陳蘭枝　夏豪杰

[編者按]

周洪宇教授是我國著名教育史學(xué)家和教育政策研究專家，長期致力于陶行知學(xué)、教育史學(xué)、教育政策學(xué)、教育實踐等領(lǐng)域的研究。2000年以來，周洪宇教授曾先后赴美國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本等20多個國家進(jìn)行教育考察和交流。有著深厚史學(xué)研究功底的周洪宇教授以歷史觀照現(xiàn)實，既放眼世界，又立足中國國情，力求將教育理論、教育政策與教育實踐三者熔為一爐，努力構(gòu)建中國當(dāng)代教育學(xué)術(shù)話語體系及實踐體系，體現(xiàn)中國學(xué)者的價值立場、學(xué)術(shù)追求、歷史使命感和社會責(zé)任感。擔(dān)任全國人大代表以來，周洪宇以民眾的立場、建設(shè)性的態(tài)度和專業(yè)的精神代表人民履職盡責(zé)，為推動教育事業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。他提出的“義務(wù)教育免費”“建立教育公務(wù)員制度”和“設(shè)立國家級教師最高獎”等人大議案備受社會關(guān)注，其中“義務(wù)教育免費”系列議案已被政府分步采納，周洪宇也因此被廣大網(wǎng)友稱為“既有淵博的學(xué)識，又有體恤民情的赤子之心”的人大代表。2019年全國兩會期間，周洪宇在“關(guān)于加快修改《中華人民共和國教師法》的議案”中提出“賦予教師教育懲戒權(quán)”的建議，一時成為社會熱點話題之一。目前我國一些地方相繼出臺了相關(guān)的地方教育法規(guī)，賦予教師教育懲戒權(quán)，但地方的教育行政法規(guī)是否能從根本上改變教師不敢（想）管學(xué)生的不正常現(xiàn)象，促進(jìn)國家層面的相關(guān)教育法律法規(guī)的完善，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和思考。針對這一系列問題，本刊記者對周洪宇教授進(jìn)行了專訪。

記者：周教授，您好！您每年兩會上提出的關(guān)于教育的議案都會引起社會廣泛關(guān)注。2019年，您在湖北省兩會和全國兩會上都提出了“賦予教師教育懲戒權(quán)”的建議，請問您提出這一建議的緣由是什么？

周洪宇：2019年3月全國兩會召開，我一共提交了23份議案，其中關(guān)于教育的有13份，有“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”“修改《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的議案”“關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的議案”等，而“賦予教師教育懲戒權(quán)”是“關(guān)于加快修改《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）的議案”中的一項重要內(nèi)容。而在此前，也就是在2019年1月的湖北省兩會上，我也曾建議湖北省人大盡快制定《湖北省中小學(xué)管理條例》，通過地方教育法規(guī)賦予教師教育懲戒權(quán)。

“賦予教師教育懲戒權(quán)”主要是針對目前我國學(xué)校教育中教師教育懲戒權(quán)缺失的現(xiàn)狀而提出的。目前，我國學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，教師要么不敢批評，即使批評也不敢說重話;遇到因教師批評學(xué)生而產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校往往處于弱勢，只要家長一鬧，教師輕則被要求寫檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位，甚至被開除。前不久，甚至出現(xiàn)教師要求遲到學(xué)生罰站，卻被其任派出所副所長的家長帶到派出所拘留7個小時的怪象。這些現(xiàn)象讓學(xué)校的教師不敢再舉起“戒尺”，因為風(fēng)險實在太大。教師的職責(zé)不僅是教書，而且應(yīng)該是育人，但目前一些教師已經(jīng)不敢管教學(xué)生了。這說明教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。

當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域的校園欺凌、校鬧等問題比較容易導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，這些極端事件往往會給學(xué)生、學(xué)生家庭以及教師造成極大的傷害，而實際上這些問題都與教育懲戒緊密相關(guān)。從教師層面看，類似極端事件一旦發(fā)生，大多數(shù)情況下都是他們承擔(dān)責(zé)任。因此，教師不想管，也不愿管學(xué)生。從學(xué)校層面看，因為相關(guān)法律法規(guī)的缺失，面對極端事件學(xué)校往往只能被迫選擇處理教師，以求快速恢復(fù)正常教學(xué)秩序，消除社會影響，但這對學(xué)校依法治教是十分不利的。從學(xué)生層面看，學(xué)生及其家長如果不能正確理解教師正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨?，最終必然會影響學(xué)生未來的發(fā)展。在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過對學(xué)生不良行為的責(zé)任追究和矯治矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識到自己作為學(xué)生必須遵守的校紀(jì)校規(guī)乃至班規(guī)，這樣他們以后踏入社會才會知道每一個社會成員都必須遵守國家的法律法規(guī)。因此，沒有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。

