摘 要：在當(dāng)前進(jìn)入“后示范”時(shí)期的大背景下，提高教育質(zhì)量是我國高職院校發(fā)展的必由之路。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)仍處于實(shí)踐探索階段，存在內(nèi)生動(dòng)力不足、體系建設(shè)的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不明確、信息化建設(shè)滯后、質(zhì)量體系評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位等問題，對(duì)此，應(yīng)牢固樹立質(zhì)量文化理念和意識(shí)，努力形成切實(shí)可行的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，形成完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提升我國高職教育質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部質(zhì)量保證體系;體系建設(shè)

我國高職院校經(jīng)過20多年的長足發(fā)展，規(guī)模已發(fā)展壯大，在當(dāng)前進(jìn)入“后示范”時(shí)期的大背景下，全面提高高職院校教育辦學(xué)質(zhì)量已成為現(xiàn)代職業(yè)院校的工作重點(diǎn)。對(duì)此，教育部印發(fā)、出臺(tái)包括《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷和改進(jìn)工作制度的通知》《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》在內(nèi)的一系列教學(xué)診斷與改進(jìn)的文件，旨在促進(jìn)高職院校構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，有效提高我國高職院?，F(xiàn)代化治理水平。

1 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)具有極強(qiáng)的外生性特點(diǎn)，即政府及外部相關(guān)職能部門推動(dòng)該項(xiàng)工作的建設(shè)特點(diǎn)明顯，高職院校為提高自身教學(xué)質(zhì)量而與外部保障組織或活動(dòng)相配合建立組織與程序系統(tǒng)，進(jìn)而完成教育質(zhì)量保障的任務(wù)。[1]通過近年來我國高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)上的探索實(shí)踐，可以看出，當(dāng)前高職院校該項(xiàng)工作正在不斷往自發(fā)性、內(nèi)生性的內(nèi)部診改方向發(fā)展。

2 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)存在的問題

隨著我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)工作的不斷發(fā)展，有不少標(biāo)桿性的高職院校脫穎而出，但多數(shù)院校在該項(xiàng)工作上表現(xiàn)出諸多問題，甚至還處在建設(shè)的起步階段。主要問題體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1 內(nèi)生動(dòng)力不足

我國教育改革模式長期固化在自上而下的模式中，高職院校的規(guī)章制度也都依據(jù)上級(jí)教育行政單位的要求制定，缺乏主動(dòng)性和積極性。作為內(nèi)部質(zhì)量保證建設(shè)體系的主體，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員、教職工及學(xué)生都在質(zhì)量意識(shí)和文化認(rèn)同上存在極大的缺失，對(duì)學(xué)校目標(biāo)、質(zhì)量建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)也存在一定偏差。在這種相對(duì)落后的質(zhì)量意識(shí)下，學(xué)校缺乏自我診斷與改進(jìn)的能動(dòng)性，導(dǎo)致我國高校當(dāng)前普遍存在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

2.2 體系建設(shè)的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不明確

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)與一般性人才培養(yǎng)的辦學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有所不同，并不是按照評(píng)估方設(shè)置的既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自身對(duì)標(biāo)整改，而是由學(xué)校這一質(zhì)量生成主體結(jié)合自身發(fā)展、社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色等多重考量標(biāo)準(zhǔn)制定，并由學(xué)校這一需求主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，貫徹落實(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前多數(shù)高職院校仍然無法制定出具有自身特色、符合學(xué)校切實(shí)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，多籠統(tǒng)或相似性地結(jié)合“十三五”規(guī)劃的大框架，粗線條地套用，針對(duì)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生這5大主體各自的包括階段性和長期性的目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈設(shè)置的明確性不夠，目標(biāo)的執(zhí)行性及有效性還存在較大問題。

