武向朋 劉雪
摘要:環(huán)境犯罪成因復(fù)雜,持續(xù)時間長,危害后果不易發(fā)現(xiàn),被害人具有集體性和匿名性的特征導(dǎo)致因果關(guān)系不易查明。概述了環(huán)境犯罪預(yù)防特別是情境預(yù)防的有關(guān)理論,從能彌補(bǔ)司法預(yù)防和社會預(yù)防的不足等方面深入研討了情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的可行性,以此為基礎(chǔ),提出了情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的具體措施,即增加犯罪困難、提升犯罪風(fēng)險、減少犯罪收益、減少犯罪刺激、排除犯罪借口。
關(guān)鍵詞:環(huán)境犯罪;犯罪預(yù)防;情景預(yù)防
中圖分類號:D917.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ?文章編號:CN61-1487-(2019)09-0122-03
一、環(huán)境犯罪預(yù)防概述
犯罪預(yù)防通常是指所有旨在減少由國家法律認(rèn)定的犯罪所造成損失的私人措施和國家政策。這種私人措施和國家政策不包括刑法的執(zhí)行,簡言之,就是包括各種預(yù)防和減少犯罪行為的措施。我國一般將犯罪預(yù)防分為司法預(yù)防、社會預(yù)防和情景預(yù)防。本文運(yùn)用犯罪學(xué)角度的環(huán)境犯罪概念,其不僅包括刑法學(xué)中的犯罪行為,還包括沒有達(dá)到犯罪卻對環(huán)境造成危害的行為。
2009年,澳大利亞學(xué)者懷特開始將生態(tài)全球犯罪學(xué)作為研究范式,把不同形式的環(huán)境危害定義為“犯罪”,盡管在傳統(tǒng)上它們可能不被認(rèn)為是非法的。[1]環(huán)境犯罪可導(dǎo)致人類和環(huán)境的災(zāi)難性破壞,人們要努力保護(hù)自己和他們的家人免受環(huán)境威脅。根據(jù)生態(tài)正義觀的觀點(diǎn),所有物種都有權(quán)自由地生活,不受危及它們生存的干擾和威脅。為了防止人類可能造成的環(huán)境危害,不管是否有明顯的被害者,環(huán)境犯罪預(yù)防都是必要的。因此,不能僅處理已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境危害,應(yīng)重視并積極推進(jìn)環(huán)境犯罪的事前預(yù)防。
污染和廢棄物作為生產(chǎn)的最終產(chǎn)品影響自然環(huán)境、威脅人類生存,環(huán)境污染及其引發(fā)的自然災(zāi)害,已經(jīng)成為現(xiàn)代社會安全的重要問題。破壞環(huán)境行為不僅危害環(huán)境,也殃及人類社會甚至?xí)绊憞液腿虬踩?。環(huán)境犯罪成因復(fù)雜,持續(xù)時間長,有的危害后果不易發(fā)現(xiàn),被害人具有集體性和匿名性的特征導(dǎo)致因果關(guān)系不易查明,這些特點(diǎn)對于制定環(huán)境犯罪預(yù)防措施很重要。西方很多學(xué)者對于情景預(yù)防適用于環(huán)境犯罪早有研究,情境預(yù)防犯罪已被證明是非常有效的形式,目前我國尚沒有對于情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的深入探討。
二、情景預(yù)防及應(yīng)用于環(huán)境犯罪的可行性
(一)情景預(yù)防
情景預(yù)防是由一系列能夠減少犯罪機(jī)會的方法所構(gòu)成的犯罪預(yù)防措施。情景預(yù)防發(fā)端于早期犯罪地理學(xué),隨著芝加哥學(xué)派創(chuàng)立犯罪生態(tài)學(xué)將其研究視角逐步引入微觀和具體,之后防衛(wèi)空間理論和環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪理論使其進(jìn)一步發(fā)展,形成了以改善城市規(guī)劃和空間環(huán)境設(shè)計的方式應(yīng)對犯罪的思潮。20世紀(jì)70年代末,克拉克當(dāng)時在英國內(nèi)政部進(jìn)行一項(xiàng)有關(guān)青少年犯罪的調(diào)查,初步形成了有關(guān)“情景預(yù)防”的概念。情景預(yù)防的理論基礎(chǔ)有理性選擇理論、日常行為理論、犯罪模式理論、控制理論等。
