張瑩瑩

摘要：作為國家行政管理的主體，公務員肩負著行使國家行政權力、管理社會公共事務的重任。公務員素質的高低直接影響政府的行政效率，對一個地區(qū)的社會經濟發(fā)展起著重要作用。本文以西藏日喀則為例，對日喀則公務員素質現(xiàn)狀進行分析，提出日喀則公務員素質的主要問題。為日喀則公務員素質建設提供理論基礎。

關鍵詞：日喀則公務員 公務員素質 問題

公務員素質是指國家公務員行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務時所應具有的基本素質，包括政治素質、道德素質、身心素質、知識素質、能力素質等。是公務員在行使權力，從事行政活動中應具備的基本內在條件。公務員素質立足于個人的先天生理條件， 并且依靠于公務員自身的后天實踐經歷所獲得的內在思想品質、知識能力水平、身體健康狀況等方面的總和。

一、外在的體制因素

（一）公務員考核制度不規(guī)范

第一，考核缺乏客觀性。公務員考核為公務員獎懲、培訓及調整職務、級別和工資提供可靠的依據。但是，相對日喀則而言公務員考核制度缺乏統(tǒng)一性與特殊性相連接。一方面， 對于日喀則地區(qū)少數(shù)民族、漢族共同聚居，文化差異不能忽視，應客觀分析日喀則各族公務員文化背景差異、受教育差異。另一方面，機關部門工作性質存在差異，職位職責不同，具體考核內容及標準應將部門性質、崗位職責相結合，由各單位自行制定考核指標體系，這樣考核指標體系才能足夠客觀。

第二，考核范圍有限，缺乏科學性。在日喀則公務員考核范圍有限，少數(shù)民族地區(qū)追求

穩(wěn)定而偏重思想理論考核忽略公務員個人績效，目前對公務員考核主要集中于“品德”“績效”“能力”，但是在考核時會因為表現(xiàn)不明顯而被忽略，并且考核易受考核者主觀因素影響，被日常印象影響考核結果。并且，礙于人情，會出現(xiàn)互相評優(yōu)的情況、關系較好互相評優(yōu)的現(xiàn)象，這樣會造成考核的不公正，挫傷其他公務員的積極性。

第三，公務員考核并沒有將定性指標同定量指標相結合，缺乏科學性。在實踐中，經常表現(xiàn)為兩種：一種是無法直接通過數(shù)據計算分析評價公務員，運用一系列定型化語言“工作中勤奮上進”“該公務員服務態(tài)度良好”等，無法確切反應公務員表現(xiàn);另一種過分追求量化，增加考核流程，使得考核體系繁瑣，工作量增加，給工作帶來不利影響。

（二）人力資源開發(fā)程度不足

第一，培訓法規(guī)不健全，立法缺失。日喀則現(xiàn)行的公務員培訓制度主要依據《公務員培訓規(guī)定（實行）》，該法規(guī)針對范圍廣泛、立法層次低，法律效力不高，對特定地區(qū)并沒有針對性，沒有做到具體城市具體分析， 過于籠統(tǒng)，缺乏與日喀則相適應的的地方培訓法規(guī)及實施準則，使公務員培訓的可操作性受到抑制。

第二，培訓內容不夠科學，培訓難以達到效果。在日喀則，公務員培訓內容固定，無必修選修之分，公務員參與培訓的選擇余地小，往往是受單位指定前往培訓，這樣高素質、基礎較好及求知欲好的公務員需要難以被滿足。培訓內容單一，缺少多元化，重理論輕實踐，公務員學習相關業(yè)務知識往往難以應用于工作。強調專業(yè)知識培訓忽略道德教育、法律規(guī)范、行為規(guī)范、計算機、英語等公共知識。公務員培訓僅局限于課堂受教，培訓后反饋效力低，難以保重工作中受培訓公務員能力是否得到提升，雖然課堂有考核，但由于客觀因素的影響，培訓效果無法追蹤，難以確定培訓是否有作用。

第三，培訓缺乏有效監(jiān)督。由于缺乏對培訓管理機構、施教機構、師資隊伍、被培訓者的監(jiān)督，培訓工作難以正常開展。當前日喀則公務員在培訓過程中，投入性差，過于應付，并沒有在課堂認真思考，玩手機開小差時有發(fā)生，更有公務員中途離開，這樣都會降低公務員培訓的效果。此外，在調查中了解到，日喀則許多單位和部門對公務員培訓效果評估的重要性缺乏足夠的認識，對公務員培訓效果反饋不足，使培訓流于走過程。

二、內在的自身因素

（一）專業(yè)人才匱乏

專業(yè)人才匱乏，政府工作難以高效完成。知識素質是建設一支高素質公務員的基礎，因此需提高日喀則各級各民族公務員的知識素質。首先，高原區(qū)辦學能力差，少數(shù)民族公務員素質難以得到提高，并且由于高等教育招生傾斜，高等教育錄用對西藏生源有優(yōu)惠政策，高校錄用分數(shù)低，保證少數(shù)民族高效錄用數(shù)量，忽略少數(shù)民族教育的質量，使得文化水平落后于全國平均水平。其次，高校教育效果不如意，難以達到教育目標，公務員進入公務員崗位， 難以適應工作需要，挫傷公務員積極性，降低工作效率，政府工作難以高效完成。

（二）公務員對培訓認識不足

公務員培訓有效的開發(fā)人力資源，及時更新公務員的素質結構，提升公務員的實踐能力， 維持公務員隊伍的活力。但是對于受訓者，缺乏對陪訓有一個準確的認識，參與程度不夠，他們對待培訓持無所謂態(tài)度，認為走走過程就好，無需認真對待且無反思。甚至，存在有公務員利用地區(qū)培訓作為消遣，外出散心的方式，在培訓的過程中，同其他同事、朋友結伴缺席培訓。

（三）公務員隊伍老齡化趨勢加劇

公務員隊伍老齡化趨勢加劇，學習和創(chuàng)新能力不足。在調查問卷中了解到，日喀則公務員老齡化較為嚴重，新鮮青年血液注入不足。老齡化的加劇難以保證公務員團隊的創(chuàng)新能力， 隨著年齡的增長學習能力減退，無法適應時代的發(fā)展，工作會出現(xiàn)保守封閉的現(xiàn)象難以達到突破。公務員團隊中應保持年齡互補的狀態(tài)，青年公務員的拼搏和創(chuàng)新疊加年長公務員的穩(wěn)重、豐富閱歷才能夠保證公務員團隊的和諧，穩(wěn)定前進。

（四）公務員工作積極性不高

公務員是國家行政權力的執(zhí)行者，代表政府和黨的形象。作為公務員應該積極工作、同人民群眾聯(lián)系，牢記為人民服務的宗旨?？傮w說來，絕大部分公務員都具有堅定的理想信念，熱愛本職工作、勤勤懇懇，但也有少數(shù)公務員應公務員積極性不高，主要表現(xiàn)在：首先，上班期間，閑聊，利用辦公電腦打游戲，瀏覽網頁打發(fā)時間;其次，拖延工作，本是一天能夠解決的工作，拖至第二天甚至更久;并且，部分公務員知識滿足做一些堆在手頭的具體事務， 沒有關注到單位和地方的發(fā)展目標;最后，存在公務員好高騖遠，不愿意腳踏實地，謀求走后門找關系的機會。這些都在很大程度上形成了公務員的不正做風，為日喀則公務員隊伍產生負面影響。

參考文獻

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