劉煥申

摘要：中國共產(chǎn)黨制度治黨的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐厚積累、黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對制度治黨重要性的充分認(rèn)識、新時(shí)代中國特色社會主義偉大實(shí)踐等為制度治黨提供了良好機(jī)遇;西方政治模式的滲透、封建人治傳統(tǒng)的制約、黨內(nèi)潛規(guī)則的腐蝕、黨內(nèi)制度執(zhí)行剛性不足等是新時(shí)代制度治黨面臨的挑戰(zhàn);大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、嚴(yán)格制度執(zhí)行和落實(shí)、管好治好“一把手”、及時(shí)制度化地方試點(diǎn)創(chuàng)新成果、積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用和構(gòu)建科學(xué)民主的黨內(nèi)法治文化等是新時(shí)代制度治黨的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：制度治黨;黨的領(lǐng)導(dǎo);法治文化

中圖分類號：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）03-047-006

制度治黨是黨的建設(shè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上首次提出“從嚴(yán)治黨要做到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。” [1]（P194）黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) “全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[2]（P62）。制度治黨關(guān)系到能否保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的鞏固和保持。學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述，探究新時(shí)代制度治黨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)路徑，對于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，深刻理解把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)良性發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)代制度治黨面臨的機(jī)遇

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，管黨治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度做保障。習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述發(fā)展創(chuàng)新了馬克思主義黨的建設(shè)理論，是黨的純潔性和先進(jìn)性的根本保障，是把黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本途徑。在當(dāng)前為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新時(shí)代，制度治黨面臨難得機(jī)遇。

第一，制度治黨理論和實(shí)踐積累豐厚。建黨九十多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持探索制度治黨的方法和途徑，在不同的歷史發(fā)展階段、針對不同的任務(wù)主題，在制度建設(shè)方面取得了諸如黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報(bào)告制度、重大決策征求意見制度、黨內(nèi)情況通報(bào)及反映制度和巡視制度等諸多創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)成果，也經(jīng)歷了權(quán)力過分集中、官僚主義嚴(yán)重、潛規(guī)則泛濫和貪腐現(xiàn)象滋生等許多直到當(dāng)前仍需要努力克服的不足和缺陷。傳承發(fā)展已有的成功經(jīng)驗(yàn)，主動汲取教訓(xùn)是當(dāng)前制度治黨落地生根、茁壯成長必須堅(jiān)持的一個根本原則。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對制度治黨的重要性有了充分的認(rèn)識。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨建設(shè)。2013年4月，習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，就是“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[3]（P549）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨有兩把利器，既要靠教育，也靠制度，二者剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能發(fā)揮必要的效能。[1]（P94）2014年11月召開的黨的十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，并將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016年10月，十八屆六中全會專門研究了從嚴(yán)治黨、制度治黨問題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步推進(jìn)了制度建設(shè)。同年11月2日，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中指出，只有完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，才能有效化解黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，既能深入有效地解決黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題，又能有效防范新矛盾新問題滋生蔓延和已解決矛盾問題反彈復(fù)發(fā)。[4]

第三，“四個全面”戰(zhàn)略布局為制度治黨提供了堅(jiān)實(shí)保障。2014年底，習(xí)近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是對黨治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和豐富發(fā)展，是新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。建設(shè)中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。制度建設(shè)、制度治黨是保障“四個全面”戰(zhàn)略布局能否順利推進(jìn)、成功與否的關(guān)鍵。全面建成小康社會為制度治黨提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也是制度治黨是否有成效的試金石;全面深化改革為制度治黨提供了動力保障，必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度治黨建設(shè);全面依法治國為制度治黨提供了法律意識和法制保障，保證了制度治黨的正確方向和正確途徑;全面從嚴(yán)治黨則為制度治黨提供了環(huán)境保障和輿論氛圍，有利于制度治黨的推行和落實(shí)。

二、新時(shí)代制度治黨面臨的挑戰(zhàn)

