狄國(guó)忠

摘要：寧夏貧困縣（區(qū)）在脫貧攻堅(jiān)中，貫徹落實(shí)黨中央打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的具體要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，提高人民群眾自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，增強(qiáng)了人民的獲得感幸福感安全感。當(dāng)然，寧夏貧困縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)中仍然存在著影響和制約農(nóng)村群眾不斷增強(qiáng)獲得感幸福感安全感的問(wèn)題，需要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，用高質(zhì)量脫貧補(bǔ)齊民生短板，不斷實(shí)現(xiàn)貧困群眾獲得感幸福感安全感。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;獲得感;幸福感;安全感

中圖分類號(hào)：C912.82 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）03-119-006

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在全面決勝小康社會(huì)的新時(shí)期，寧夏貧困縣（區(qū)）按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)解決滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，進(jìn)一步拓寬視野，多措并舉，多謀民生之利、多解民生之憂，保證貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中有更多獲得感幸福感安全感。

一、增強(qiáng)貧困群眾的獲得感幸福感安全感的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在貧困縣（區(qū)）的脫貧攻堅(jiān)中，切實(shí)為貧困群眾謀福利，使貧困群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這是對(duì)貧困群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的最好回應(yīng)。增強(qiáng)貧困群眾的獲得感幸福感安全感，不僅是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的客觀需要，是我們黨在新時(shí)期執(zhí)政方略轉(zhuǎn)變和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效社會(huì)治理的集中體現(xiàn)。

（一）增強(qiáng)貧困群眾的獲得感幸福感安全感，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

我們黨提出讓人民群眾有更多獲得感和使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，都是圍繞以人民為中心發(fā)展思想展開(kāi)的。在脫貧攻堅(jiān)中，貧困縣（區(qū)）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);體現(xiàn)在著眼于貧困地區(qū)人民群眾的民生問(wèn)題，在更好更快地實(shí)現(xiàn)貧困群眾的自我發(fā)展中，在保障和改善民生的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。習(xí)近平總書(shū)記指出，讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛。全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν?，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。對(duì)所有困難群眾，我們都要關(guān)愛(ài)，讓他們從內(nèi)心感受到溫暖。也就是說(shuō)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們的發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展思想。我們所秉承的發(fā)展理念必須將全體人民置于發(fā)展的核心位置，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是為了人民、發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自人民、發(fā)展成果由人民共同享有。

（二）增強(qiáng)貧困群眾的獲得感幸福感安全感，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

黨的十九大提出，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的要求，是我們黨保障人民群眾利益，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的更高要求，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值訴求。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了重大的判斷，即我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化。從1956年黨的八大提出國(guó)內(nèi)主要矛盾，到黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》將國(guó)內(nèi)的主要矛盾規(guī)范表述為“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[1]，再到黨的十九大做出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的判斷，是適應(yīng)60多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化的需要。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。寧夏貧困縣（區(qū)）人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的最大矛盾就是貧困問(wèn)題。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐漸滿足人民日益增長(zhǎng)的更加美好的需求，比如，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求，最大限度地滿足貧困群眾的獲得感幸福感安全感。

（三）增強(qiáng)貧困群眾的獲得感幸福感安全感，彰顯了人民群眾自我發(fā)展的目標(biāo)

黨的十九大提出，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，體現(xiàn)了人們對(duì)美好生活的追求已超越了物質(zhì)層面，上升到了精神層面。每個(gè)人不僅有夢(mèng)想、有追求、有尊嚴(yán)，而且有渴望獲得穩(wěn)定、安全，能夠充分享受公平公正的政治環(huán)境的心理需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)走向人的自由而全面發(fā)展的目標(biāo)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，取代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]。黨的十九大提出，促進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感，是對(duì)促進(jìn)每個(gè)人的全面自由發(fā)展的體現(xiàn)，也是對(duì)民生建設(shè)的全新定位和戰(zhàn)略部署。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)人民“全面的”獲得感幸福感安全感，意味著人逐漸走向全面發(fā)展。

