任璽

摘要：近些年來，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷深化改革，取得了令人矚目的成績(jī)，社會(huì)保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大，制度建設(shè)不斷完善，社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前還存在著社會(huì)保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)支付方面存在風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前社會(huì)保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重等幾個(gè)方面的難點(diǎn)。下一步我們應(yīng)在完善社會(huì)保障基金收入制度，促進(jìn)基金保值增值，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展補(bǔ)充保障體系等幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度;改革成效;難點(diǎn)

1前言

建立中國(guó)的社會(huì)保障體系，已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。關(guān)于中國(guó)的社會(huì)保障體制改革和社會(huì)保障體系構(gòu)建的問題，國(guó)內(nèi)理論界也已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的討論。國(guó)內(nèi)的研究則大多數(shù)致力于在借鑒西方國(guó)家社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)改革和發(fā)展的進(jìn)程需要和條件的可能，探討諸如社會(huì)保障體系在中國(guó)要不要建立，建立何種類型的社保體系，如何建立，以及社會(huì)保障如何與改革發(fā)展的政策相協(xié)調(diào)等一系列比較基礎(chǔ)性的問題。因此，國(guó)內(nèi)的研究基本上尚未涉及社會(huì)保障體制發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)問題。

2我們國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步具有規(guī)模

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)得以建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要有主干網(wǎng)、局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)這三個(gè)主要部分，并且通過國(guó)家社會(huì)保障中心以及各省市的中心，形成了一個(gè)社會(huì)保障的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)各級(jí)用戶之間的相互溝通和信息的查詢與數(shù)據(jù)的傳遞。通過我們國(guó)家這幾年的努力建設(shè)，我們國(guó)家的社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步具有了一定的規(guī)模，各個(gè)部級(jí)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)系統(tǒng)也已經(jīng)有所完善，在各個(gè)省市之間建立了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)省級(jí)之間的網(wǎng)絡(luò)上的互相聯(lián)通，并且還建立了多個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，以此可以構(gòu)建出不同地區(qū)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，并且還建立了許多專業(yè)領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.2人力資源和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)在逐步的完善

社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)以及其它的五個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的，社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)中包含了我們國(guó)家大部分人的具體信息，并且這些信息還在繼續(xù)完善當(dāng)中，我們國(guó)家也在努力的去把所有參保人員的信息輸入到系統(tǒng)當(dāng)中去。

2.3金保工程取得了很大的成效

金保工程是我們國(guó)家信息化戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，金保工程利用了先進(jìn)的信息技術(shù)，依靠中央、省、市這個(gè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，能夠支持許多核心的應(yīng)用，涵蓋我們國(guó)家統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。

3我國(guó)社會(huì)保障制度改革存在的難點(diǎn)

社會(huì)保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在。雖然目前參加保險(xiǎn)人數(shù)最多的基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)117681萬人，但剩下沒有覆蓋到的人員往往更需要基本社會(huì)保障，如特別貧困者、流動(dòng)就業(yè)人員以及部分殘疾人員等。同時(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)大病醫(yī)療的覆蓋還不足，還不能更好地解決“因病致貧、因病返貧”問題。另一方面，雖然退休人員的基本養(yǎng)老金逐年向上調(diào)整，但是不同類別人員養(yǎng)老金差距依然較大，且隨著社會(huì)物價(jià)水平的整體上漲，退休人員的獲得感、幸福感提升不足。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高。部分社會(huì)保障體系如最低生活保障制度統(tǒng)籌層級(jí)只到縣級(jí)，統(tǒng)籌層級(jí)相對(duì)較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也依然難以實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，更不用說正在推進(jìn)的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，更是困難重重。從養(yǎng)老金結(jié)余統(tǒng)計(jì)情況來看，全國(guó)的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，遠(yuǎn)未到入不敷出的地步，但是各個(gè)省份之間差異巨大。人社部報(bào)告顯示，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余最多的廣東省超過6000億元，最少的黑龍江僅結(jié)余88億元，加上各省繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等政策均有所不同，這都對(duì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌帶來了極大困難。社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)支付方面存在風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，我國(guó)社會(huì)保障基金的投資增值渠道依然不夠暢通，投資結(jié)構(gòu)渠道不夠豐富，主要以國(guó)債利息和銀行利息為增值渠道，收益率偏低，較容易受到通貨膨脹等影響，甚至可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

另一方面，人口快速老齡化也對(duì)社會(huì)保障基金帶來較大的支付壓力，我國(guó)目前社會(huì)保障基金雖然已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)軌到部分積累制，但是制度落實(shí)之前的退休人員缺乏個(gè)人養(yǎng)老金的積累，造成“隱形債務(wù)”的出現(xiàn)，同時(shí)伴隨老年退休人口比例的上升以及社會(huì)平均年齡的增長(zhǎng)，老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，社會(huì)保障基金支付壓力進(jìn)一步增大。

4我國(guó)社會(huì)保障制度改革的下一步思路

完善社會(huì)保障基金收入制度，促進(jìn)基金保值增值。堅(jiān)持完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶收支制度，出臺(tái)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，完善國(guó)有資本劃入社會(huì)保障基金制度，擴(kuò)大社?；鹗袌?chǎng)化管理監(jiān)督，促進(jìn)多元化投資運(yùn)營(yíng)，提高保值增值效率。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，出臺(tái)鼓勵(lì)參保繳費(fèi)措施，真正發(fā)揮社會(huì)保障體系的兜底作用。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展補(bǔ)充保障體系。政府基金管理部門應(yīng)該完善相關(guān)制度，規(guī)范提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和管理水平，優(yōu)化繳費(fèi)流程，降低繳費(fèi)成本。通過免稅、減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次補(bǔ)充社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)基本保障制度的不足。

社會(huì)保障體系在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保證人民基本生活需要方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是社會(huì)建設(shè)的重要部分。近些年來，我國(guó)社會(huì)保障制度改革在多個(gè)方面取得了令人矚目的成就，同時(shí)我們也要看到在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在的問題和難點(diǎn)，迎難而上，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，真正在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，保障我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)。

5結(jié)束語

雖然中國(guó)的社會(huì)保障體制的建設(shè)，正在努力吸收各種社會(huì)保障模式的優(yōu)點(diǎn)和避免其缺點(diǎn)，但總體看來，中國(guó)社會(huì)保障的基本模式已經(jīng)是社會(huì)保險(xiǎn)模式。因此，中國(guó)社會(huì)保障的生命周期形態(tài)將可能類似于其他國(guó)家已經(jīng)發(fā)生過的社會(huì)保險(xiǎn)模式周期形態(tài)。

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