楊賽男 徐音音

[摘 要]浙江省和江蘇省均處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，在“一帶一路”建設中具有重要的戰(zhàn)略位置。本文歸納總結浙江省和江蘇省在“一帶一路”建設中存在通道建設、對外貿易、區(qū)域合作三方面的差異，并從內部經(jīng)營主體、產業(yè)和商品結構、自然資源稟賦、人才資本不同以及外部國家支持政策、“一帶一路”沿線國家不同共6個方面分析存在差異的原因。最后，從構建立體網(wǎng)絡、加快產業(yè)升級、加強規(guī)劃協(xié)調3個方面提出了如何加強兩省協(xié)同參與“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”建設的建議。

[關鍵詞]一帶一路;建設比較;協(xié)同發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.072

[中圖分類號]F125[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

2013年9月和10月，習近平主席先后提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議;2015年，我國進入全面推進建設“一帶一路”的建設階段，“一帶一路”建設成為新形勢下我國全面對外開放的戰(zhàn)略新思路、新舉措、新愿景和新國策。其中，浙江省和江蘇省均位于“一帶一路”海陸交匯處，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和發(fā)達的科技水平，在“一帶一路”建設中具有重要的戰(zhàn)略地位和典型的代表意義。本文主要分析了浙江省和江蘇省融入“一帶一路”建設中的差異，并探究了差異背后的原因，從而為加強兩省協(xié)同發(fā)展、推動各省市融入“一帶一路”建設提供有關理論參考。

1 ? ? 浙江省與江蘇省“一帶一路”的建設差異

1.1 ? 通道建設

浙江省和江蘇省結合“一帶一路”交匯點建設，提出海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的通道聯(lián)動建設，但在這四個方面的“一帶一路”建設又存在差異。

1.1.1 ? 海上方面

浙江省以寧波舟山港為核心，至2019年已與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展了90多條集裝箱航線，其中，東盟和西亞是重點合作區(qū);結合“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設了13條路線，涵蓋了安徽、云南、江蘇、新疆等15個?。▍^(qū)、市）、46個地級市。江蘇省以連云港為核心，在海運方面主要與“海上絲綢之路”國家合作，經(jīng)貿往來對象主要是東向的發(fā)達國家和地區(qū)，國內航運線路主要集中于上海、重慶等長江一帶沿海城市，由此可見，連云港相較于寧波舟山港，航線覆蓋面更小且分布較不平衡。

1.1.2 ? 陸上方面

浙江省和江蘇省都大力建設中歐班列和中亞班列的鐵路建設。浙江省以義烏無水港為核心，“義新歐”班列為基礎，2018年“義新歐”班列共開行320列。江蘇省內連云港、徐州、南京、蘇州四個城市多點開花，2018年“蘇滿歐”班列共開行150列以上，可見浙江省開行班列明顯多于江蘇省。此外，浙江省和江蘇省的班列沿線國家和城市分別為16個和11個，前者比后者數(shù)量更多、范圍更廣。

1.1.3 ? 空中方面

浙江省擁有7個機場，其中，3個為國際機場，2018年共完成旅客吞吐量6 539萬人次;江蘇省擁有9個機場，均為國際機場，另有1個國際機場在建，擁有華東地區(qū)最大數(shù)量和最高密度的機場，2018年共完成旅客吞吐量5 164.6萬人次，略少于浙江省。

1.1.4 ? 網(wǎng)上方面

浙江省和江蘇省均致力于打造跨境電商平臺，實現(xiàn)貿易往來簡便化。浙江省以世界電子貿易平臺（eWTP）試驗區(qū)為基礎，以杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)為中心，利用阿里天貓發(fā)展“一帶一路”沿線國家的跨境電商新零售，并加快引進國際知名跨境電商平臺。江蘇省利用IT零部件和加工貿易的產業(yè)優(yōu)勢，以蘇州跨境電子商務綜合試驗區(qū)為中心，進一步打造跨境電商產業(yè)鏈。