二、增強(qiáng)貧困群眾獲得感幸福感安全感的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，寧夏貧困縣（區(qū)）在脫貧攻堅(jiān)中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感幸福感安全感。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，貧困縣（區(qū)）以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)村組道路硬化，抓緊彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。一是有計(jì)劃地推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，貧困鄉(xiāng)村結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在貧困鄉(xiāng)村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程，力求實(shí)現(xiàn)中心村（貧困村）達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是全面解決貧困村飲水困難和飲水安全問(wèn)題。目前，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率100%，貧困村自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上，供水保證率達(dá)到90%以上。三是實(shí)施陽(yáng)光沐浴民生工程。2016年以來(lái)，寧夏鹽池縣、同心縣和249個(gè)脫貧銷號(hào)村全部安裝太陽(yáng)能熱水器。

（二）實(shí)施教育幫扶措施，解決貧困“傳遞”問(wèn)題

教育扶貧是拔“窮根”的系統(tǒng)工程。一是對(duì)貧困村校舍完成改造任務(wù)，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求。2016年起免除9縣區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)前兩年保教費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)前兩年資助全覆蓋。二是將多數(shù)貧困村的眾多義務(wù)教育學(xué)校納入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，使學(xué)校設(shè)備、圖書(shū)、校舍等達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍，逐步惠及寧夏全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村。三是大力推進(jìn)雨露計(jì)劃職業(yè)教育扶貧助學(xué)，每人每學(xué)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3 000元，引導(dǎo)貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育。凡符合受助條件的學(xué)生，可登陸雨露計(jì)劃網(wǎng)站或下載雨露計(jì)劃APP軟件進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)申報(bào)審核公示后，以一卡通形式發(fā)放補(bǔ)貼。四是對(duì)于建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生（2016年開(kāi)始）免除學(xué)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免費(fèi)教育（免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)）。對(duì)考入寧夏區(qū)內(nèi)高職院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)，學(xué)校（院）優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位;對(duì)考入寧夏區(qū)內(nèi)外全日制本?？圃盒＝n立卡貧困家庭學(xué)生，提供生源地信用助學(xué)貸款。與此同時(shí)，積極支持寧夏醫(yī)科大學(xué)定向培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生，每年安排不低于80名招生計(jì)劃面向貧困地區(qū)定向培養(yǎng)全科醫(yī)生。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，寧夏貧困縣（區(qū)）對(duì)建檔立卡貧困戶開(kāi)展駕駛員、特色種養(yǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、電商旅游、實(shí)用技術(shù)、致富帶頭人等培訓(xùn)項(xiàng)目，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾都有一技之長(zhǎng)，有效增加當(dāng)?shù)貏?wù)工數(shù)量并加大勞務(wù)輸出力度，大幅度提高了勞務(wù)收入。一是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，時(shí)間不少于30天，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)800至1 200元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)人均250元。扶貧建檔立卡家庭勞動(dòng)力機(jī)動(dòng)車駕駛技能培訓(xùn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)憑取得的駕駛證（A、B準(zhǔn)駕車型）和建檔立卡證明，享受一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼3 000元。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭和身患?xì)埣驳母咝．厴I(yè)生及獲得國(guó)家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，技師學(xué)院高技工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，每人給予一次性求職補(bǔ)貼1 000元。二是鼓勵(lì)各類人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹扶貧對(duì)象就業(yè)，對(duì)成功介紹扶貧對(duì)象與企業(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動(dòng)合同（就業(yè)協(xié)議）且穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，每介紹1人給予100元補(bǔ)貼，每名扶貧對(duì)象每年可享受1次職業(yè)介紹補(bǔ)貼。三是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡扶貧對(duì)象，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予兩年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全額貼息扶持，其中個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款額度最高不超過(guò)10萬(wàn)元，合伙和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)建檔立卡貧困家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生，技師學(xué)院高級(jí)技工班、預(yù)備師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，一次性給予6 000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（四）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的前提。從2016年起，寧夏回族自治區(qū)分三年建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，加快貧困縣（區(qū)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)自我造血能力。寧夏貧困縣（區(qū)）貫徹落實(shí)中央和寧夏回族自治區(qū)扶貧脫貧政策，根據(jù)貧困戶貧困程度，采取差別化的扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧。一是支持貧困地區(qū)新建生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)新建拱棚給予支持，每畝補(bǔ)貼2 000元。推廣馬鈴薯脫毒種薯農(nóng)戶自繁自用模式。政府每年采購(gòu)原原種，按種植面積，免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放，實(shí)現(xiàn)自繁自用。原原種每粒補(bǔ)貼0.4元。二是扶持購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械。繼續(xù)實(shí)行自助購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式，支持貧困戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)馬鈴薯種植收獲機(jī)械、全混合日糧機(jī)、植保機(jī)械等生產(chǎn)急需機(jī)械，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，寧夏再累加補(bǔ)貼20%。脫貧銷號(hào)村購(gòu)置鍘草機(jī)等農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼資金足額予以保障。三是扶持養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目扶持和政策支持，激勵(lì)養(yǎng)牛戶用2到3年時(shí)間，使養(yǎng)殖由目前的1到2頭牛發(fā)展到5頭以上，其中基礎(chǔ)母牛2頭以上;養(yǎng)羊戶養(yǎng)殖由目前的5到10只發(fā)展到30只以上，其中基礎(chǔ)母羊15只以上;牛羊混合養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到30只綿羊以上。支持發(fā)展其他特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。四是積極探索產(chǎn)業(yè)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、光伏、風(fēng)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。五是支持貧困村建立電商平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。每個(gè)貧困村建設(shè)1個(gè)電商平臺(tái)，建成運(yùn)營(yíng)并促農(nóng)增收發(fā)揮作用的電商平臺(tái)，每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元。六是支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，優(yōu)先支持發(fā)展國(guó)家發(fā)改委、旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委確定的寧夏72個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，由寧夏發(fā)改委、旅游等部門(mén)安排專項(xiàng)資金給予支持，每村支持100至300萬(wàn)元。