事實上，懲戒是教育的一種重要形式或手段，其本質(zhì)與表揚、激勵是一樣的。正所謂“玉不琢，不成器”，因此，教育懲戒也可看作是教師愛護(hù)學(xué)生的另一種方式。同時，教育懲戒可以合法保障學(xué)生在學(xué)校的人身安全，可以維護(hù)教師的尊嚴(yán)，并且能起到依法維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序、推動學(xué)校依法治教的作用。由于現(xiàn)在出現(xiàn)的校園欺凌、校鬧等亂象的危害嚴(yán)重，基于學(xué)生的發(fā)展、教師教育權(quán)的保障和學(xué)校教育的正常開展這三個方面的考慮，我提出要賦予教師教育懲戒權(quán)。

記者：您提出要“賦予教師教育懲戒權(quán)”，那么在您看來，教育懲戒權(quán)應(yīng)該如何界定？教師的教育懲戒權(quán)具體包括哪些內(nèi)容或者有哪些形式？

周洪宇：目前，對于什么是教育懲戒權(quán)，我國還沒有一致的看法，法律也沒有明確的規(guī)定。在美國等國家，公立中小學(xué)的教育懲戒權(quán)是指一旦學(xué)生的不當(dāng)行為對學(xué)校教育活動產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，地方教育機構(gòu)和學(xué)校為達(dá)到教育目的，在保障學(xué)生權(quán)利的前提下，對學(xué)生人身和自由進(jìn)行合理限制和懲戒的行政措施。

我個人理解，教師的教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過程中依法擁有的對學(xué)生的失范行為進(jìn)行處罰，以避免失范行為再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)，它是國家賦予教師的一種權(quán)力。

教育懲戒權(quán)是教師通過國家法律而獲得并在教育實踐中履行的一種職業(yè)權(quán)力，它是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。教育懲戒權(quán)同其他公權(quán)力一樣，也應(yīng)該有明確的邊界。教師明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和邊界，才能依法采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┘m正學(xué)生的錯誤，同時也能夠消除家長的擔(dān)憂。

我認(rèn)為教育懲戒權(quán)應(yīng)該包括以下幾種具體的權(quán)力：（1）批評權(quán)，即批評和制止學(xué)生不當(dāng)?shù)难孕信e止;（2）隔離權(quán)，將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯誤學(xué)生隔離開來，以保護(hù)其他學(xué)生;（3）沒收權(quán)，沒收手機、玩具、寵物等擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生個人物品（注意要在事后將物品返還給學(xué)生家長或?qū)W生本人）;（4）警告權(quán)，要求犯錯誤學(xué)生寫認(rèn)識到自己錯誤的檢討書，以保證不再犯錯;（5）留校權(quán)，視情況要求犯錯誤學(xué)生放學(xué)后留校，反省自身錯誤;（6）剝奪權(quán)，視情況取消犯錯誤學(xué)生參加某些集體活動（如春游、秋游）的權(quán)利。此外，還可視情況讓家長對犯錯誤學(xué)生進(jìn)行批評教育;視錯誤嚴(yán)重情況給予犯錯誤學(xué)生處分，并真實、客觀地將處分情況記入檔案;視錯誤嚴(yán)重情況給予學(xué)生停學(xué)等處理。

