鄒煒鏵

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的大幅增長，人們用電需求呈逐年升高趨勢，我國提出了“西電東送、以電代煤”的改革政策，滿足東部電力發(fā)展需求的同時(shí)，有效利用西部煤炭資源，在霧霾防治方面也有著重要貢獻(xiàn)。隨著特高壓建設(shè)的全面鋪開，電力工程項(xiàng)目投資成本增大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)越發(fā)艱巨。因此，本文通過對供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管控的特點(diǎn)與含義進(jìn)行介紹，分析供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合實(shí)例對全過程管控體系的建立方法與措施進(jìn)行簡要論述。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);工程財(cái)務(wù);全過程管控體系

社會(huì)用電量的逐漸增長，使得電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用逐漸升高，在電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理中工程財(cái)務(wù)管理的職能與作用也日益凸顯出來。電網(wǎng)工程建設(shè)具有技術(shù)特征獨(dú)特、建設(shè)時(shí)間長等特點(diǎn)，供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的難度較大。為了進(jìn)一步深化電力體制改革，對供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求。因此，如何構(gòu)建供電企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過程管理體系，提升項(xiàng)目投資效益，為我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供保證，是現(xiàn)今工程財(cái)務(wù)管控所要思考的重要問題。

一、工程財(cái)務(wù)全過程管控的含義與特點(diǎn)

工程財(cái)務(wù)全過程管控是貫穿于工程項(xiàng)目全過程，根據(jù)資產(chǎn)全壽命周期管理要求所開展的財(cái)務(wù)管理工作。供電企業(yè)工程項(xiàng)目具備投資金額較大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，項(xiàng)目在科研、招投標(biāo)、施工、竣工等多個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)對工程項(xiàng)目總造價(jià)造成影響，一旦其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽極易造成投資浪費(fèi)，所以，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)全過程管控，對工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行有效管理與控制[1]?，F(xiàn)今，項(xiàng)目建設(shè)過程中計(jì)劃、施工、運(yùn)行、物資及財(cái)務(wù)等多個(gè)職能部門共同管理，或在某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮管理作用。工程財(cái)務(wù)全過程管控是從源頭開始財(cái)務(wù)管理，工程規(guī)劃階段需重視項(xiàng)目全過程的參與，準(zhǔn)確測算工程規(guī)劃階段的產(chǎn)出情況，對有效投資進(jìn)行明確。在施工階段則需以概算作為管控依據(jù)，對年度預(yù)算管控進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，增加對資金流的合理控制，從而有效對工程進(jìn)度與財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管控。在竣工階段需要重視評價(jià)工作，根規(guī)劃階段與施工階段的實(shí)際情況對投入產(chǎn)出效益進(jìn)行準(zhǔn)確測算，評估工程項(xiàng)目的投資效益，進(jìn)而有效控制工程投資成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)全過程管控。

二、供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管控中存在的問題

隨著電網(wǎng)基建投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工程項(xiàng)目造價(jià)控制也需進(jìn)一步增強(qiáng)，在深入開展依法治企工作的同時(shí)，也需擴(kuò)大工程項(xiàng)目的管控力度，合理控制工程項(xiàng)目造價(jià)，加強(qiáng)全過程管控，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。目前供電企業(yè)多是依靠工程概算與招投標(biāo)管理進(jìn)行造價(jià)管理工作，在工程項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算審查、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)管理均未能全面滲入，導(dǎo)致工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作仍是以會(huì)計(jì)核算、資金支付為主，對工程項(xiàng)目成本控制力度較低。

（一）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評估不足

在企業(yè)工程項(xiàng)目儲備工作中，財(cái)務(wù)審核工作存在的主要問題是前期規(guī)劃與后期評估階段缺乏有效的財(cái)務(wù)分析與評估不足。前期基礎(chǔ)資料未能準(zhǔn)備齊全，工程投資效益預(yù)算分析不足是導(dǎo)致工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控效果差的主要原因。由于財(cái)務(wù)未能參與工程前期規(guī)劃，特別是部分改造擴(kuò)建工程未開展針對性的財(cái)務(wù)評估，導(dǎo)致后期工程項(xiàng)目的管控性較差，操作性大打折扣[2]。未能形成系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)評價(jià)體系，也導(dǎo)致工程后期評估工作無法系統(tǒng)化開展，在資產(chǎn)使用情況、項(xiàng)目建設(shè)效益等情況所需資料無法準(zhǔn)確獲取，不僅會(huì)使建設(shè)重復(fù)，而且也會(huì)導(dǎo)致成本性內(nèi)容與資本性內(nèi)容混亂不清。

（二）預(yù)算融合度較差

現(xiàn)今，項(xiàng)目管理部門重視工程建設(shè)施工及施工計(jì)劃編制工作，而對工程財(cái)務(wù)年度預(yù)算編制缺乏重視，造成工程財(cái)務(wù)預(yù)算與工程施工計(jì)劃無法有效融合，工程進(jìn)度與實(shí)際現(xiàn)金流之間的匹配度較低。由于供電企業(yè)項(xiàng)目施工與當(dāng)?shù)厥姓?guī)劃之間存在密切關(guān)聯(lián)，為了與市政建設(shè)進(jìn)度相吻合，需對應(yīng)調(diào)整供電施工項(xiàng)目的施工計(jì)劃，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算與年初制定的預(yù)算無法對應(yīng)。

