宋玉玲

摘要：我國行政事業(yè)單位是最基本的獨立行政單元，具有社會管理、發(fā)展經濟、公共服務、基建等職能，重視行政事業(yè)單位的財務管理，可以促進行政事業(yè)單位管理職能更有效地發(fā)揮。為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理工作，我國出臺了新會計制度，規(guī)定各單位統(tǒng)一執(zhí)行標準制度，這對行政事業(yè)單位財務管理產生了一定的影響，新會計制度對核算方法進行了統(tǒng)一，對會計核算要素進行了調整，對事業(yè)單位財務工作和會計工作提供了具體準則，可以規(guī)范行政事業(yè)單位的財會工作，增強行政事業(yè)單位的財務管理水平和科學性，同時，單位體制改革也要求行政事業(yè)單位的財務管理更加科學規(guī)范，以便于國家對行政事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。本文將結合我國行政事業(yè)單位財務管理進行分析，并提出相應的優(yōu)化策略，以為基層行政事業(yè)單位財務管理工作提供借鑒。

關鍵詞：新會計制度：行政事業(yè)單位：財務管理：探析

一、新會計制度應用于行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)會計制度相比，我國的新會計制度作了較大調整，新會計制度適應于各類行政事業(yè)單位，打破傳統(tǒng)會計制度的局限性，對不同行政事業(yè)單位會計制度進行了統(tǒng)一，實施統(tǒng)一的會計管理標準。分析新會計制度.具有以下優(yōu)勢。第一，統(tǒng)一會計核算方法，新會計制度有助于提升行政事業(yè)單位會計信息的質量，提升會計工作水平和效率。第二，調整會計要素，新會計制度明確指出行政事業(yè)單位會計要素主要包括財務會計要素和預算會計要素，其中財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用;預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余，在財務會計要素中，“費用”要素取代了“支出"要素，使會計要素更加完善。第三，提出了會計信息化，進一步優(yōu)化了報表體系，對財務報表以及預算報表都進行了嚴格的要求，作為行政事業(yè)單位在編制財務報表時要以權責發(fā)生制為原則。

二、新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理水平提升的有效策略

（一）制定科學的財務管理制度

為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理，實現財務管理制度化、規(guī)范化建設，需要重視制定科學的財務規(guī)章制度，為單位財務工作的開展提供制度依據，發(fā)揮約束作用。第一，規(guī)范財政資金收支，對于資金收入要求領取統(tǒng)一票據開票收取，嚴禁自制單據收費，所有收入均由鎮(zhèn)政府財政管理，收款票據由鎮(zhèn)總會計負責統(tǒng)一登記保管，實行取票登記制度，用完交回，存根備查，對于不符合收費規(guī)范的行為，依法嚴肅處理：對于財政支出要嚴格遵循“四方會簽”制度，所有開支費用實行統(tǒng)一管理，費用支出前必須先請示，經上級領導同意后方可開支，嚴格執(zhí)行審核簽批制度。第二，規(guī)范報銷，對于可報銷的經費需要出具原始憑證，并保證憑證的真實性和合法性，支出的憑證需要南經辦人、分管領導、財政所長、鎮(zhèn)長簽字才能生效;此外，要求報銷單據必須使用財稅部門統(tǒng)一印制的正式發(fā)票或者收據，相關票據或者發(fā)票必須嚴格按照規(guī)范要求填寫，票據不能缺少收款人以及單位蓋章，不得隨意涂改，對于殘損不全的票據一律不予受理，使用現金要以現金管理制度為準。第三，對于專項資金，要做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不能截留、挪用、占用專項資金，專項資金的使用必須符合實際需求，且專項資金項目必須先由主管部門驗收，確保合格，才能按照規(guī)定程序進行撥付。

（二）加強同定資產管理

行政事業(yè)單位要實現財務管理目標，需要重視對同定資產的管理，以最大程度增強資產使用效益。首先，同定資產的管理需要遵循兩個原則，一方面，遵循資產管理與預算管理相結合原則，另一方面，要遵循統(tǒng)一指揮、分級管理、細化到人的原則，以確保同定資產的合理調配使用，規(guī)范管理。其次，完善同定資產管理制度，保證同定資產的使用規(guī)范合理，對于行政事業(yè)單位的同定資產管理部門而言，應定期對資產進行盤點，做到心中有數，確保賬實一致;對于資產的產權應明確規(guī)定，合理配備，禁止浪費、破壞等，以保證同定資產的完整性。最后，對于同定資產應實施責任制管理，可以指派專人管理，對于資產的領用要做好登記，做好資產的日常清點與維護工作。

