熊貴營

摘要 從區(qū)域經(jīng)濟社會視角看，相對于高等職業(yè)院校的個體發(fā)展，區(qū)域高等職業(yè)院校整體的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，對于服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展更具現(xiàn)實價值。蘇州在高等職業(yè)院校數(shù)量形成規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府職能，促進院校聯(lián)結(jié)，打造協(xié)同發(fā)展平臺一一“蘇州高職高專院校聯(lián)席會議”，在體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，對提升區(qū)域高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟;高等職業(yè)院校;協(xié)同發(fā)展;聯(lián)席會議

中圖分類號 G719.2

文獻標識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）29-0010-04

我國高等職業(yè)教育自本世紀以來，呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。截至2017年5月31日，江蘇省共有普通高校167所，其中高等職業(yè)院校90所，占比達到53.9%;按城市高?？傮w資源來看，除南京等個別城市外，江蘇各城市高職院校數(shù)量均大于本科院校數(shù)量，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)院校數(shù)量已經(jīng)形成規(guī)模，成為當?shù)馗叩冉逃闹匾M成部分。本文以蘇州推進區(qū)域高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展的探索實踐為例，探討區(qū)域高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

一、蘇州高等職業(yè)院校的建設(shè)基礎(chǔ)

區(qū)域高等職業(yè)教育的建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢，與地方政府的重視程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)路徑密切相關(guān)。蘇州在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，始終堅持一流城市要有一流教育的發(fā)展理念，著力打造一流的職教強市。2010年，蘇州市以獲批教育部“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”為契機，深化推進改革，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的提檔升級。蘇州高等職業(yè)教育在規(guī)模不斷擴張、分布日益廣泛的同時，受管理體制、運行機制等影響而產(chǎn)生的發(fā)展不均衡問題也十分突出。

（一）形成規(guī)模效應(yīng)

蘇州于1981年創(chuàng)辦了全市第一所高等職業(yè)院校，目前全市高等職業(yè)院校數(shù)已發(fā)展到17所;在全市26所高等學校（含全日制本科院校5所、獨立學院4所）中，高等職業(yè)院校的占比達到65.4%，成為蘇州高等教育的一個重要組成部分。從全國地級市來看，蘇州高等職業(yè)院校的數(shù)量位居前列;從全省來看，蘇州高等職業(yè)院校的數(shù)量占全省總數(shù)的18.9%0。

（二）城鄉(xiāng)一體發(fā)展

蘇州經(jīng)濟社會的發(fā)展，先后抓住改革開放過程中若干重大發(fā)展機遇，對區(qū)域高等職業(yè)教育的快速發(fā)展和院校布局也產(chǎn)生重大影響。17所高等職業(yè)院校中，11所位于市區(qū)，7所位于所轄縣級市;建有全國第1所縣辦大學、第1所服務(wù)外包職業(yè)學院，在全省建立了唯一一所中外合作高等職業(yè)學院。早在2004年，蘇州市區(qū)和所轄各個縣級市均已建成高等職業(yè)院校，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，高等職業(yè)教育呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

（三）隸屬關(guān)系復雜

蘇州高等職業(yè)教育發(fā)展得益于縣域經(jīng)濟和民間經(jīng)濟及外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也帶來發(fā)展不均衡的突出問題。高等職業(yè)院校既有省屬、市屬，還有縣屬的，業(yè)務(wù)上主要隸屬于省教育廳，但管理上形成多頭管理。蘇州高等職業(yè)院校中有6所民辦和中外合作院校，占比達到35.3%，雖然民辦院校在法律上與公辦院校享有相同地位，辦學也具有自身特色，但與公辦院校相比，生存空間受到擠壓、發(fā)展存在瓶頸。在蘇州高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展問題上，管理體制多樣，政出多門、職責交叉、標準不一;隸屬關(guān)系復雜，人事和經(jīng)費渠道不一;辦學水平差距明顯，需要解決的既有共性問題也有個性問題。

