孫秀安

摘要：市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)類型也變得越發(fā)多樣化，同時，部分原本就存在的“死資產(chǎn)”通過各種各樣的處置，演變成“活資產(chǎn)”，充分發(fā)揮出其使用價值，更進一步增強了行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的重視程度。本文對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并有針對性地就解決問題的對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;對策

最近幾年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)無論是規(guī)模、類型還是數(shù)量都呈現(xiàn)出一種快速增長的態(tài)勢，如何在實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值的同時，對資產(chǎn)進行規(guī)范管理，提升資產(chǎn)的使用效益是行政事業(yè)單位在運行管理中需要深入思考的問題。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，沒有建立起健全完善的資產(chǎn)管理制度，也因此無法實現(xiàn)對資產(chǎn)管理流程的監(jiān)督和評價。不相容職務(wù)分離制度的缺失，對于資產(chǎn)的完整性和安全性產(chǎn)生了威脅，更導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率的不斷下降。不僅如此，很多行政事業(yè)單位沒有能夠?qū)⑹跈?quán)審批控制制度引入資產(chǎn)管理中，沒有針對資產(chǎn)的采購和使用等環(huán)節(jié)進行有效審批，導(dǎo)致資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管制度存在很大缺陷，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)采購管理

在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，少數(shù)行政事業(yè)單位為了能夠規(guī)避政府采購行為，經(jīng)常采用化整為零的方式，或者對發(fā)票名稱進行更換，也有少數(shù)行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)采購招標(biāo)工作時，沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進行，存在任意更改設(shè)備技術(shù)參數(shù)以及規(guī)格型號等問題，導(dǎo)致采購行為過于隨意，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。不明確的采購合同或者較少的質(zhì)保金使得一旦采購的資產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問題，行政事業(yè)單位缺乏針對供應(yīng)商的有效制約手段。同時資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，很多時候都是依靠合同或者發(fā)票進行驗收，并沒有進行現(xiàn)場實物驗收，或者實物驗收沒有能夠嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進行，從而無法保證采購資產(chǎn)的質(zhì)量和性能[1]。

（三）缺乏有效的資產(chǎn)日常管理

很多行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的日常管理不夠重視，導(dǎo)致管理相對薄弱，分析原因，一方面是由于有不少行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理意識，存在重采購輕管理的情況，使得資產(chǎn)的登記信息在不同部門中存在不一致的現(xiàn)象;另一方面，有部分行政事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致備查賬信息欠缺，賬目與實際不一致的現(xiàn)象十分突出，再加上沒有完整有效的資產(chǎn)調(diào)配流程以及規(guī)范化的資產(chǎn)管理，很容易引發(fā)資產(chǎn)閑置問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度

在實踐中，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該從制度層面著眼，推動資產(chǎn)管理相關(guān)制度和規(guī)范的完善，實現(xiàn)資產(chǎn)需求部門與資產(chǎn)采購部門職務(wù)分離、資產(chǎn)登記部門與資產(chǎn)管理部門職務(wù)分離，資產(chǎn)的處置申請、審批以及執(zhí)行等職責(zé)同樣應(yīng)該做到有效分離。不僅如此，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對授權(quán)審批制度進行完善，從資產(chǎn)管理實際情況出發(fā)，設(shè)置合理的資產(chǎn)購置金額標(biāo)準(zhǔn)，以專門的部門和職位來進行資產(chǎn)購置的授權(quán)審批工作，配合相應(yīng)的監(jiān)督管理來保證資產(chǎn)購置的合理性和規(guī)范性。同時，需要就審批機構(gòu)和審批人員的權(quán)責(zé)進行明確，防治越權(quán)審批的行為，尤其是一些價格昂貴，或者作用巨大的資產(chǎn)，應(yīng)該采用集體決策和聯(lián)簽制度，確保決策的準(zhǔn)確性和投資的合理性[2]。

（二）重視資產(chǎn)采購管理

在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，應(yīng)該對政府采購制度和相應(yīng)的采購預(yù)算制度進行有效的貫徹落實，通過相應(yīng)的可行性分析來確保資產(chǎn)采購的科學(xué)性，避免重復(fù)采購行為。同時，應(yīng)該設(shè)置專門的供應(yīng)商管理平臺，確保資產(chǎn)采購工作的規(guī)范有效，選擇合理的采購方式，對采購定價機制進行完善，做好資產(chǎn)驗收和入庫管控等工作，以此來保證資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。同時，行政事業(yè)單位需要結(jié)合資產(chǎn)采購預(yù)算制度，對資產(chǎn)配置效率進行強化，制定出切實可行的資產(chǎn)采購計劃，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)，推動定額與實物管理的有機結(jié)合，立足行政事業(yè)單位本身的發(fā)展需求及戰(zhàn)略規(guī)劃，依照資產(chǎn)存量，設(shè)定合理的資產(chǎn)采購計劃。在開展固定資產(chǎn)采購的過程中，行政事業(yè)單位同樣需要在采購環(huán)節(jié)，開展必要的研究分析以及可行性論證，確保資產(chǎn)采購需求合理，不存在重復(fù)采購問題，以此來減少資金的浪費，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。如果采購的固定資產(chǎn)本身具備較強的技術(shù)性和專業(yè)性，也可以交給外聘專家開展評審工作，從論證程序上，實現(xiàn)集體決策和集體審批。

（三）做好資產(chǎn)日常管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該圍繞自身的資產(chǎn)，完善相關(guān)制度，健全資產(chǎn)登記卡和明細(xì)賬，確保登記卡、賬目以及資產(chǎn)實物具備高度一致性，發(fā)現(xiàn)問題需要及時查明原因，做好處理，避免資產(chǎn)流失或者損壞。同時，在資產(chǎn)日常管理工作中，還需要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥制度，對有關(guān)部門提出的資產(chǎn)使用申請進行審批，確認(rèn)后在單位內(nèi)部完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，更改資產(chǎn)登記狀況。另外，行政事業(yè)單位需要依照資產(chǎn)的類別和特點，對相應(yīng)的保養(yǎng)維護制度進行完善，盡可能減少資產(chǎn)在使用過程中的損耗，對可能存在的安全隱患進行消除，以此來延長資產(chǎn)的使用壽命。對于一些大型資產(chǎn)設(shè)備，需要對責(zé)任人進行明確，確保供應(yīng)商可以提供上門維護服務(wù)，通過有效的保養(yǎng)維護來延長其使用壽命[3]。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項持續(xù)性工作，需要得到足夠的重視，從單位自身的實際情況出發(fā)，完善資產(chǎn)管理制度、重視資產(chǎn)采購管理，同時做好資產(chǎn)日常管理工作，對資產(chǎn)管理中存在的問題進行解決，以此來保證資產(chǎn)管理的效果，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻：

[1]金釗.科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2018 （12）： 108.

[2]孫曉紅.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018，26 （35）： 226-227.

[3]付利.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018 （22）： 158.