情景預(yù)防有其價值所在。第一,它使得犯罪預(yù)防途徑發(fā)生變化。與司法預(yù)防、社會預(yù)防相比,情景預(yù)防顯得更簡捷和實(shí)際。第二,它使得刑事政策由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變,它不是從宏觀上整齊劃一的實(shí)施,而是根據(jù)犯罪所發(fā)生的潛在情景的差別而采取完全不同的具體預(yù)防方法。第三,它將控制對象從關(guān)注犯罪人轉(zhuǎn)向了犯罪發(fā)生的環(huán)境,通過對具體的物理的和微觀的社會環(huán)境進(jìn)行改造,從而減少犯罪機(jī)會。第四,它將犯罪預(yù)防責(zé)任的主體從國家擴(kuò)展到民眾。情景預(yù)防將公眾視為一個至關(guān)重要的角色,改變了控制犯罪單純依賴國家的傳統(tǒng)做法。第五,它使得犯罪預(yù)防成本從昂貴轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)。情景預(yù)防措施很多都是我們?nèi)粘K扇〉姆椒?,像鄰里守望、利用現(xiàn)場人員監(jiān)視、張貼告示等措施,其成本投入相對較低。
(二)情景預(yù)防適用于環(huán)境犯罪的可行性
一是彌補(bǔ)司法預(yù)防和社會預(yù)防的不足。雖然我國環(huán)境犯罪多發(fā),但只有少數(shù)環(huán)境犯罪案件受到了制裁,很難對環(huán)境犯罪起到威懾作用。另一方面,社會預(yù)防項(xiàng)目需要投入大量的資金,效果并不明顯。由此,情景預(yù)防顯然更具現(xiàn)實(shí)意義。
二是環(huán)境犯罪符合情景預(yù)防的前提條件。環(huán)境犯罪符合理性選擇理論,企業(yè)之所以違反環(huán)境立法污染環(huán)境,因?yàn)楸容^了犯罪行為和罰款之間的“成本—收益”,如果被制裁明顯比環(huán)保生產(chǎn)的成本低。日常行為理論是情景預(yù)防的一個基礎(chǔ)理論,建立在潛在的犯罪人、適宜的犯罪目標(biāo)和監(jiān)視者不在這三種因素的互動中。環(huán)境犯罪廣泛存在于日常生活中,非法活動與日常行為具有共存關(guān)系,符合情景預(yù)防的前提條件。
三是符合情景預(yù)防的情景要素。環(huán)境犯罪的發(fā)生有其時空規(guī)律性,如污染熱點(diǎn)就是根據(jù)環(huán)境犯罪的空間分布以及變化規(guī)律來清楚呈現(xiàn)空間上的群聚密集以及防控力的不足。
四是不受國情影響,可移植。盡管情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪在西方國家取得了顯著的效果,但能否將其應(yīng)用于我國的環(huán)境犯罪預(yù)防實(shí)踐呢?筆者認(rèn)為情景預(yù)防關(guān)注的是犯罪行為發(fā)生的目標(biāo)物、被害人、時間、空間等客觀情景因素,加之目前環(huán)境犯罪是跨國性犯罪,全球都面臨環(huán)境危機(jī),因此情景預(yù)防措施不受國情影響,可以移植。
三、情景預(yù)防應(yīng)用于環(huán)境犯罪的具體措施
克拉克在《情景預(yù)防——成功案例研究》一書中將犯罪預(yù)防的策略分為五類:增加犯罪困難、提升犯罪風(fēng)險、減少犯罪收益、減少犯罪刺激、排除犯罪借口,并細(xì)化為25項(xiàng)具體措施。[2]41由此,筆者將按照這五類,系統(tǒng)地設(shè)計環(huán)境犯罪的情景預(yù)防措施。
(一)增加犯罪困難