二、蘇州以院校為主體構(gòu)建協(xié)同發(fā)展平臺的實踐探索

區(qū)域職業(yè)教育均衡是區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育供給與需求的均衡，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展、均等發(fā)展，而是鼓勵區(qū)域內(nèi)高等教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展。蘇州針對高等職業(yè)教育不同類別的協(xié)同發(fā)展需求，通過政府主辦、院校結(jié)盟、校企聯(lián)動等多種形式，先后搭建多個協(xié)同發(fā)展平臺。其中，針對高等職業(yè)院校形成規(guī)?；⒃盒＾k學覆蓋面廣、差異性大等特點，以政府為主導、院校為主體，于2006年組建了“蘇州高職高專院校聯(lián)席會議”（以下簡稱“聯(lián)席會議”），致力于探索符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、滿足高等職業(yè)院校發(fā)展需求的協(xié)同發(fā)展模式?！奥?lián)席會議”在運行機制上注重創(chuàng)新，在項目運作上體現(xiàn)特色，在服務(wù)發(fā)展上強化兼顧，形成鮮明的風格和特色。

（一）打造資源共享、優(yōu)勢互補的協(xié)同平臺

蘇州高等職業(yè)院校在2005年已達13所，占蘇州高校數(shù)量的56.5%，在校生人數(shù)近5萬人，占全市高等學校在校生的50%以上，成為蘇州高等教育不可或缺的重要組成部分。高等職業(yè)教育在規(guī)模擴張、辦學水平不斷提高的同時，也面臨著社會對人才質(zhì)量要求不斷提高、國際職教資源介入競爭、高等職業(yè)教育吸引力亟待提升等嚴峻挑戰(zhàn)，優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展需求迫切。在蘇州市政府指導協(xié)調(diào)下，由在蘇高等職業(yè)院校為主體成立“聯(lián)席會議”，成員單位共計15個（含1所獨立學院和1所二級學院）?！奥?lián)席會議”按照錯位發(fā)展、互補發(fā)展和資源共享原則，促進在蘇高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)與蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào);以溝通信息、提高質(zhì)量、共同發(fā)展為目標，提高蘇州高等職業(yè)院校的整體實力，提升蘇州高等職業(yè)教育在國內(nèi)外的影響力和知名度。

（二）探索院校主體、校地聯(lián)動的運作機制

“聯(lián)席會議”是在蘇州市政府以及教育行政部門支持下，由在蘇高職高專院校之間自發(fā)形成的不具備法人資格的民間組織，但在其運行過程中，由蘇州市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育主管部門牽頭負責，與相關(guān)行政職能部門形成有機聯(lián)動。發(fā)改委、科技局、人社局、財政局、教育局等多部門不定期聽取“聯(lián)席會議”建設(shè)發(fā)展情況，專題介紹蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展走勢、社會對技術(shù)技能型人才的需求變化、高等職業(yè)教育的改革發(fā)展趨勢，對“聯(lián)席會議”建設(shè)項目予以專項財政支持。“聯(lián)席會議”在發(fā)展過程中，與蘇州市近10個行業(yè)協(xié)會、20多家企業(yè)建立密切合作關(guān)系。建立以高等職業(yè)院校為主體，多個行政職能部門、行業(yè)企業(yè)共同參與，提供政策、咨詢、資源和資金等保障的運作機制，使“聯(lián)席會議”形成了鮮明的“依托院校、校地共建”的特色，具有可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）構(gòu)建起依托聯(lián)盟、項目推進的運行模式

2013年以來，“聯(lián)席會議”推進自身改革創(chuàng)新，先后組建教學工作、學生管理工作、后勤管理工作和產(chǎn)教工作四個聯(lián)盟，形成“一體四翼”的管理運行架構(gòu)。各聯(lián)盟制定章程、成立機構(gòu)、構(gòu)建隊伍，按照項目運作、實行績效考核。教學聯(lián)盟緊緊抓住蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以蘇州市優(yōu)秀新專業(yè)、新課程、優(yōu)秀教學團隊和教學資源共享平臺建設(shè)等為載體，深化教學改革，打造內(nèi)涵品牌。學工聯(lián)盟聚焦學生成長成才，通過專題培訓、技能競賽、生涯規(guī)劃、課題研究等多種途徑，聚焦輔導員和學生工作隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化和職業(yè)化水平。后勤聯(lián)盟以服務(wù)、質(zhì)量、安全為中心，引進優(yōu)質(zhì)資源、推廣創(chuàng)新舉措、加強崗位培訓，提升各院校的后勤管理水平。產(chǎn)教聯(lián)盟圍繞蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新服務(wù)團隊、優(yōu)秀科技服務(wù)貢獻項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)為抓手，積極推進校企合作、產(chǎn)教融合。依托四個聯(lián)盟以項目化方式運行，切入到高等職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)中，聯(lián)盟項目供給與院校建設(shè)需求形成高度匹配，是“聯(lián)席會議”運行模式的突破和創(chuàng)新。