世界不同國家和地區(qū)對教育懲戒的形式和內(nèi)容有不同的規(guī)定，有些國家的規(guī)定非常明確和具體。例如，美國的教育懲戒主要有以下9種：訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、留校、學(xué)業(yè)制裁、短期停學(xué)、長期停學(xué)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在家教育和體罰（美國大約30%的州規(guī)定體罰合法）。這其中前4種為一般懲戒措施，后5種屬于學(xué)生重大違規(guī)懲戒措施，一般用于懲戒中等或高等教育領(lǐng)域的學(xué)生。德國的教育懲戒形式主要包括教育性措施和維持秩序性措施，前者包括教師與學(xué)生家長談話、斥責(zé)、取消學(xué)生參加學(xué)校郊游、參觀表演的權(quán)利等;而后者包括書面告誡、轉(zhuǎn)班、暫時離開學(xué)校、退學(xué)或開除學(xué)籍（義務(wù)教育階段不準(zhǔn)退學(xué)、開除學(xué)籍）等。

記者：在您看來，教育懲戒與體罰的區(qū)別是什么？在法律法規(guī)層面又該如何對教育懲戒與體罰進(jìn)行區(qū)分？

周洪宇：教師科學(xué)合理地認(rèn)識懲戒教育和教育懲戒權(quán)，首先要明確教育懲戒的界。教育懲戒有其特定的含義，它與體罰有著嚴(yán)格的區(qū)別。教師行使教育懲戒權(quán)是通過懲戒教育規(guī)范學(xué)生的行為，幫助其建立正確的價值判斷，不會對學(xué)生的身心造成傷害。體罰是指教師讓學(xué)生身體和心理受到一定程度傷害的行為，例如罰跪、毆打、讓學(xué)生做超過身體極限的運動等。變相體罰是指教師采取其他手段對學(xué)生肉體和精神實施懲罰，并使其受到傷害的行為，例如罰抄過量的作業(yè)、罰錢、辱罵和挖苦學(xué)生等，變相體罰也會侮辱學(xué)生的人格，傷害學(xué)生的心靈。雖然有些國家（如韓國、新加坡）的法律規(guī)定教師可以對學(xué)生進(jìn)行一定程度的體罰（如鞭笞等），但在我國，對學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰已經(jīng)被認(rèn)定為錯誤的教育方式，并且屬于違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以追究刑事責(zé)任。

因此，在我國教育懲戒不包含體罰和變相體罰?！百x予教師教育懲戒權(quán)”，絕不是給教師體罰學(xué)生找借口。在我國，《中華人民共和國未成年保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）都已明文規(guī)定，不能對未成年人和學(xué)生實施體罰或者變相體罰。因此，對犯錯誤學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱都超出了教育懲戒權(quán)的邊界，是必須嚴(yán)格禁止的。

在我國國家層面的法律法規(guī)中，還沒有對教育懲戒權(quán)做出明確具體的規(guī)定，也就是說教育懲戒的邊界并不明晰。這也是目前我國教師要么不敢管、不想管學(xué)生或者少數(shù)教師敢管卻有時管得過度的根本原因。我在“關(guān)于加快修改《教師法》的議案”中提出要賦予教師懲戒權(quán)，并對教育懲戒的內(nèi)容和形式做出具體詳細(xì)的闡述。但同時我認(rèn)為還有必要在《義務(wù)教育法》中對過度懲戒，即對體罰或者變相體罰做出明確規(guī)定。只有這樣教育懲戒的邊界才能明晰。因此，從保障學(xué)校順利開展教育教學(xué)活動和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的角度看，我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)建設(shè)是較為滯后的，這一狀況亟待改變。

記者：您認(rèn)為在教育懲戒權(quán)執(zhí)行的過程中，學(xué)校和教師如何才能做到正確、合理、適度？有哪些原則是教師應(yīng)該遵循的？應(yīng)該采取哪些措施避免教育懲戒對學(xué)生造成傷害？

周洪宇：在明確教育懲戒的界之后，還需要明確教育懲戒的度，越界或者過度都會對學(xué)生或者教師造成一定程度的傷害。要保證教育懲戒權(quán)行使正當(dāng)而又合法合理，就要明確政府、社會、學(xué)校、學(xué)生、家長、教師各方的權(quán)責(zé)。