1.2 ? 對外貿易

2018年，浙江省和江蘇省進出口總額分別達到28 519億元和43 802.4億元，且兩省均偏重于與“一路”國家的進出口貿易。在“一路”沿線國家層面上，浙江省與東盟和西亞進出口國家齊頭并進，分別占“一帶一路”比重的35.24%和29.26%;江蘇省與東盟的經(jīng)貿往來一頭獨大，占“一帶一路”比重的57.12%。在“一帶”沿線國家層面上，浙江省與獨聯(lián)體的交易較多，占“一帶一路”比重的11.15%;江蘇省與中東歐沿線國家的交易較多，占“一帶一路”比重的7.55%。此外，浙江省和江蘇省在對“一帶一路”沿線國家的對外貿易種類也存在差異。浙江省以義烏小商品市場為基礎，主要出口日用小商品、紡織類等勞動密集型產業(yè);江蘇省出口商品以IT部件和加工貿易等資本密集型和勞動密集型產業(yè)并重。

1.3 ? 區(qū)域合作

浙江省和江蘇省均在境外投資過程中建立了產業(yè)合作園區(qū)。浙江省偏重工業(yè)和紡織等勞動密集型行業(yè)，主要與東盟為主的“一帶一路”國家及北美、非洲等國家合作，建立了12個省級以上境外經(jīng)貿合作園區(qū)。江蘇省偏重于加工業(yè)，主要與東盟為主的“一路”國家和非洲國家合作，建立了5個境外產業(yè)集聚區(qū)，每一產業(yè)集聚區(qū)有明確的主導產業(yè)。

2 ? ? 浙江省與江蘇省“一帶一路”建設差異的原因

2.1 ? 內在原因

2.1.1 ? 經(jīng)營主體不同

浙江省和江蘇省在對外貿易上的主要經(jīng)營主體不同，導致浙江省和江蘇省在“一帶一路”建設方面存在一定差異。浙江省以民營企業(yè)為主要經(jīng)營主體，2018年，浙江省對外貿易中，民營企業(yè)占據(jù)主要地位，進出口總額占比高達71.63%，遠超國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。江蘇省則以外商投資企業(yè)為主要經(jīng)營主體，在2013年提出“一帶一路”建設時，外商投資企業(yè)已達到60%以上;2018年，浙江省在對外貿易中，外商投資企業(yè)進出口總額占比達到62.39%。

2.1.2 ? 產業(yè)和商品結構不同

浙江省和江蘇省作為全國經(jīng)濟發(fā)展的領先省份，在融入“一帶一路”建設中促進了產業(yè)結構升級。從2013年“一帶一路”建設提出至2018年，兩省第一、二產業(yè)占比均下降，第三產業(yè)占比上升。其中，江蘇省第一產業(yè)的占比略高于浙江省，農業(yè)合作商具有優(yōu)勢;浙江省與“一帶一路”國家興建工業(yè)產業(yè)園區(qū)，與第二產業(yè)的占比下降程度明顯高于江蘇省存在一定關聯(lián)。

浙江省和江蘇省在進出口貿易方式上有所不同，浙江省采用了一般貿易為主、加工貿易為輔的貿易方式，江蘇省則采取了一般貿易和加工貿易并重的貿易方式。兩省在商品結構上存在差異，如在機電產品和高新技術產品的進出口貿易上，浙江省機電產品出口遠大于進口，而江蘇省的機電產品出口和進口差異不大;浙江省在高新技術產品方面的進出口占比遠遠低于江蘇省，這些差異導致浙江省和江蘇省與“一帶一路”沿線國家產業(yè)園區(qū)建設和進出口重點國家的不同。

2.1.3 ? 自然稟賦和人才資本不同

在自然資源稟賦方面，浙江省以山地丘陵為主，江蘇省以平原為主，因此，浙江省的耕地面積遠小于江蘇省的耕地面積;在礦產資源上，浙江省煤炭資源、陸域油氣資源極度貧乏，相比之下，江蘇省的資源較為豐富。在教育水平方面，江蘇省的教育水平高于浙江省的教育水平，在2018年研究生招生中，江蘇省以6.91萬人遠高于浙江省的2.98萬人，從一定程度上反映出浙江省的人才缺口大于江蘇省;同時，根據(jù)2018年兩省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，在新認定國家高新技術企業(yè)、專利申請、專利授權等方面，浙江省均落后于江蘇省。因此，江蘇省與“一帶一路”沿線國家進出口商品的技術含量也遠高于浙江省。

