李強

摘要：2018年9月10日，習近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話，提出了嶄新的學校體育四位一體目標體系，即讓學生在體育鍛煉中“享受樂趣”、“增強體質(zhì)”、“健全人格”、“錘煉意志”。通過檢索相關(guān)文獻資料，對新時代學校體育四位一體目標體系進行解讀，結(jié)合當前我國青少年體育政策存在的實際問題，從促進我國青少年體育活動參與、增強青少年體質(zhì)角度出發(fā)，得出對我國青少年體育政策的啟示：（1）構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機制;（2）構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè);（3）構(gòu)建更加完善的青少年體育政策第三方評估體系;（4）促進社會、文化以及民眾的心理認同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇。

關(guān)鍵詞：四位一體;青少年體質(zhì)健康;青少年體育政策

中共十九大報告明確提出“加快推進體育強國建設(shè)進程”的重大決議，青少年體育作為體育強國建設(shè)的重要內(nèi)涵和著力點，它的發(fā)展關(guān)系到中華民族的未來，也是實現(xiàn)我們民族偉大復興事業(yè)的重要組成部分。當下我國青少年體質(zhì)下降趨勢未見明顯改善，引起了黨和國家的高度重視。習近平總書記不止一次在不同場合指出，少年強則中國強，體育強則中國強。在今年的全國教育大會上，總書記的重要講話為學校體育的改革發(fā)展確立了方向，他指出，要在增強綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導學生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。[1]

總書記的講話為新時代的學校體育構(gòu)建了嶄新的四位一體目標體系。通過對新學校體育四位一體目標體系的出臺背景、特征等進行解讀，以期對我國青少年體育政策的制定及落實，利用多方資源關(guān)注青少年身心健康提供參考。

1新時代學校體育“四位一體”目標體系的出臺及特征

黨和歷屆國家政府一直以來都十分關(guān)心我國青少年的身心健康發(fā)展，但是近年來我國兒童青少年在心肺功能、速度以及耐力等方面的素質(zhì)指標持續(xù)下降，近視、弱視、散光等視力不良率持續(xù)上升，超重和肥胖人群顯著增多并呈年輕化趨勢---這引起了國家和社會的高度關(guān)注并出臺了一系列措施，習近平總書記多次提到體育強國夢要與中國夢緊密相連，時刻牽掛著我國青少年的體育發(fā)展，并多次作出重要批示，發(fā)表重要講話。2018年9月10日，習近平總書記在我國第三十四個教師節(jié)之際，在全國教育大會上發(fā)表重要講話，指出要努力構(gòu)建德、智、體、美、勞全面培養(yǎng)的教育體系，強調(diào)要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，錘煉意志，習近平總書記的講話，構(gòu)建了嶄新的學校體育四位一體目標體系即享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，錘煉意志。[1]

1.1四位一體目標體系是對當前學校體育理念的升華與再發(fā)展

我國的學校體育理念從上世紀八十年代中期開始進入了一個百花齊放、百家爭鳴的多元化階段，在這一時期各種體育思潮競相涌出，比如體質(zhì)教育思想、終身體育思想、快樂體育思想、健康第一思想等，體現(xiàn)了一定的時代性和社會性，從另一個側(cè)面也說明了人們能夠更加全面、科學的認識學校體育的地位、功能和本質(zhì)，隨著社會的不斷進步和發(fā)展，學校體育的指導思想也日趨成熟，健康第一和終身體育思想逐漸居于主導地位，但是與多元化體育思想形成巨大反差的是我國目前很多地方的學校教育仍然存在著片面追求升學率的弊端，很多學生家長望子成龍、望女成鳳心切，重視文化課成績而忽略自己孩子綜合素質(zhì)特別是身體素質(zhì)的培育，學校體育教育特別是中學階段的學校體育名存實亡，不只是體育課可以被主課老師隨意占用，體育教師被邊緣化也是司空見慣。而現(xiàn)在社會逐漸形成了一種偏激的體育理念，學生上體育課首先要強調(diào)安全第一，不敢跑、不敢跳、不敢賽，試問在這樣的教育理念下，我國青少年的身體素質(zhì)怎能會不下降呢？沒有匹配的場地設(shè)施，校領(lǐng)導不重視，過度的安全防范，都成為體育教師失去教學熱情和積極性的原因，而很多學生也將能否考上一所名牌大學作為衡量自己是否成功的唯一標準，一旦考上大學的目標實現(xiàn)，他們就失去了繼續(xù)前進的動力，認為進行體育運動可有可無，特別是網(wǎng)絡(luò)化信息化的今天，很多人進入大學以后都沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)視頻，能夠積極參與體育鍛煉的人數(shù)也就少之又少，在當前形勢下新學校體育四位一體目標體系的提出，及時針對當前青少年對體育的認識誤區(qū)做了糾正，科學的總結(jié)與概括了我國業(yè)已存在的優(yōu)秀體育教育理念，從我國古代的六藝，到現(xiàn)代教育的先驅(qū)蔡元培、張伯苓的體育思想;從奧林匹克運動之父顧拜旦，到中華人民共和國的開創(chuàng)者毛澤東，都曾經(jīng)對學校體育教育有過精辟的見解和論述，習近平總書記關(guān)于學校體育的最新闡述，是對學校體育價值觀認識的升華，也是對我國學校體育理念的創(chuàng)新與發(fā)展。[2]

