王虹

摘要：行政事業(yè)單位通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以解決傳統(tǒng)預(yù)算管理中的財(cái)政資金使用效益低等問題，提升預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性，也可以為預(yù)算管理工作開展提供系統(tǒng)化的參考。基于此，文章主要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的剖析。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià);行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景之下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式逐漸完善。行政事業(yè)單位為了提升預(yù)算管理的科學(xué)化水平，探究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系與預(yù)算管理有效融合，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，提高預(yù)算編制與執(zhí)行效率。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)體系在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的作用

完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，綜合實(shí)際需求為基礎(chǔ)，可以科學(xué)評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效情況。通過科學(xué)的方式進(jìn)行評(píng)估，在規(guī)范的評(píng)估流程與指導(dǎo)之下，可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估分析，進(jìn)而為單位預(yù)算管理工作開展提供指導(dǎo)與參考。以達(dá)到提升預(yù)算管理效果，提高財(cái)政資金使用效益。

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。進(jìn)行預(yù)算管理可合理制定本年度資金使用計(jì)劃，為財(cái)務(wù)工作的開展提供有效的參考;為單位工作開展奠定基礎(chǔ);也為行政事業(yè)單位的成本控制工作提供了支持。完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以提升資金應(yīng)用效益，在滿足預(yù)算改革需求的同時(shí)推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問題

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是較為關(guān)鍵的內(nèi)容，在整體上來說，現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還是存在一定的不足。行政事業(yè)單位要明確自身在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的問題，綜合實(shí)際狀況系統(tǒng)分析。只有這樣才可以提升全面預(yù)算管理質(zhì)量，推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。在整體上來說，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問題有預(yù)算編制缺乏合理性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效力低、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理等幾個(gè)方面，其具體如下：

（一）預(yù)算編制缺乏合理性

第一，缺乏規(guī)范性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，在整體上來說，行政單位預(yù)算編制工作還是存在一定的不足，預(yù)算編制缺乏規(guī)范性，沒有融入精細(xì)化管理理念，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒有寫明資金支出細(xì)目、支出計(jì)劃等內(nèi)容。在項(xiàng)目設(shè)定中缺乏對(duì)可行性的分析，沒有進(jìn)行全面的探究分析，影響了預(yù)算項(xiàng)目的后續(xù)開展。

第二，夸大預(yù)算

在預(yù)算編制工作中，部分行政事業(yè)單位為了獲得更為充足的財(cái)政撥款，會(huì)存在夸大編制預(yù)算的問題。徒增下一年度預(yù)算金額，不僅會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際狀況脫離的問題出現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率偏低等問題。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效力低

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理中，為了提升預(yù)算執(zhí)行的工作效率，就要明確自身存在的問題，正視問題，探究分析，及時(shí)完善，這樣才可以為行政事業(yè)單位工作開展提供參考，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。

但是，在實(shí)踐中，部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理過程中，并沒有綜合單位的具體狀況進(jìn)行分析，缺乏執(zhí)行監(jiān)管力度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于隨意，部分單位缺乏預(yù)算監(jiān)管環(huán)境，單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理層缺乏管理意識(shí)，不利于預(yù)算管理工作的有效開展。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開展過程中，要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配，也要分析財(cái)政資金應(yīng)用狀況，而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以為資金運(yùn)行效果評(píng)價(jià)提供信息數(shù)據(jù)支持，具有重要的作用。

在預(yù)算管理工作開展過程中，部分行政事業(yè)單位工作人員缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的意識(shí)。即便是進(jìn)行了績(jī)效管理，目標(biāo)設(shè)置過于簡(jiǎn)單、隨意、不切合項(xiàng)目實(shí)際情況，不能制定出完善可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，敷衍了事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定上僅僅融合上年度的執(zhí)行狀況為基礎(chǔ)，為基層部門績(jī)效評(píng)價(jià)帶來困難，甚至一些項(xiàng)目無法評(píng)價(jià)。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)用中的優(yōu)化對(duì)策