2.3 信息化建設(shè)滯后

根據(jù)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》提出的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系“五縱五橫一平臺(tái)”邏輯結(jié)構(gòu)，其中“一平臺(tái)”指人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)。當(dāng)前大多數(shù)高職院校對(duì)這一平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集往往是階段性的，而非實(shí)時(shí)的，無法及時(shí)將采集的數(shù)據(jù)形成系統(tǒng)的分析報(bào)告，反饋到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)，我國各高職院校普遍同時(shí)運(yùn)行多個(gè)信息類系統(tǒng)，包括行政辦公系統(tǒng)、學(xué)生工作管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、教務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，而這些系統(tǒng)大都各自獨(dú)立運(yùn)行，呈現(xiàn)出一個(gè)個(gè)信息孤島，沒有形成可統(tǒng)一接口的數(shù)據(jù)鏈，導(dǎo)致在采集人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)時(shí)，一個(gè)表格往往需要分發(fā)給多個(gè)部門各自完成，同時(shí)由于缺少信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)無法開放共享，數(shù)據(jù)得不到合理利用和監(jiān)督，學(xué)校在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等方面都存在瓶頸。信息平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)從源頭采集數(shù)據(jù)、將數(shù)據(jù)分析應(yīng)用到數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)反饋的鏈條閉環(huán)，信息建設(shè)的滯后制約了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)向縱深的發(fā)展。

2.4 質(zhì)量體系評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系內(nèi)包含的信息對(duì)學(xué)生擇校、企業(yè)招聘、政府修訂各項(xiàng)相關(guān)政策與制度都具有重要的參考和依據(jù)作用，學(xué)校作為信息采集的主體，同時(shí)應(yīng)成為教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為高職院校質(zhì)量診斷的外部審查機(jī)構(gòu)，通過兩者的合理綜合分析，形成對(duì)自身、政府及社會(huì)有真正效用的質(zhì)量信息，即高職院校與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的評(píng)價(jià)主體。由于當(dāng)前我國高職院校在評(píng)價(jià)機(jī)制上仍存在諸多問題，政府相關(guān)教育職能部門往往成為教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體。政府的評(píng)價(jià)對(duì)保障和加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面有直接作用，然而，該評(píng)價(jià)模式下高職院校容易出現(xiàn)弄虛作假、隱藏真實(shí)教學(xué)質(zhì)量等現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)價(jià)信息失真，削弱了質(zhì)量評(píng)價(jià)信息應(yīng)發(fā)揮的真實(shí)效用。

3 加強(qiáng)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的建議

3.1 牢固樹立質(zhì)量文化理念和意識(shí)

牢固樹立質(zhì)量文化理念和意識(shí)是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系順利建設(shè)的前提條件和重要保障。首先，高職院校應(yīng)強(qiáng)化自身的辦學(xué)理念，包括貫徹落實(shí)政府提出的教育發(fā)展觀、全社會(huì)共同參與的終身教育觀、高職院校自身培育學(xué)生的素質(zhì)教育觀及用人單位重視的培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的用人觀;其次，學(xué)校應(yīng)牢固樹立“以人為本”的理念，解放和激發(fā)師生的思想，各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)教育質(zhì)量評(píng)估的反饋功能，不斷鼓勵(lì)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，創(chuàng)造人性化的育人環(huán)境;最后，要樹立質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及憂患意識(shí)，在創(chuàng)一流的意識(shí)下，樹立現(xiàn)代的教育質(zhì)量觀、人才發(fā)展觀等，同時(shí)，充分發(fā)揮德育工作體系和職業(yè)道德教育體系的作用，將質(zhì)量教育融入學(xué)校工作、部門配合的各個(gè)環(huán)節(jié)，使質(zhì)量道德和質(zhì)量意識(shí)深入人心。[2]