（四）形成服務(wù)地方、助推院校的建設(shè)面向

“聯(lián)席會議”注重服務(wù)地方。密切配合國家、省市實施的各項教育改革重大工程，在蘇州促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革、名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)等建設(shè)項目中，提供建設(shè)案例、提出建設(shè)意見、參與方案制定，有效推進了蘇州高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

“聯(lián)席會議”強化院校協(xié)同發(fā)展。積極推進各院校間教育教學的經(jīng)驗交流，加強院校間的信息溝通，注重向國內(nèi)優(yōu)秀職業(yè)院校學習借鑒。四個聯(lián)盟在政策、資源、資金等各個方面實現(xiàn)共享，項目推進切合各院校發(fā)展所需，對民辦院校予以一定的傾斜，促進了院校間的協(xié)同發(fā)展。教學和學工兩個聯(lián)盟編寫的《蘇州市高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》和《蘇州市高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量年度報告》均為全省首創(chuàng)，為提升各院校內(nèi)涵建設(shè)提供了借鑒。

“聯(lián)席會議”在服務(wù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，成員單位從最初的15個發(fā)展到24個，對17所高等職業(yè)院校實現(xiàn)全覆蓋，1所應(yīng)用型本科院校和6所高職院校以江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院分院的名義加入其中，區(qū)域高等職業(yè)院校問的協(xié)同發(fā)展形成地方特色。調(diào)研顯示，蘇州高等職業(yè)院校依托聯(lián)席會議，持續(xù)、深入地推進區(qū)域高等職業(yè)院校間的整體協(xié)同發(fā)展，所形成的整體發(fā)展態(tài)勢、良好互動協(xié)作關(guān)系和體制機制上的創(chuàng)新實踐，在全省乃至全國都具有一定的獨特性和典型性，在—定程度形成了“蘇州樣本”。

三、區(qū)域高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展的借鑒與啟示

（一）強化政府職能，發(fā)揮聚合功能

對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展而言，區(qū)域高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平和綜合實力，才是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和可靠保障。區(qū)域職業(yè)教育需要從整體發(fā)展的視角，強化與地方經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。在推進區(qū)域高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展過程中，地方政府要從自身職能和特殊地位出發(fā)，充分發(fā)揮不可替代的引領(lǐng)作用。特別是經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展時代，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是高等職業(yè)教育已經(jīng)形成規(guī)模化辦學的地區(qū)，地方政府要將重心更多地轉(zhuǎn)移到如何推進區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的整體優(yōu)質(zhì)和均衡發(fā)展上來，構(gòu)建區(qū)域高等職業(yè)教育的整體發(fā)展觀，在發(fā)揮聚合功能上主動作為，引領(lǐng)和指導區(qū)域高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、相適應(yīng)、相融合。

（二）打造合作平臺，提升協(xié)同動能

高等職業(yè)教育具有教育性和職業(yè)性，同時也是一項民生工程，已經(jīng)成為各高等職業(yè)院校的共識。但對高等職業(yè)教育所應(yīng)具備的區(qū)域性，各高職院校的認識大多偏重于院校自身發(fā)展，注重從自身個體發(fā)展視角打造特色、構(gòu)建品牌、提升核心競爭力，促進個體的生存和發(fā)展。在現(xiàn)有高等職業(yè)院校辦學格局下，依托院校自身發(fā)展，往往造成發(fā)展的不充分、不均衡;特別是民辦院校，在發(fā)展過程中面臨諸多瓶頸，對于區(qū)域高等職業(yè)教育的均衡發(fā)展需求十分迫切。需要地方政府從經(jīng)濟社會對高等職業(yè)教育的需求和區(qū)域內(nèi)各高等職業(yè)院校建設(shè)實際出發(fā)，搭建目標明確、機制完善、項目落地、保障有力、促進共贏的合作平臺，激發(fā)各類院校的協(xié)作動能，在統(tǒng)籌區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，縮小區(qū)域內(nèi)各高職院校的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域高等職業(yè)教育優(yōu)勢互補、特色發(fā)展，形成彼此間相互合作、相互支持的高等職業(yè)教育整體發(fā)展格局。