為了凸顯預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值與作用，在實(shí)踐中要綜合行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體狀況，綜合存在的問題與不足，探究合理的優(yōu)化對(duì)策與手段，其具體如下：

（一）完善預(yù)算管理理念，優(yōu)化預(yù)算編制模式

為了凸顯預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用，保障各項(xiàng)工作的有序開展，在實(shí)踐中行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中就要意識(shí)到預(yù)算編制工作存在的問題，綜合實(shí)際狀況，重視預(yù)算編制，在實(shí)踐中要保障預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性。對(duì)此，在實(shí)踐中要做到以下幾點(diǎn)：

第一，優(yōu)化預(yù)算編制觀念，融入精細(xì)化管理理念，提升預(yù)算編制水平與能力。一是應(yīng)用現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，通過專業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)強(qiáng)化預(yù)算管理，提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平。二是探究分析預(yù)算年度報(bào)表，綜合精細(xì)化的分析預(yù)算結(jié)果，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作開展提供有效參考。

第二，建立預(yù)算編制結(jié)果比對(duì)制度。預(yù)算編制結(jié)果實(shí)行橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方法，及時(shí)評(píng)估分析預(yù)算管理結(jié)果。橫向?qū)Ρ燃磁c本系統(tǒng)內(nèi)同級(jí)別預(yù)算單位對(duì)比，縱向?qū)Ρ燃磁c本單位以前年度預(yù)算相對(duì)比。對(duì)比內(nèi)容主要有金額的增減變化，支出科目的變化以及預(yù)算項(xiàng)目的變化，要通過比對(duì)計(jì)算增減率，分析增減變化原因。

第三，建立預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度。評(píng)估分析預(yù)算管理結(jié)果，形成評(píng)估分析報(bào)告，綜合本單位內(nèi)部實(shí)際問題，探究合理的改進(jìn)方法，凸顯預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的價(jià)值與效能。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升執(zhí)行力

第一，行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制的過程中，要構(gòu)建良好的預(yù)算管理氛圍與環(huán)境，在日常工作中融合預(yù)算管理理念，在領(lǐng)導(dǎo)與基層員工中都要強(qiáng)化預(yù)算管理教育，提升預(yù)算管理的意識(shí)，提升預(yù)算管理的權(quán)威性。

第二，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管理，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。在行政事業(yè)單位的職責(zé)管理以及分配過程中要了解自己存在的問題與不足，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)范，保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效實(shí)行。

第三，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，重視預(yù)算執(zhí)行管理，相關(guān)部門要綜合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算管控與監(jiān)督，提升預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而充分的凸顯預(yù)算管理的作用與效能。

（三）科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理評(píng)價(jià)過程中，要設(shè)置完善的、系統(tǒng)化的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合項(xiàng)目的內(nèi)容以及實(shí)際狀況對(duì)其進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)指標(biāo)與內(nèi)容。構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過共性以及個(gè)性化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，明確內(nèi)容，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，在公平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t下，凸顯績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

評(píng)價(jià)指標(biāo)分為效果指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量采用定量指標(biāo)，并為評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置優(yōu)、良、中、差標(biāo)準(zhǔn)，以便于評(píng)價(jià)分析。評(píng)價(jià)結(jié)果要形成評(píng)價(jià)分析報(bào)告，以供行政事業(yè)單位工作人員的參考與運(yùn)用。合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中，提高單位預(yù)算管理水平，提升資金使用效益，把傳統(tǒng)預(yù)算真正做成績(jī)效預(yù)算。

另外，通過信息化的技術(shù)手段與平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與管理，繼而為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作開展提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在實(shí)踐中，要重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用。合理的應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可提升單位內(nèi)部管理能力與水平，可提升資金應(yīng)用效益。在實(shí)踐中做好預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管理工作，合理應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段與方式強(qiáng)化管理，提升預(yù)算管理的執(zhí)行效果，在科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系支持之下，為績(jī)效預(yù)算管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

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