一是目標(biāo)物強(qiáng)化。通過變更設(shè)計以及設(shè)置物理障礙減少犯罪機(jī)會,比如在防止飲用水污染方面,鑿井時盡可能遠(yuǎn)離潛在的污染源,施工中使用比較深的井套管,增強(qiáng)灌漿,安裝圍欄、警報以及類似措施。[3]236二是通道入口控制。在犯罪易發(fā)生地排除潛在的罪犯,廣泛應(yīng)用于海關(guān)等重要節(jié)點(diǎn)。除海關(guān)外,對于進(jìn)口貨物,檢驗(yàn)檢疫部門也有相應(yīng)要求和設(shè)備進(jìn)行放射性檢測。三是出口檢查掃描。這是指不排除潛在的罪犯,但在出入口加強(qiáng)檢測,降低不被允許的物品帶進(jìn)或帶出的可能性。例如海關(guān)通過檢查動植物產(chǎn)品的進(jìn)出口,從而防止可能減少自然資源以及影響環(huán)境退化的行為。四是犯罪轉(zhuǎn)向。這是指讓罪犯遠(yuǎn)離犯罪目標(biāo)。例如,加拿大在部分地區(qū)實(shí)施最低保障項(xiàng)目,就是給當(dāng)?shù)蒯鳙C人最低生活保障,防止他們過度狩獵。[3]248五是控制犯罪工具。指管制容易導(dǎo)致犯罪發(fā)生的工具、武器、放射性物質(zhì)等。在非洲,為減少獵殺瀕危物種行為,控制偷獵者使用的槍支。[4]
(二)提升犯罪風(fēng)險
一是擴(kuò)大關(guān)護(hù)。擴(kuò)大“監(jiān)護(hù)人”的數(shù)量或范圍,比如,通過污染分布測量系統(tǒng)檢測污染分布地,動員當(dāng)?shù)孛襟w、居民積極參與監(jiān)管排放污染的企業(yè)。二是協(xié)助監(jiān)督。利用日常生活中人們偶然能發(fā)現(xiàn)受害場所的狀況,起到間接監(jiān)視的作用。例如,設(shè)置匿名舉報電話號碼、電子郵箱,居民可以及時報告污染等情況來協(xié)助監(jiān)督。三是降低匿名性。采取措施將潛在犯罪者暴露于社會的關(guān)注之下,使之更加清晰、易于辨認(rèn)。例如,公眾應(yīng)該知曉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)名單以及單位負(fù)責(zé)人的名字,公開環(huán)境破壞者的信息是履行公共責(zé)任的重要內(nèi)容。[5]公開曝光、批評也有積極的影響,它可以對企業(yè)起到“尷尬效應(yīng)”。四是加強(qiáng)現(xiàn)場控制。利用靠近現(xiàn)場的相關(guān)人員,使他們更好地監(jiān)控工作地點(diǎn)變動情況。例如,通過適當(dāng)?shù)莫勝p來鼓勵林農(nóng)、林業(yè)人員等留意環(huán)境犯罪的跡象。五是強(qiáng)化監(jiān)視。指警察或保安等職能部門工作人員實(shí)施更有效的監(jiān)管,例如,2008年新西蘭派遣55名觀察員上船監(jiān)控漁業(yè)混獲保護(hù)物種情況。也可使用衛(wèi)星監(jiān)測森林砍伐或使用巡邏船只和飛機(jī)監(jiān)視非法捕魚、非法盜獵等行為。
(三)減少犯罪收益
一是隱藏目標(biāo)。指犯罪的潛在目標(biāo)不太明顯或至少對罪犯沒有明顯吸引力。比如洞穴旅游,最脆弱的部分不對公眾開放或限制訪問人次。二是移開目標(biāo)。指轉(zhuǎn)移目標(biāo)或?qū)ζ溥M(jìn)行改變使它們對于潛在罪犯沒有利用價值。例如津巴布韋已將該方法用于保護(hù)瀕臨滅絕的黑犀牛,這些犀牛通常被鋸掉角,因?yàn)橥但C者發(fā)現(xiàn),獵殺已經(jīng)被管理者鋸掉角的犀牛沒有用。三是標(biāo)示財產(chǎn)。指通過做標(biāo)記的方式很容易地追溯到它的所有者。例如各國和國際組織已經(jīng)利用DNA技術(shù)努力阻止非法象牙貿(mào)易。四是瓦解黑市。指通過努力使犯罪分子將犯罪物品轉(zhuǎn)化為金錢的途徑變得困難。例如1989年CITES(Convention on International Trade in Endangered Sp,瀕臨絕種野生動植物國際貿(mào)易公約,編者注)全面禁止國際象牙貿(mào)易,取得了很大的成功。[6]五是滅除收益。這指的是使罪犯達(dá)不到預(yù)期收益目的,從而抑制犯罪行為。比如推廣綠色公共采購,產(chǎn)品加貼綠色標(biāo)簽等。