（五）發(fā)揮互助資金作用

金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要措施。寧夏在金融扶貧方面不斷創(chuàng)新，支持貧困群眾高質(zhì)量脫貧。一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制，最大限度地盤(pán)活金融、做活市場(chǎng)，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化金融扶貧，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)抵押、保單質(zhì)押貸款融資機(jī)制，協(xié)調(diào)金融部門(mén)適當(dāng)降低金融貸款門(mén)檻，提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)施扶貧再貸款政策，切實(shí)加大建檔立卡貧困戶金融扶持力度。二是支持貧困村互助資金組織的發(fā)展。鼓勵(lì)本村農(nóng)戶加入互助社，使用互助資金，不入社者不能使用互助資金。互助資金采取有償使用的辦法，社員借款需繳納一定占用費(fèi)。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款基準(zhǔn)利率和互助社運(yùn)行的實(shí)際需求，互助資金占用費(fèi)按月息7‰左右執(zhí)行?；ブ缟鐔T借用互助資金只需繳納政府補(bǔ)助和其他渠道投入部分的資金占用費(fèi)。

（六）發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)中的作用

在脫貧攻堅(jiān)中，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)作用。一是從2016年4月1日起，執(zhí)行新的低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2 400元提高到3 150元。對(duì)未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照100元的最低繳費(fèi)檔次給予全額或部分代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是從2016年開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)寧夏58萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)行小額人身意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)保障，設(shè)計(jì)了家庭成員意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)四種產(chǎn)品，對(duì)貧困戶實(shí)行普惠基礎(chǔ)上的特惠政策。堅(jiān)持政府、個(gè)人合理分擔(dān)，對(duì)貧困人口愿保盡保，扶貧資金進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。將患大病建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。