政府和各級教育行政部門首先要從法律上賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，之后還要制定一些實施細(xì)則，對教育懲戒的內(nèi)容與形式、執(zhí)行與監(jiān)督程序乃至學(xué)生及家長的申訴渠道等做出明確具體的規(guī)定。對于教育懲戒權(quán)的執(zhí)行程序和監(jiān)督程序的規(guī)定要特別具體，要具有操作性，這可以有效防止教育懲戒權(quán)的濫用。目前，我國的《義務(wù)教育法》《教師法》明確規(guī)定教師不得體罰學(xué)生，這是從法律層面約束教師濫用教育懲戒權(quán)。此外，教育主管部門和學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)該針對教師行使教育懲戒權(quán)建立完善的監(jiān)督和約束機制。社會大眾尤其是學(xué)生家長要確立對教育懲戒的正確認(rèn)識，要認(rèn)同學(xué)校和教師實施懲戒教育的必要性和合理性。因為懲戒教育同賞識教育一樣，對學(xué)生尤其是犯錯誤學(xué)生的成長具有非常重要的作用。

從教育懲戒權(quán)的行使主體角度看，教師行使教育懲戒權(quán)要遵循目的性、教育性和程序性原則。目的性和教育性原則是指教師要明確對學(xué)生進(jìn)行懲戒的最終目的是立德樹人，是讓學(xué)生從內(nèi)心深處認(rèn)識到自己的錯誤，感受到教師對他（她）的關(guān)愛，并促使其改正自己的錯誤。程序性原則是指教師要根據(jù)教育法律法規(guī)、教育行政部門以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和程序，正確、正當(dāng)?shù)貞徒鋵W(xué)生。例如，美國有些州的法律規(guī)定教育懲戒包含體罰，但教師要對學(xué)生實施體罰，必須按規(guī)定的程序進(jìn)行：（1）學(xué)校與家長在開學(xué)時簽訂一份聲明，表明家長已經(jīng)同意教師可以對學(xué)生實施體罰;（2）其他教育方法無效才可以實施體罰;（3）體罰時不能有其他學(xué)生在場;（4）體罰必須有其他學(xué)生之外的證人在場才可以合法進(jìn)行。這些程序就非常具體而又有操作性。我國的教育懲戒不包括體罰，但學(xué)校和教師在對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時也必須按照規(guī)定程序執(zhí)行。例如，對于開除問題嚴(yán)重學(xué)生的學(xué)籍，教育行政主管部門和學(xué)校都要制定具體的程序，這一程序至少要包括學(xué)校會議討論、與家長及學(xué)生溝通、向上級教育主管部門申請并獲得批準(zhǔn)、書面通知學(xué)生和家長等等。

當(dāng)然，在教師行使教育懲戒權(quán)的同時，學(xué)生和家長也擁有申訴權(quán)。對于家長來說，如果對教師的教育懲戒行為有異議，可以通過家長委員會調(diào)查和討論有關(guān)教育懲戒的案例，并向教育行政主管部門提出申訴。

記者：我們都知道，教師教育懲戒權(quán)的落實也需要家長的配合，家校合作才能使懲戒教育獲得效果。您一直以來都對家庭教育非常關(guān)注，2019年您也向全國人大提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”，您能和我們談一談，落實教育懲戒權(quán)的過程中，家長應(yīng)該怎么做嗎？

周洪宇：賦予學(xué)校教師教育懲戒權(quán)，讓教師在學(xué)生行為不當(dāng)時進(jìn)行教育懲戒，本質(zhì)而言是學(xué)校教育的一種方式。然而對于每一位學(xué)生而言，促進(jìn)其發(fā)展的教育不僅僅是學(xué)校教育，還有家庭教育和社會教育。長期以來大家都比較關(guān)注學(xué)校教育，對家庭教育、社會教育的關(guān)注不太多。實際上，家庭教育是一個人接受的最早的、最基礎(chǔ)的，也是最重要的教育，它的作用是潛移默化的。例如，孩子在學(xué)校學(xué)了很多文明規(guī)范，如果回家后受到家庭中不良因素的影響，學(xué)校教育的作用就會被消解。這告訴我們，在一些教育問題上，如果家庭教育與學(xué)校教育的導(dǎo)向不一致，就會大大降低學(xué)校教育的效果。