（三）構建全面的預算管理體系

行政事業(yè)單位加強財務管理，需要重視發(fā)揮預算約束作用，通過實施全面的預算管理，單位可以增強資金使用效率和效益，行政事業(yè)單位預算管理應以我國的《預算法》為依據，并貫徹落實好預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算考評等工作，通過強化預算，規(guī)范單位的行為，以發(fā)揮預算的剛性約束作用。第一，重視預算編制，預算編制可以擬定正確的預算收支計劃，行政事業(yè)單位在編制預算計劃時，應做到將全單位范圍的所有收支均納入預算范疇，確保預算編制的全面性：行政單位還要堅決制止沒有預算的支出，對于私設“小金庫”的行為應嚴肅處理：此外，對于單位的項目預算應根據實際情況合理設置項目，采取項目庫預算管理，對于不在項目庫的預算，不能分配預算資金：在預算編制過程中還要結合行政事業(yè)單位的實際情況選擇合適的預算編制方法。第二，重視預算的執(zhí)行，預算執(zhí)行是體現預算效果的關鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位執(zhí)行預算時應注意科學性和規(guī)范性，必須保證預算在前，支出在后：在年度預算執(zhí)行過程中，不能隨意增加一般性經費，除特殊情況外：如果需要增加支出，則可以先對項目進行調整，如果需要對預算進行追加，應堅持“一事一報”原則，先向分管領導匯報情況，再報請上級政府審定，對“三重一大”事項應實行集體決策和聯(lián)簽制度。需要注意的是單位的預算一旦下達，就必須嚴格按照項目執(zhí)行，沒有相關部門批準不能隨意調整。第三，強化預算統(tǒng)籌，行政事業(yè)單位應完善預算資金統(tǒng)籌體系，可以采取跨部門統(tǒng)籌的方法，確保預算資金的最優(yōu)化使用。此外，要注意對結余資金的管理，可以進行定期清理，如果發(fā)現單位或者部門的結余資金在規(guī)定期限內沒有全部使用，則需要由財政部門收回重新安排。

（四）加強內部控制，防范財務風險

行政事業(yè)單位在加強內部控制時，應遵循《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，確保內控管理的科學性和有效性。完善內控管理體系應重視以下幾點：第一，實施責任制管理，對于行政事業(yè)單位中的關鍵崗位，應權責明確，細化到人，實現不相容崗位的相互分離，以起到相互制約的作用，避免產生財務投機行為，具體如行政事業(yè)單位的預算管理、資產管理、內控監(jiān)督等;單位可以制定內控制度，以促使各崗位職員落實好自己的工作，對于落實不到位的行為應采取懲罰措施，以此構建用制度管人，用人做事的內控管理體系。此外，行政事業(yè)單位還應完善內部審計監(jiān)督體系，定期做好對單位、部門、個人進行審查，以提升內控管理效果。第二，行政事業(yè)單位應對會計核算進行規(guī)范，會計核算能夠對行政事業(yè)單位的財務活動、資金活動等進行有效的反映，單位會計人員在核算時，應以《預算法》《會計法》等相關法規(guī)制度為依據，確保核算的規(guī)范性和準確性，從而保證行政事業(yè)單位的會計核算真實完整，提升會計工作效率。

三、結束語

綜上所述，新會計制度是適應新時代下行政事業(yè)單位財會管理的產物，對于行政事業(yè)單位的會計工作和財務工作的優(yōu)化具有重要作用。在傳統(tǒng)的會計制度下，各單位執(zhí)行不同的核算制度，如行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會計標準體系：在新會計制度出臺后，對會計核算模式進行了重構，從而建立了既相互分離義相互協(xié)作的預算會計體系和財務會計體系。新會計制度為行政事業(yè)單位科學化、高效化財務管理奠定了基礎，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位的會計工作，增強財務會計功能。在新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理體系會不斷優(yōu)化，能夠起到優(yōu)化資源配置，提升資源利用率的作用，最大限度地發(fā)揮國家財政資金的價值，促使行政事業(yè)單位規(guī)范運行。

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