（七）實(shí)施易地扶貧搬遷策略

近年來(lái)，寧夏按照實(shí)事求是、精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、從嚴(yán)掌握、宜遷則遷、宜留則留、群眾自愿的原則，實(shí)施易地搬遷扶貧。一是易地整體搬遷。將生存條件惡劣、公共服務(wù)難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷意愿強(qiáng)烈的已經(jīng)錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口進(jìn)行搬遷，特別是對(duì)于符合以上條件并居住在六盤(pán)山水源涵養(yǎng)林外圍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震活躍區(qū)的建檔立卡貧困人口優(yōu)先安排?！笆濉逼陂g，有計(jì)劃地把82 060人20 549戶（其中，建檔立卡80 004人19 880戶）遷往寧夏5市17個(gè)縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地。二是易地靈活搬遷。采取山區(qū)與川區(qū)結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、集中與插花結(jié)合、政府組織與市場(chǎng)化推動(dòng)結(jié)合等多種途徑，創(chuàng)新移民安置方式。移民住房建設(shè)資金實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌的方式。所有搬遷戶每戶補(bǔ)助搬遷安置費(fèi)2 000元（發(fā)放到遷出區(qū)）、搬遷入住前兩年補(bǔ)助水費(fèi)及取暖費(fèi)2 000元。寧夏各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)亟ǚ砍杀荆侠泶_定搬遷戶建房或購(gòu)房面積，標(biāo)準(zhǔn)為15至25平方米/人。超過(guò)補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由移民自行負(fù)擔(dān)。三是培訓(xùn)搬遷移民。將移民技能培訓(xùn)納入寧夏城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照職業(yè)（工種）A、B、C類別，分別給予900元、800元、700元補(bǔ)貼?？h內(nèi)就近安置戶均建設(shè)1座養(yǎng)殖圈或1畝大中型拱棚，每座（畝）補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。小規(guī)模開(kāi)發(fā)土地安置的，戶均建設(shè)二代日光溫室1棟，每棟補(bǔ)助3萬(wàn)元。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾獲得感幸福感安全感的現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵3]。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，用高質(zhì)量脫貧補(bǔ)齊民生短板，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大勝，不斷增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感和滿意度。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧

在脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，寧夏貧困縣（區(qū)）要根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力做大做強(qiáng)草畜、枸杞、葡萄、瓜菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)貧困村、貧困戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。一是探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。貧困縣（區(qū)）通過(guò)培育扶貧龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、培育扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展致富帶頭人。二是因戶施策、幫扶到人，落實(shí)“五到戶”（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到戶、小額信貸到戶、幫扶措施到戶、扶貧保險(xiǎn)到戶）措施。針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，“輸血”和“造血”并舉，分類確定幫扶措施，做到精準(zhǔn)施策“五到戶”。三是大力推動(dòng)金融扶貧，有效保障資金供給。堅(jiān)持以金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券“組合拳”，引導(dǎo)金融資源向產(chǎn)業(yè)集聚。比如，整合各類財(cái)政資金，撬動(dòng)放大信貸資金，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。四是培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建新的增長(zhǎng)極。積極推進(jìn)黃花菜、色素菊、紅樹(shù)莓等特色種植業(yè)和中蜂、黑驢、珍珠雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。持續(xù)推進(jìn)光伏扶貧、電商扶貧向貧困村布局。深入推進(jìn)特色技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，促進(jìn)貧困縣（區(qū)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是積極推行資產(chǎn)收益扶持制度，促進(jìn)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)增收。按照“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益加分紅”資產(chǎn)收益扶貧方式，賦予貧困村貧困戶更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)先支持自主發(fā)展能力弱特別是無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶獲得更多資產(chǎn)性收益。