(四)減少犯罪刺激
一是減少挫折和壓力。營造環(huán)境氛圍、辦事程序和提高員工的服務(wù)態(tài)度等,使人們減少不必要的激動和緊張。如果垃圾處理的程序?qū)τ诠駚碚f太復(fù)雜或太貴,這將導(dǎo)致他將這些廢物直接非法傾倒,由此簡化程序可以是一個有效的措施。二是避免沖突。積極采取措施避免人們陷入預(yù)期的爭端。例如,非洲大草原當(dāng)?shù)鼐用裨?jīng)同當(dāng)局發(fā)生嚴(yán)重的糾紛,因?yàn)楫?dāng)局禁止殺害大象,而這些動物破壞了當(dāng)?shù)厝嗣翊罅康母亍W罱K解決方案是在田間圍上灌木編織的籬笆使大象不能進(jìn)入。[4]三是減少沖動。采取措施減少人們情緒沖動,尤其青少年體檢應(yīng)該包括心理訪談以及時疏導(dǎo)其不良情緒。四是化解壓力。采取針對性措施化解企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上的壓力。例如,加強(qiáng)綠色發(fā)展理念宣傳,營造保護(hù)環(huán)境光榮的良好社會輿論氛圍,授予環(huán)保工作成效顯著的企業(yè)“綠色環(huán)保企業(yè)”稱號。當(dāng)企業(yè)盈利不是唯一成功的標(biāo)志,管理者的壓力就會減少。五是阻止模仿。快速消除輕微違法帶來的后果,以防止不良模仿。新加坡街道沒有非法傾倒廢物問題,因?yàn)楣芾碚咭庾R到,有效處理垃圾的公共服務(wù),有助于阻止大規(guī)模非法傾倒廢物。
(五)排除犯罪借口
一是制定規(guī)則。通過制定規(guī)則消除對可接受性行為的任何模糊性,使行為人難以找到中和性的理由。有的人不熟悉在自然環(huán)境中的行為規(guī)則,使機(jī)動車輛進(jìn)入大自然,破壞自然遺產(chǎn);忽視動物權(quán)利,公園中野生動物受到的騷擾,大多來自人類制造的噪音和混亂。如果造成這種情況的原因在于規(guī)定的模糊性,主管部門的首要任務(wù)是簡化這些規(guī)則,使之更易于理解。二是廣而告之。采取張貼標(biāo)語、設(shè)置警示標(biāo)牌、播放警示語等措施,使每個人清楚地知道進(jìn)入指定區(qū)域的規(guī)則和預(yù)期的行為。例如,對特定區(qū)域進(jìn)行全程雷達(dá)監(jiān)控,當(dāng)有人進(jìn)入敏感區(qū)域時及時提醒。三是喚醒良心。行為人有可能實(shí)施特定行為時,通過改變其面臨的環(huán)境喚醒其良心,阻止犯罪行為的發(fā)生。例如,一些航空公司在飛機(jī)起飛或降落時,向旅客發(fā)送禁止攜帶瀕危動物物種以及動物制品的警告信息。四是幫助守法。通過解決實(shí)際問題,使?jié)撛诘淖锓笩o法再為自己的違法行為找尋借口。發(fā)放補(bǔ)助金是最肯定的措施。此外,生態(tài)旅游可以成為一個很好的方式,如果非洲當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)大象的生存能帶動生態(tài)旅游,能確保當(dāng)?shù)厝耸芤鏁r會停止捕殺大象。[3]465五是控制毒品和酒精。毒品和酒精影響人的認(rèn)知,很多人以醉酒或吸毒的失控狀態(tài)為借口消除其恥辱感,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制毒品和酒精。
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作者簡介:武向朋(1981—),女,河南駐馬店人,信陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授,法學(xué)博士,研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、犯罪學(xué)。
劉雪(1995—),女,河南通許人,美國凱斯西儲大學(xué)法學(xué)碩士研究生。
(責(zé)任編輯:朱希良)