第一，西方政黨制度滲透顛覆制度治黨。改革開放以來，西方各種政治思潮和政治理念相繼傳入中國，一些西方國家和反華政治勢力為了自身戰(zhàn)略利益，竭力兜售西方政治模式，試圖迫使中國“削足適履”。國內(nèi)一部分人迎合西方“分化”“西化”和改變中國現(xiàn)有政治制度的圖謀，鼓吹只有實(shí)行西方憲政制度、“三權(quán)分立”、兩黨或多黨輪流執(zhí)政，只有接受并遵從西方“普世價(jià)值”的核心內(nèi)涵，中國才有真正的民主和自由。對此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中解析道，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判”，“不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式” [2]（P36）。制度治黨當(dāng)然要積極吸收借鑒世界各國包括西方國家政黨制度、政黨治理的合理經(jīng)驗(yàn)，但是，學(xué)習(xí)并不等于照抄，借鑒并不等于移植，我們必須要警惕那些脫離國情、脫離實(shí)際，盲目照搬照抄西方政治制度的思想，否則就會像蘇聯(lián)東歐那樣走到改旗易幟的邪路上去。對此，習(xí)近平總書記一語中的：“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)”[3]（P260），“照搬照抄他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉?！盵1]（P60）

第二，封建人治傳統(tǒng)制約制度治黨。1949年以來尤其是改革開放以來，我國民主法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但兩千多年封建專制影響余溫猶存。習(xí)近平總書記明確指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法?！盵1]（P184）如專制主義、家長制、一言堂的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn);個人主義、本位主義思想突出;特權(quán)思想、特殊化思想、宗法觀念、等級觀念相當(dāng)程度存在;任人唯親，任人唯派，搞山頭主義、小圈子、小團(tuán)伙等人身依附關(guān)系時(shí)常可見。這些封建人治思想或明或暗，或隱或現(xiàn)，不同程度地制約、影響甚至抵消制度治黨的進(jìn)程和效果，必須高度重視，采取相應(yīng)措施逐步加以解決。黨的十九大再次堅(jiān)定重申：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵2]（P39）

第三，黨內(nèi)潛規(guī)則腐蝕制度治黨。所謂黨內(nèi)潛規(guī)則，是指黨內(nèi)的某些與黨的規(guī)章制度規(guī)范相背離的，以隱蔽性、排他性、依附性、功利性、實(shí)用性等為特征的，被一些黨員認(rèn)同并遵循的非正式規(guī)則或制度，與黨的制度即顯規(guī)則完全背道而馳。它們潛伏于黨組織運(yùn)行的各個階段和環(huán)節(jié)，在黨的意識形態(tài)、選人用人、決策執(zhí)行、政治生活和腐敗現(xiàn)象中，無一不有這些潛規(guī)則在作怪作祟。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣考察時(shí)指出，陰奉陽違、你好我好、上有政策，下有對策、跑官要官、暗箱操作、拉幫結(jié)派等潛規(guī)則已侵入黨內(nèi)，成為腐蝕黨員和干部，敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。[5]（P44-45）根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，從2012年12月到2019年2月28日，全國共查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題275 302起，處理黨員干部383 253人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分230 732人。①黨內(nèi)潛規(guī)則秉承領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志和權(quán)威，謀求個人私利最大化，在黨內(nèi)無所不在，無孔不入，嚴(yán)重腐蝕黨的制度建設(shè)，嚴(yán)重阻礙制度治黨的進(jìn)程。

第四，黨內(nèi)制度執(zhí)行剛性不足破壞制度治黨。“制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’”[3]（P720）。黨內(nèi)制度執(zhí)行剛性不足既有制度本身存在著缺位、缺失、不健全、“碎片化”、“老化”，不夠具體化、細(xì)化，系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性不夠，有的規(guī)定存在有要求沒問責(zé)、剛性約束力不夠、操作性不強(qiáng)的原因;也存在制度執(zhí)行者本身的原因。其中一個重要因素是重制定、輕執(zhí)行，缺乏相應(yīng)的制度意識，隨意更改和空置虛置制度，使制度流于形式，隨領(lǐng)導(dǎo)干部的意志改變而改變的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是在一些程序性規(guī)定上任意變通，把黨內(nèi)程序規(guī)范當(dāng)成橡皮筋任意伸縮，于己有利就執(zhí)行，于己不利就避行。在現(xiàn)實(shí)中制度建設(shè)被認(rèn)為制定制度就是應(yīng)付上級檢查，制度就是擺擺樣子，“紙上寫、墻上掛、行動落實(shí)編瞎話”，缺乏對違反和規(guī)避制度行為的嚴(yán)肅追究問責(zé)使制度淪為“稻草人”、“紙老虎”，形成“破窗效應(yīng)”。