（二）突出健康扶貧

寧夏貧困縣（區(qū)）要以人民健康為中心，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康的觀念，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境。一是加強(qiáng)健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)，引導(dǎo)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式，力爭(zhēng)讓貧困人口少生病。二是加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。建立良好的診療和服務(wù)機(jī)制，為貧困戶建立健康檔案和健康卡，完善健康服務(wù)功能，讓貧困群眾早預(yù)防早診治。三是大力實(shí)施城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師對(duì)口支援活動(dòng)。加快建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制，使各大綜合醫(yī)院的名醫(yī)、優(yōu)質(zhì)技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。四是實(shí)施分類救治。對(duì)貧困患者實(shí)行分類救治，根據(jù)不同病種病因，采取一次性治愈、維持治療、康復(fù)治療等辦法分類施策。五是提高建檔立卡貧困戶的病人住院費(fèi)用報(bào)銷比例。要出臺(tái)相關(guān)政策，提高建檔立卡貧困戶的病人縣外住院費(fèi)用報(bào)銷比例，逐步實(shí)現(xiàn)與縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例相一致。六是建立醫(yī)保、救助機(jī)制。建檔立卡貧困戶因住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)不為零的個(gè)人自付費(fèi)用，進(jìn)入“扶貧?！贝蟛⊙a(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）充分發(fā)掘貧困群眾的自我發(fā)展能力

要在貧困農(nóng)村大力開(kāi)展移風(fēng)易俗、孝老敬親、勤儉持家等思想教育活動(dòng)，抵制貧困農(nóng)村不良風(fēng)氣，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚。一是開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)《中央宣傳部、中央文明辦關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗 樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)的工作意見(jiàn)》，針對(duì)大操大辦、鋪張浪費(fèi)、天價(jià)彩禮等陋習(xí)，開(kāi)展“抵制高價(jià)彩禮、倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)、樹(shù)立良好家風(fēng)、共創(chuàng)文明家庭”為主題的宣傳教育活動(dòng)和專項(xiàng)治理，引導(dǎo)群眾把精力集中到脫貧致富上來(lái)。將惠農(nóng)扶貧政策與移風(fēng)易俗掛鉤，對(duì)沿襲不良風(fēng)俗的減少支持或不予扶持。二是提高群眾政策知曉率。堅(jiān)持進(jìn)村入戶宣講政策，破除貧困群眾“等靠要”等惰性心理;推廣新技術(shù)、新項(xiàng)目時(shí)，聽(tīng)取民意、集納民智，用“看得見(jiàn)”的前景換來(lái)貧困群眾“放下心”的跟隨。三是堅(jiān)持正向激勵(lì)。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，在扶貧項(xiàng)目、資金使用上，積極向有發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶傾斜。對(duì)依靠勤勞致富主動(dòng)脫貧的貧困戶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金補(bǔ)助形式給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，形成正向激勵(lì)的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾主動(dòng)脫貧的積極性。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

貧困縣（區(qū)）要集中力量加強(qiáng)貧困村的村組道路、安全飲水、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善農(nóng)村路網(wǎng)布局，加快打通鄉(xiāng)、行政村和條件成熟的自然村之間的道路，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)、村道路貫通全覆蓋。二是實(shí)施西海固地區(qū)脫貧引水工程，大力推進(jìn)六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)水資源高效利用工程，加快實(shí)施鹽環(huán)定、紅寺堡、固海揚(yáng)水工程更新改造和中部干旱帶脫貧攻堅(jiān)水源工程以及人工影響天氣工程，增加貧困地區(qū)水資源供給。涉農(nóng)整合資金優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。三是對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育。鼓勵(lì)村民生活垃圾分類投放，對(duì)金屬、玻璃、塑料等垃圾進(jìn)行回收利用;危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集處理處置。禁止農(nóng)村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。四是切實(shí)進(jìn)行“廁所革命”。用好廁所改造資金，按要求和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廁所改造工程，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

（五）推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，用作風(fēng)建設(shè)成果促脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)從“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變，使貧困群眾有更多的獲得感幸福感安全感。一是加強(qiáng)對(duì)基層扶貧人員的培訓(xùn)。從思想道德、扶貧理念、脫貧技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。二是建立扶貧駐村干部召回制度。對(duì)不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。三是對(duì)扶貧領(lǐng)域加大查辦和嚴(yán)懲力度。對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。四是增強(qiáng)扶貧過(guò)程的公開(kāi)度。發(fā)放扶貧款、建檔立卡戶的動(dòng)態(tài)調(diào)整、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況等都要公開(kāi)透明。

參考文獻(xiàn)：

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