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)異常情況進(jìn)行警示提醒，比如出現(xiàn)審定工程造價(jià)大于送審工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)信息與合同簽訂信息不符等等。這些違法違紀(jì)的行為，需要被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、制止并糾正，只有這樣才能大大降低違法違紀(jì)管理的行為和意愿，為項(xiàng)目順利竣工，財(cái)務(wù)決算無(wú)差錯(cuò)奠定基礎(chǔ)。

（二）做好價(jià)款結(jié)算監(jiān)管和工程造價(jià)控制

價(jià)款結(jié)算監(jiān)管和工程造價(jià)控制工作，是項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算順利進(jìn)行前提條件。我們可以從以下幾個(gè)方面入手，徹底改變這一現(xiàn)狀。首先政府工程，要在項(xiàng)目立項(xiàng)開始階段，就聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司，做到全過(guò)程造價(jià)咨詢以及管理控制，直至工程竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)束。同時(shí)，政府工程的全過(guò)程造價(jià)文件應(yīng)全部上傳到信息管理平臺(tái)進(jìn)行備案，包括工程概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等;其次，改變之前“招投標(biāo)嚴(yán)管、施工中不理、竣工后把關(guān)”的被動(dòng)監(jiān)管方式，做到強(qiáng)化項(xiàng)目前期和中期監(jiān)管的措施。

（三）對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理范圍進(jìn)行拓展

財(cái)政監(jiān)督管理范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，凡是涉及到政府財(cái)政資金，對(duì)其進(jìn)行的項(xiàng)目總投資，非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目等都需要接受監(jiān)管。以上所述的政府財(cái)政性資金來(lái)源包括：市本級(jí)財(cái)政承諾借貸或者償還債務(wù)的政府性融資建設(shè)資金、市屬國(guó)有投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資建設(shè)資金、上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的建設(shè)資金、納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按照規(guī)定用于建設(shè)的資金以及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金。

在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將完整的竣工財(cái)務(wù)決算資料送交財(cái)政部門，并做審核。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，需要審核所有政府投資項(xiàng)目。而在審核過(guò)程中，有試圖阻撓、拒不配合財(cái)政投資評(píng)審工作，或者其他的違規(guī)違紀(jì)的單位以及個(gè)人，需要認(rèn)真對(duì)待，視情節(jié)嚴(yán)重程度移交不同的部門進(jìn)行處理。對(duì)于給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，出追究其重要責(zé)任外，還應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪事實(shí)的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

（四）全面公開政府投資項(xiàng)目的信息

往往權(quán)力和金錢帶來(lái)直接的腐敗，而作為腐敗行為的多發(fā)、高發(fā)地帶，政府投資項(xiàng)目的信息公開，在預(yù)防投資項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗上，具有極大的戰(zhàn)略意義。在逐步建立，并推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目信息公開機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)把地方政府信息全面公開提上日程，實(shí)現(xiàn)廣大群眾監(jiān)督，達(dá)到信息公開的效果。

綜上所述，沒有約束的權(quán)力就像是洪水猛獸，只有在監(jiān)督下的權(quán)力才是健康的，權(quán)力受到制約，才能做到市場(chǎng)的規(guī)范化、合理化。政府投資項(xiàng)目的公開化，作為政府行為全面公開的先頭兵，具有一定的戰(zhàn)略意義。

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