三、新時(shí)代制度治黨的路徑選擇

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是首要條件。用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨。依規(guī)治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，繼續(xù)制定、完善黨內(nèi)法規(guī)，把中央要求、實(shí)際需要以及各部門各地方的新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新制度，完善已有制度，廢止不適用制度。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式?！盵1]（P95）由此，一方面，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)清理，給整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行了一次全面“體檢”和“健身”。 中華人民共和國成立至2012年6月期間出臺的1 178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效、487件繼續(xù)有效。[6]通過這次清理，全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，總體上解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存量中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致問題。另一方面，積極編織更加緊密牢固的黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子。黨的十八大閉幕后的第二天，習(xí)近平總書記做了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章? 嚴(yán)格遵守黨章》的重要講話，指出認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨章是加強(qiáng)黨建的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，要以黨章為根本依據(jù)建立健全黨內(nèi)制度體系。[7]2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，中國共產(chǎn)黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”;2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》頒布。《綱要》提出要在建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并且明確要求制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。這標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個嶄新的階段。2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，把黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制4個方面改革任務(wù)分解為26項(xiàng)改革舉措，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)，明確了責(zé)任單位、改革成果形式和時(shí)間進(jìn)度。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對嚴(yán)格黨的組織生活制度、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》闡述了黨內(nèi)監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題，進(jìn)一步清晰責(zé)任、明確主體，致力于構(gòu)建科學(xué)、民主、管用、有效的制度體系，為制度治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第二，嚴(yán)格制度執(zhí)行和落實(shí)是制度治黨的關(guān)鍵因素。制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，缺乏執(zhí)行力，就會形同虛設(shè)。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以能夠在相當(dāng)程度上解決黨的自身建設(shè)中長期存在的痼疾，初步剎住了一些歪風(fēng)邪氣，靠的就是對制度的嚴(yán)肅執(zhí)行，敢于動真格，踏石留印，抓鐵有痕。2014年中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是督查重要內(nèi)容之一。中辦、國辦聯(lián)合派出多個督察組赴全國各省區(qū)市，對中央重大決策部署落實(shí)情況開展督察;中國政府網(wǎng)推出關(guān)于政策落實(shí)的網(wǎng)上調(diào)查，公開征詢公眾對重大改革的評價(jià);中組部“12380”舉報(bào)平臺建成信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”綜合受理平臺，更方便人民群眾監(jiān)督反映人才選拔問題;各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，即時(shí)接受群眾檢舉揭發(fā)監(jiān)督。習(xí)近平總書記認(rèn)為，科學(xué)的制度規(guī)范必須通過嚴(yán)格的制度執(zhí)行方能彰顯效力。制度一經(jīng)頒布實(shí)施，必須不折不扣的堅(jiān)決執(zhí)行，不曲解，不推諉，不觀望，不懈怠。制度執(zhí)行要具體到人到事，要做到用制度管權(quán)管事管人，要“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。”[3]（P318-319）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要有重執(zhí)行、抓落實(shí)的執(zhí)著與氣魄，要加強(qiáng)對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，打破用制度落實(shí)制度的舊疾，決不能依照自身利益和意志選擇性執(zhí)行制度，更不能以“自由裁量”或“情有可原”“下不為例”等為借口脫離制度約束、繞開制度監(jiān)管、規(guī)避制度懲罰，要“提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’”[1]（P195）。

第三，管治好“一把手”是制度治黨的重中之重。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議從嚴(yán)治黨時(shí)指出，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的“一把手”在現(xiàn)行黨政體制中的地位和權(quán)力決定了其言行對其他黨員干部的行為具有示范作用，深刻影響著下一級權(quán)力的取向和去向，形成一種上行下效的影響力，能掀起一場規(guī)模浩大的蝴蝶效應(yīng)。黨的十八屆六中全會新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，并把中央委員和中央政治局委員作為重中之重?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！盵4]中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院收集整理了2000～2014年3月底所有公布的，包括367個廳局級以上官員的腐敗案例，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名，占比大約60%。[8]2015年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人的紅色通緝令的人員名單中，“一把手”的比例為48%。[9]因此，管好黨的“一把手”，扎好“一把手”制度之籠至關(guān)重要，這在很大程度上影響了制度治黨的效能，決定著黨和國家的命運(yùn)。