2.2 ? 外在原因

2.2.1 ? 國家支持政策不同

2017年3月，國務院批復成立浙江自由貿易試驗區(qū)，建立舟山自由貿易港區(qū);2011年，國家批復義烏成為全國首個縣級國際貿易綜合改革試驗區(qū);此外，浙江省政府發(fā)展寧波舟山港作為對外貿易航運路線的核心港口，并以杭州跨境電商綜合試驗區(qū)為中心、以eWTP為基礎，推進建設跨境電商平臺。相比之下，江蘇省并未被設立自由貿易試驗區(qū)，缺少相關國家級支持政策，且未提出核心戰(zhàn)略城市的概念，并未進行明確的城市分工。

2.2.2 ? 沿線國家性質不同

東盟和獨聯(lián)體是浙江省對外貿易的主要部分，二者的產業(yè)結構形成了較強的互補性。東盟和獨聯(lián)體對浙江生產的紡織、小商品等勞動密集型產品尤為熱衷，浙江省則需要東盟原木、石油、天然氣等資源型產品。江蘇省與“一帶一路”國家的貿易往來主要集中于東盟和西亞，其中，東盟是江蘇省IT零部件的主要來源地，IT加工行業(yè)在江蘇省貿易中占據(jù)較大份額;西亞主要貿易對象是沙特等石油大國，與江蘇省的經(jīng)濟貿易互補性強。

3 ? ? 浙江省與江蘇省“一帶一路”建設的借鑒意義

3.1 ? 加強通道建設，構建立體網(wǎng)絡

浙江省和江蘇省均位于長江經(jīng)濟帶，應進一步利用自身位于長江下游的優(yōu)勢，在“一帶一路”建設中爭取兩省優(yōu)勢互補、相互學習，加強海運、空運、鐵路和網(wǎng)絡通道建設，構建海上、路上、空中、網(wǎng)上的立體網(wǎng)絡。浙江省應進一步推進集江、海、河、鐵路、公路和航空等六位一體的“義甬舟開放大通道”建設;江蘇省應進一步將連云港打造成為集江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和航空運輸為一體的戰(zhàn)略核心，輔助以南京、徐州、南通等城市，形成一核多點戰(zhàn)略。

3.2 ? 進行資源整合，加快產業(yè)升級

長江經(jīng)濟帶包括浙江省和江蘇省等多個全國經(jīng)濟發(fā)展前列的省份，應充分整合沿線省份的高水平教育資源、企業(yè)技術中心、科研院所等高水平科教資源，增加高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，提升長江經(jīng)濟帶的價值。浙江省已在“一帶一路”建設中改善自身產業(yè)結構，但仍需加強與“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟帶等省份的科教資源共享，加強自身科研創(chuàng)新能力，提高自己出口產品的技術性。江蘇省則應繼續(xù)充分利用豐富的科研資源，借鑒浙江經(jīng)驗，發(fā)揮民營企業(yè)的經(jīng)濟活力，并加強與“一帶一路”沿線國家的產業(yè)互補，以創(chuàng)新驅動產業(yè)升級。

3.3 ? 加強規(guī)劃協(xié)調，區(qū)域協(xié)同發(fā)展

2018年，浙江、上海、江蘇、安徽共同成立長江三角洲一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了良好的服務平臺，促進了各省與“一帶一路”沿線國家的投資活動。浙江、江蘇兩省政府乃至長江經(jīng)濟帶各省政府，應歸納總結自省的優(yōu)勢和弊端，加強各省之間人才、貿易等方面的交流，對內扎實推進供給側結構性改革，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉換，對外統(tǒng)籌江、海、河、公路、鐵路和航空等有機融合，結合“一帶一路”建設背景，培育國際經(jīng)濟合作競爭區(qū)域新優(yōu)勢。