受傳統(tǒng)思想影響，中國相當(dāng)一部分家長曾經(jīng)錯誤地認(rèn)為教育孩子是學(xué)校和教師的任務(wù)，只要把孩子送到學(xué)校，孩子的所有教育問題就可以得到解決。但是一旦孩子在學(xué)校出現(xiàn)了打架斗毆、欺辱同學(xué)等違反校紀(jì)校規(guī)的行為，家長往往又不希望學(xué)校和教師給予懲戒。當(dāng)教師對孩子進(jìn)行正當(dāng)懲戒時，有些家長輕則向校長投訴，要求撤換教師，重則對學(xué)校和教師進(jìn)行打擊報復(fù)。如此一來，教師更不敢教育孩子，孩子的規(guī)則意識和道德準(zhǔn)則更難建立。如此往復(fù)，便會形成惡性循環(huán)。這就是家庭教育對孩子產(chǎn)生的十分消極的影響。因此，家長應(yīng)該認(rèn)識到，“賦予教師教育懲戒權(quán)”，最終目的是為了促進(jìn)孩子更好地發(fā)展，其出發(fā)點與家庭教育是相同的。這是家長從思想和觀念上必須首先明確的一點。

其次，當(dāng)孩子在學(xué)校出現(xiàn)不當(dāng)行為且符合教師進(jìn)行教育懲戒的條件時，教師可以行使教育懲戒權(quán)，此時家長不僅無權(quán)進(jìn)行干涉和指責(zé)，而且應(yīng)該給予理解和配合。因為家長將孩子送進(jìn)學(xué)校，就意味著家長與學(xué)校之間達(dá)成了一種契約關(guān)系，那就是家長委托國家教育、管理他們的孩子，而這項工作具體由學(xué)校和教師負(fù)責(zé)，因此實際上家長是將孩子在學(xué)校中的教育權(quán)轉(zhuǎn)移給了學(xué)校和教師。為實現(xiàn)教育目標(biāo)，學(xué)校有權(quán)制定規(guī)章制度（如校規(guī)、班規(guī)等）來約束學(xué)生的行為，教師有權(quán)管束不遵守這些規(guī)章制度和行為規(guī)范的學(xué)生。

最后，之所以當(dāng)前部分家長對學(xué)校和教師懲戒學(xué)生不能給予配合和理解，其根源在于很多家長沒有形成正確的家庭教育理念，也沒有掌握開展家庭教育的方法，對于學(xué)校教育與家庭教育之間關(guān)系的理解更存在很多誤區(qū)。這就是一些合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋮s引發(fā)校鬧事件的根本原因。

我在2019年的全國兩會上提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”。我在這個議案中提出要加強家庭教育研究，在大學(xué)尤其是師范大學(xué)中應(yīng)該設(shè)立家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才，安排他們到學(xué)校和社區(qū)，通過開設(shè)家長學(xué)?；蛘呒议L課堂的方式培訓(xùn)家長。通過他們的努力，我相信家長們可以改變不正確的教育理念和教育方法。在教育懲戒權(quán)的落實問題上，家長是非常重要的影響因素。我相信一些對教育懲戒理解存在誤區(qū)的家長經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會在教育懲戒發(fā)生時主動和教師進(jìn)行溝通，在教育理念和方法上尋求家校共識，對合理的教育懲戒給予支持。只有這樣，犯錯的學(xué)生才能在多種教育力量的綜合影響下認(rèn)識到自己的問題，改正自己的錯誤，并獲得更好的發(fā)展。

記者：2019年4月12日，《廣東省學(xué)校安全條例》（送審稿）（以下簡稱《條例》）在廣東省司法廳網(wǎng)站公開征求社會意見，該《條例》規(guī)定：“學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育。中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施?！绷硗?，2017年3月20日開始實施的《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）明確規(guī)定：“中小學(xué)對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！蹦X得這些省市出臺地方條例和管理辦法對教師教育懲戒權(quán)的回歸有哪些方面的幫助？

周洪宇：這些省市出臺的《條例》和《管理辦法》明確賦予教師進(jìn)行教育懲戒的權(quán)力，這是值得肯定和鼓勵的。在依法治教的要求下，對學(xué)生進(jìn)行批評教育也要用法治思維，形成相應(yīng)的法律或機制。教師是按照國家要求來教育培養(yǎng)學(xué)生的，這是教師的職責(zé)所在。這說明地方政府和教育行政部門已經(jīng)充分認(rèn)識到“賦予教師教育懲戒權(quán)”的必要性和重要性。