第四，用制度形式鞏固地方和基層黨建試點(diǎn)創(chuàng)新成果是制度治黨的重要方法?！霸圏c(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”[10]先在地方和基層試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，待經(jīng)驗(yàn)成熟、行之有效后進(jìn)行大范圍推廣是黨在制度建設(shè)上的一個重要方法。諸如縣委權(quán)力公開運(yùn)行的試點(diǎn)、黨代會常任制的試點(diǎn)等經(jīng)過多年實(shí)踐證明，是穩(wěn)妥而有富有成效的。再如，廣東湛江、浙江溫州等地通過采用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)場直播領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉過程，主動接受民眾的監(jiān)督的做法，進(jìn)行了黨建自主創(chuàng)新，富有推廣價(jià)值。上級黨的相關(guān)部門應(yīng)積極開展創(chuàng)新評估、詳細(xì)論證和程序規(guī)范，努力用制度鞏固相關(guān)成果，并積極進(jìn)行落實(shí)推廣，避免創(chuàng)新成果被束之高閣。又如，云南的孟連事件、廣東的烏坎事件等公共事件的處理推動了制度建設(shè)。當(dāng)?shù)攸h委政府在積極化解事件矛盾的同時(shí)，都力求從村級治理結(jié)構(gòu)的角度或干群關(guān)系角度進(jìn)行研究，力圖從制度上解決如何防止類似事件的發(fā)生。以上探索實(shí)際上已經(jīng)成為制度變遷的動力。對一些實(shí)踐多年并相對比較成熟的試點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好做實(shí)后期評估改進(jìn)，及時(shí)以制度規(guī)定的方式擴(kuò)大推廣。

第五，輿論監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)制度治黨的重要保證。我國《憲法》第41條規(guī)定，公民有批評和向任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出建議的權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第39條規(guī)定，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全體會議的講話中指出，制度治黨必須健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。[3]（P135-136）人民群眾的眼光是雪亮的，陽光是最好的“防腐劑”。制度治黨，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行民主化、陽光化、公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，離不開輿論監(jiān)督的強(qiáng)化。馬克思曾說，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣才能“可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”[15]（P128）。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，一些黨員干部不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開見報(bào)，就是輿論監(jiān)督威力的具體體現(xiàn)。輿論是群眾行使監(jiān)督權(quán)利的有效途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已查處的腐敗案件中，通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)和查處的大要案占到六至七成。大量涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案特別是“一把手”嚴(yán)重腐敗案件，幾乎沒有一件是同級紀(jì)委主動舉報(bào)和查處的。[11]因此，制度治黨在加強(qiáng)上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督實(shí)效性的同時(shí)，要積極依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，拓寬群眾政治參與的渠道，積極運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民群眾輿論監(jiān)督的權(quán)利，讓廣大干部群眾和新聞媒體在公開中監(jiān)督，在有力的保障中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使;各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)適應(yīng)在輿論監(jiān)督下工作，增強(qiáng)自身法治意識和制度意識，守規(guī)矩，遵紀(jì)律，按程序，依法行政，依法辦事。

第六，建設(shè)科學(xué)民主的黨內(nèi)法治文化是實(shí)現(xiàn)制度治黨的本質(zhì)內(nèi)容。制度治黨的根本落腳點(diǎn)及最終目的是為了在黨內(nèi)形成法治理念、法治思維和法治文化，使之入心入腦并化為自覺行動，為依法依規(guī)治黨建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》科學(xué)闡述了建設(shè)社會主義法治文化的必要性，指出法律只有不斷充分保障人民權(quán)益，人民才會真心擁護(hù)和真誠信仰法律，才會自覺維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)。因此， “弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”[1]（P172）至關(guān)重要，必須使全體人民都忠實(shí)崇尚、自覺遵守、堅(jiān)定捍衛(wèi)社會主義法治。由于歷史上長期人治傳統(tǒng)的影響，民主法治傳統(tǒng)的缺失，權(quán)力本位、關(guān)系本位、人情本位意識依然濃重，部分人民群眾法治觀念相對淡薄、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法、信鬧不信法的現(xiàn)象較為普遍地存在。又由于中國正處于社會變革和轉(zhuǎn)型期，面臨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，建設(shè)科學(xué)有序的黨內(nèi)法治文化需要一個過程。我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，循序漸進(jìn)，通過加強(qiáng)黨員的法治文化、法治思維教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育，正面典型示范和反面典型案例教育，運(yùn)用批評和自我批評武器，樹立社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格要求廣大黨員認(rèn)真學(xué)法、真正知法、真心信法、自覺守法、積極普法，依法行政，依法辦事，逐步提高自身法治理念、法治思維，逐漸建成黨內(nèi)法治文化。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[R].人民出版社，2017.

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[9] 海外“打虎”去年追回863人[N].京華時(shí)報(bào)，2016-01-07.

[10]? 樹立改革全局觀積極探索實(shí)踐 發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動作用[N].人民日報(bào)，2015-06-06.

[11]? 六七成腐敗大案靠群眾舉報(bào)? 少有同級紀(jì)委主動查處[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，[2014-07-04].http：//www. chinanews.com/fz/2014/07-04/6352632. shtml.