（三）無法有效管控工程成本

在工程項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)管理仍處于末端，一般工程項(xiàng)目竣工后方將資料匯集到財(cái)務(wù)部門，此時(shí)財(cái)務(wù)部門由于無法對前期工程進(jìn)度進(jìn)行有效管控，不僅增加了事后控制的內(nèi)容與難度，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)對工程成本無法有效管控。項(xiàng)目工程成本中財(cái)務(wù)無法有效管控工程成本主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)管理與工程施工及物資采購的契合度較低;第二，由省公司統(tǒng)一進(jìn)行物資采購，市公司物流中心進(jìn)行出入庫的兩次核算工作，導(dǎo)致部門物資無法及時(shí)入賬;第三，剩余物資處置較為隨意，導(dǎo)致項(xiàng)目賬實(shí)不符，結(jié)算不實(shí)等問題出現(xiàn)[3]。

（四）財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)管理人員面對供電企業(yè)工程管理的轉(zhuǎn)型，不僅需要對項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、成本核算等財(cái)務(wù)管理知識熟練掌握，做好傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審核工作，而且財(cái)務(wù)管理人員也需加強(qiáng)對供電企業(yè)工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)知識的了解，從而方可更好參與到前期工程可行性研究，參與到工程建設(shè)施工與后期評估等全部環(huán)節(jié)中?，F(xiàn)今，供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員僅可熟練進(jìn)行財(cái)務(wù)審核工作，對供電企業(yè)工程項(xiàng)目的相關(guān)知識缺乏了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員無法參與到施工全過程中。因此，供電企業(yè)需要引進(jìn)、培養(yǎng)一批熟練掌握財(cái)務(wù)管理，了解工程管理的財(cái)務(wù)管理人員，從而真正實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作。

三、構(gòu)建財(cái)務(wù)全過程管控體系的具體措施

（一）加強(qiáng)工程前期階段的財(cái)務(wù)管控

供電企業(yè)需加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃階段的儲備評估與財(cái)務(wù)分析工作，明確項(xiàng)目儲備評審審查流程，提升審查質(zhì)量，明確職責(zé)分工，使工程前期的財(cái)務(wù)審查實(shí)現(xiàn)固化，進(jìn)而使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及可行性顯著提高。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極參與工程項(xiàng)目概預(yù)算的審查工作并針對性提出完善建議，明確項(xiàng)目前期的預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成與細(xì)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化管理前期費(fèi)用的使用流程，對項(xiàng)目前期費(fèi)用的支出范圍、入賬時(shí)段等內(nèi)容進(jìn)行明確，從而提升財(cái)務(wù)管控能力。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系

以標(biāo)準(zhǔn)成本作為核定輸配電價(jià)的依據(jù)。在建立110KV以上的電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)成本基礎(chǔ)上，對0.4～35KV電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行豐富延伸，以歷史成本作為概算核心，以項(xiàng)目歷史成本作為核算基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)集約化規(guī)劃作為核算標(biāo)準(zhǔn)體系并進(jìn)行整理歸納，對3～5年的工程竣工結(jié)算與決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，總結(jié)工程成本差異的規(guī)律，制定典型方案的0.4～35KV電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)成本庫，確定成本下調(diào)系數(shù)與內(nèi)控系數(shù)，為供電企業(yè)合理支持成本奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，供電企業(yè)也許深化投資預(yù)算管理，強(qiáng)化電網(wǎng)輸電能力，加強(qiáng)低電壓配網(wǎng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，加快低壓電力與農(nóng)業(yè)電力項(xiàng)目的建設(shè)力度，完善電網(wǎng)建設(shè)。

（三）規(guī)范決算編制與工程轉(zhuǎn)資

財(cái)務(wù)人員要積極參與到工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)清盤移交、復(fù)核物資使用與剩余等工作中，參與工程結(jié)算審核工作，對項(xiàng)目合同執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)核對，審核項(xiàng)目監(jiān)理資料的有效性，準(zhǔn)確編制項(xiàng)目施工決算報(bào)告，由外部中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)工作?？⒐ず笠残鑼Ω潘闩c決算差異的發(fā)生原因進(jìn)行分析，總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的長期培訓(xùn)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理知識培訓(xùn)力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)全過程管控意識，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)部門需根據(jù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)情況設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，配置專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，改變過去工程財(cái)務(wù)人員單薄，無法應(yīng)付財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算并重的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過程管控局面。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力與素養(yǎng)，加強(qiáng)供電企業(yè)在前期預(yù)算評估、招投標(biāo)、施工以及竣工等全過程的財(cái)務(wù)管理力度，改變目前供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全過程管控，保證供電企業(yè)的成本效益。

參考文獻(xiàn)：

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