但是在這些《條例》和《管理辦法》出臺后，我們看到有些教師仍在網(wǎng)上發(fā)表即使擁有教育懲戒權(quán)也不會懲戒學(xué)生的評論。從教師的角度考量，不難發(fā)現(xiàn)部分教師仍對行使教育懲戒權(quán)存在顧慮，其原因是這些《條例》和《管理辦法》對于教育懲戒權(quán)的內(nèi)容、形式、實施程序、監(jiān)督、約束機制等有關(guān)教育懲戒的界和度的問題并沒有做出具體明確的規(guī)定。從這一角度看，教師對教育懲戒仍心存疑慮也是可以理解的，因為一旦發(fā)生因教育懲戒導(dǎo)致的糾紛，教師往往是承擔(dān)主要責(zé)任的一方。

教育懲戒權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。我國有關(guān)教育的法律法規(guī)體系自上而下可分五個層面：最上位的是憲法，這是國家層面的法律，其立法權(quán)在全國人大，其中有關(guān)于教育的規(guī)定。第二個層面的是教育基本法或者單行法，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等，其立法權(quán)也在全國人大。第三個層面的是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，如《中華人民共和國教育法實施細(xì)則》《中華人民共和國教師資格條例》等。第四個層面的是地方性教育法規(guī)，如《青島市中小學(xué)校管理辦法》。地方性教育法規(guī)由當(dāng)?shù)厝舜笾贫?，但須報全國人大常委會備案，只在該行政區(qū)域內(nèi)有效。第五個層面的是教育規(guī)章。教育規(guī)章是和地方行政機關(guān)頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，也稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。例如，教育部、教育廳、教育局出臺的一些規(guī)定就屬于教育規(guī)章。實際上學(xué)校內(nèi)部制定的校規(guī)也可以歸入此類。每一個層面的法律法規(guī)以及教育規(guī)章的職責(zé)范圍不同，但在表述時會越來越具體化。對教育懲戒權(quán)的界定和賦予問題，我認(rèn)為首先在教育單行法律，如《中華人民共和國教師法》中應(yīng)予以明確。之后，可以出臺相關(guān)的實施細(xì)則。在教育行政部門的規(guī)章中，對教育懲戒的實施程序、監(jiān)督、約束機制要有更詳細(xì)的規(guī)定，要更為具體明確，具有可操作性，甚至可以案例化。在這個層面，教育部門可以聯(lián)合公安部門出臺類似校園安全的意見，對校鬧行為進(jìn)行界定。學(xué)校層面則可以結(jié)合學(xué)校性質(zhì)和具體情況，制定更為詳細(xì)的實施辦法。此外，教育行政部門還可會同學(xué)校，組織專家、教師、家長代表以及學(xué)生代表等，一起編印教育理念正確又具有操作性的《學(xué)校教育懲戒手冊》之類的工具書，針對犯錯學(xué)生的不同錯誤情形與錯誤程度，逐條列出對應(yīng)的懲戒措施，使懲戒的實施者（教師）與接受者（學(xué)生）以及家長均一目了然。這樣懲戒就變得具體可行，便于操作，而且不易引起爭議。

從依法治教的角度考察教育懲戒權(quán)的落實問題，還需要強化教育執(zhí)法權(quán)。我之前曾經(jīng)提出過“教育行政執(zhí)法為什么硬不起來”的問題，實際是因為我國的教育法律法規(guī)相比其他領(lǐng)域的法律法規(guī)具有軟法的性質(zhì)，但軟法也要具體，要具有指導(dǎo)性和可操作性，否則很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我們還要加強教育行政執(zhí)法力量的建設(shè)和教育行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。教育行政執(zhí)法的落實還需要營造良好的社會輿論環(huán)境。例如，因合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湟l(fā)的校鬧問題，教育行政部門要依法依規(guī)進(jìn)行處理，新聞媒體不能盲目宣傳，社會大眾和家長則應(yīng)理性看待，不能肆意傳播謠言。只有這樣才能保證學(xué)校教育健康有序地發(fā)展。

最后，我想說的是，毫無疑問，教師本身就應(yīng)該擁有教育懲戒這項職務(wù)權(quán)力，但我們提出要賦予教師教育懲戒權(quán)不是簡單地為教師爭取某項權(quán)力，而是為了讓學(xué)生更好地成長，這是我們的出發(fā)點和立足點，也是教師掌握和行使教育懲戒權(quán)的目的和初衷。

（責(zé)任編輯：夏豪杰）