（三）優(yōu)化運行模式，注重項目驅(qū)動

職業(yè)院校以聯(lián)席會議或聯(lián)盟方式形成締結(jié)，推進共同發(fā)展，在全國城市中并非個案，但蘇州的實踐探索具有創(chuàng)新意義?！奥?lián)席會議”組織架構(gòu)完備、建設(shè)目標清晰;下屬四個聯(lián)盟均建有各自的章程，目標任務(wù)指向明確，運行管理科學規(guī)范;四個聯(lián)盟以項目化方式推進，是“聯(lián)席會議”自身內(nèi)涵發(fā)展、提升拓展的創(chuàng)新之舉。聯(lián)盟年度各項目的產(chǎn)生匯集了各成員單位的智慧，項目供給滿足各院校內(nèi)涵建設(shè)需求，與高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展要求相匹配，項目驅(qū)動有效提升了各成員單位的內(nèi)生動力，在保持各校特色發(fā)展的同時，有效促進了各校優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展?！奥?lián)席會議”成員單位在不斷擴充的情況下，各聯(lián)盟項目開展始終保持著高參與率。以學生工作聯(lián)盟為例，各成員單位項目參與率平均達到90%左右，聯(lián)盟活力由此可見一斑。

（四）加強多方協(xié)作，提供資源保障

“聯(lián)席會議”在性質(zhì)上屬于民間組織，在其運行推進過程中，如得不到相關(guān)政府職能部門切實的支持和支撐，往往會陷于相互溝通、增進了解、交流分享的低層面，長此以往便失去其應(yīng)有存在的價值。蘇州的實踐之所以能在內(nèi)涵建設(shè)上實現(xiàn)突破，其中很重要的是“聯(lián)席會議”從區(qū)域高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會融合發(fā)展視角，注重服務(wù)地方經(jīng)濟社會、協(xié)同發(fā)展的格局得到充分認可、建設(shè)成效不斷彰顯，為實現(xiàn)多個行政職能部門聯(lián)動、行業(yè)企業(yè)參與奠定了基礎(chǔ)。政府行政職能部門在信息、資源和資金等方面的保障促進了“聯(lián)席會議”的可持續(xù)發(fā)展。在市教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，2013年市財政對四個聯(lián)盟項目開展投入100萬元專項經(jīng)費，到2017年，財政投入各聯(lián)盟項目的總經(jīng)費增加到400萬元，為項目的延伸和拓展提供了強大支持。

（五）實施考核評價，促進良性發(fā)展

“聯(lián)席會議”要實現(xiàn)良性循環(huán)，除了要加強自身的運行管理外，強化考核評價必不可少。蘇州市政府及相關(guān)行政職能部門每年定期聽取“聯(lián)席會議”和下屬四個聯(lián)盟的工作報告，提出指導性和建議性意見和建議，會商“聯(lián)席會議”年度工作計劃，審議相關(guān)實施項目。四個聯(lián)盟的工作計劃經(jīng)聯(lián)盟會議確定后，需上報“聯(lián)席會議”，經(jīng)審批同意后方可執(zhí)行;聯(lián)盟各個項目的運行實施規(guī)范化管理，其中涉及到的經(jīng)費運行嚴格按照蘇州市財政績效考核辦法執(zhí)行。從計劃、項目、實施到績效考核，以閉環(huán)方式實行的嚴格、規(guī)范管理對促進“聯(lián)席會議”及下屬四個聯(lián)盟建設(shè)起到積極推動作用。

區(qū)域高等職業(yè)教育的規(guī)模達到一定程度后，要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須強化協(xié)同發(fā)展，推進均衡發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展時代高職院校要與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展建立更為緊密的聯(lián)系，不但要在布局上對接區(qū)域經(jīng)濟，規(guī)模上滿足人民群眾接受高等教育的需求，更要在辦學質(zhì)量上努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展，更好地體現(xiàn)出服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。蘇州在促進區(qū)域高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展上歷經(jīng)十多年的探索與實踐，對于高等職業(yè)教育具有一定發(fā)展規(guī)模的地區(qū)，如何通過政府、院校、行政職能部門和行業(yè)企業(yè)的多方協(xié)作，形成符合地方特點的院校協(xié)同發(fā)展平臺，破解地方高等職業(yè)院校間發(fā)展的不均衡問題，具有可借鑒可參考的價值。