3.2 形成切實(shí)可行的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系中目標(biāo)鏈及標(biāo)準(zhǔn)鏈的確定，是該項(xiàng)工作落地貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。根據(jù)“五縱五橫”的架構(gòu)設(shè)計(jì)，首先，目標(biāo)鏈的設(shè)計(jì)可在對(duì)應(yīng)的層面結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，緊緊把握學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個(gè)主體，設(shè)置不同層面的綜合性目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)注意準(zhǔn)確反映衡量目標(biāo)主體核心特征的標(biāo)準(zhǔn)維度，同時(shí)5個(gè)不同層面的目標(biāo)之間應(yīng)盡量做到有機(jī)結(jié)合，相輔相成。其次，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)鏈的設(shè)計(jì)，應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)即為目標(biāo)的支撐，兩者是相互映射關(guān)系。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的確立，各高職院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的方向，結(jié)合制定的目標(biāo)鏈，展開科學(xué)準(zhǔn)確的分析，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)有效資源。由于標(biāo)準(zhǔn)鏈較難通過定性或定量確定，可在一定程度上采取“標(biāo)桿式”方法，通過搜索了解調(diào)研類似學(xué)校的開展情況，參考借鑒，去其糟粕，[3]制定出適合自身發(fā)展的階段性及長期性目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)鏈，保證教學(xué)教育質(zhì)量的不斷提升。

3.3 加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設(shè)

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)作為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是一個(gè)涵蓋監(jiān)測(cè)評(píng)估與反饋控制的龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及教學(xué)工作的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，具有全員、全程、全方位的特點(diǎn)，需要實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息，而這對(duì)當(dāng)前教學(xué)信息采集及處理系統(tǒng)的內(nèi)容設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)、信息采集分析與反饋處理等方面提出了更高的要求。首先，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，教育部尚未對(duì)高職院校在質(zhì)量年報(bào)內(nèi)容上提出規(guī)范化要求，但結(jié)合資料及參考麥可思第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量年報(bào)，高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息化系統(tǒng)應(yīng)包括辦學(xué)基本信息、生源、培養(yǎng)過程及結(jié)果質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)等方面內(nèi)容。[4]其次，參考ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)中“顧客”定義為“接受產(chǎn)品的組織或個(gè)人”，在系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)上，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主體在狹義上應(yīng)包括校級(jí)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”“委員會(huì)”等決策組織，中層應(yīng)形成負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)控工作的專門機(jī)構(gòu)，即“質(zhì)控辦”，保證系統(tǒng)中有不同職能的監(jiān)控角色。最后，在信息數(shù)據(jù)采集分析中，高職院校應(yīng)充分利用本校已形成的各類信息管理系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。當(dāng)前諸多高職院校應(yīng)用校園信息化系統(tǒng)（CRP），通過該系統(tǒng)可將學(xué)校日常管理、評(píng)估工作、規(guī)劃決策、激勵(lì)反饋等信息集于一體，及時(shí)準(zhǔn)確地反映學(xué)校全方位管理工作，通過數(shù)據(jù)的挖掘分析，形成反饋，為學(xué)校決策提供真實(shí)有效的信息。

3.4 積極構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

要構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系中合理的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)努力形成包括政府、高職院校、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及用人單位等多方評(píng)價(jià)主體的合作機(jī)制。首先，政府應(yīng)逐步改變管理方式，出臺(tái)與高職院?，F(xiàn)代化質(zhì)量能力相配套的政策，同時(shí)將部分管理職能分配給社會(huì)上有資質(zhì)和能力的部門，制定和出臺(tái)各類標(biāo)準(zhǔn)，形成高職院校的制度基礎(chǔ)。其次，用多元、市場(chǎng)化建設(shè)思路建設(shè)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)。應(yīng)著眼于建設(shè)既有政府委托事業(yè)單位成立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也要有高職院校所依托的具備專業(yè)能力的第三方評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也應(yīng)包含有行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的獨(dú)立且有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展中注意深化高職教育評(píng)價(jià)理論積累，改進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，進(jìn)而完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和體系。[5]最后，要強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視專業(yè)評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過多方合作形成高水平評(píng)價(jià)隊(duì)伍，同時(shí)規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律性，在政府管理的同時(shí)，加強(qiáng)自我管理，提升第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體能力。

4 結(jié)語

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是“后示范”時(shí)期適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，通過內(nèi)部診改，有利于推動(dòng)高職院校形成完善的治理結(jié)構(gòu)，加快我國現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建應(yīng)在牢固的質(zhì)量文化意識(shí)的前提下，形成明確的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系，通過不斷加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設(shè)、積極構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)我國高職院校整體教育質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。

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作者簡介：林津津（1990—），女，福建龍巖人，碩士研究生，研究方向：教育管理。