1.2四位一體目標體系是以人為本，以學生為中心發(fā)展理念的充分展現(xiàn)

教育是一種圍繞學生而展開的服務(wù)性活動和工作，只有學生的發(fā)展，只有圍繞學生的需要，只有實現(xiàn)了面向?qū)W生自身的價值，才是成功的教育。[3]學校體育教育的開展受到體育教育觀的指導和影響，青少年學生還處于未成年階段，是一個不成熟的人，同時這也意味著他們具有巨大的發(fā)展?jié)撃?，學生是在教師的指導下，在學校教育的過程中逐漸成長和發(fā)展起來的，作為教育重要組成部分的學校體育，既要在教學目的上與學校教育保持一致，又要有自己獨有的特性，即要讓學生在參與體育運動的過程中錘煉自己的身體素質(zhì)，從而提高自己的生命質(zhì)量，以此來促進生命的自由發(fā)展和全面發(fā)展，這也是教育的最終目的所在。然而現(xiàn)實中，體育在學校中的地位卻十分尷尬，或者可有可無，被其他主課占用，聽之任之;或者被學生，教師和家長視為影響成績提高和學校升學率的攔路虎。面對當前巨大的學習和升學壓力，學生參加體育活動和學校開展體育活動的意愿都微乎其微，根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計，雖然我國目前體育分數(shù)在中考中達到30分，但是大部分學生在初一、初二年級參加的體育活動僅僅是廣播操和課間操，到了初三就進行體育中考的考前突擊式訓練，然后到了高中階段，面對巨大的高考壓力，體育課更是成為學校教學課表的擺設(shè)，成為大家放羊式自由活動或者直接被其他文化課占用，幾乎形同虛設(shè)，這就是很多高中學生升入大學后，在進行體質(zhì)健康測試跑1000米跑時猝死的原因，他們在初中階段只進行過突擊式的考前拉練，在高中階段又幾乎不參加體育運動，雖然自己看似有一個年輕強壯的身體，實則自己的心腦系統(tǒng)承受不了大負荷運動，最終導致悲劇的出現(xiàn)?，F(xiàn)在體育教育的目的是為了提高學生的綜合素質(zhì)，既包括學生的體育文化素質(zhì)，又包括在體育活動中所展現(xiàn)出來的團結(jié)協(xié)作精神、競爭意識以及養(yǎng)成終身體育思想等方面的素質(zhì)。以人為本，以學生為中心，強調(diào)了在體育運動中一切的發(fā)展都要圍繞著學生展開，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，錘煉意志。四位一體目標體系充分體現(xiàn)了總書記自始至終都十分重視并一直強調(diào)的以人民群眾為中心的發(fā)展理念，總書記重視體育，最強調(diào)的是如何通過先進的、符合學生身心發(fā)展規(guī)律的體育教育落實到培養(yǎng)人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人這個根本目的。發(fā)展青少年體育運動，提高青少年的體質(zhì)，是健康中國建設(shè)的重要部分，是一項偉大的民生工程，民心工程。

1.3四位一體目標體系是對中華民族傳統(tǒng)奮斗精神的再次強化

中華民族五千年的文明史也是一部奮斗史，只有秉持艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德才能成就偉大事業(yè)，才能使我們的民族永遠屹立于世界民族之林。作為一種時代精神，艱苦奮斗既是崇尚節(jié)約、艱苦樸素、反對鋪張浪費的生活作風，也是一種不畏艱難、與時俱進、銳意進取的思想品格。[4]面對當前復雜嚴峻的國際形勢，發(fā)揚艱苦奮斗精神不能僅僅憑借著個人理想和境界，而要有一個強健的體魄作為載體，體育運動不僅能夠增強孩子的體質(zhì)，而且對于他們良好人格的塑造和學習成績的提高都起著非常重要的作用，雖然一直以來國家都非常重視青少年的身心健康問題，特別是近年來隨著我國每年學生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)的出臺，學生體質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢，引起了黨和國家的高度重視，出臺了一系列的政策、法規(guī)，但是收效甚微?，F(xiàn)在我們正處在一個高速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會，人們的物質(zhì)生活水平日益提高，然而大部分青少年卻如溫室中的花朵一樣，受到了倍加呵護，但卻缺少了充分的歷練，每天沉迷于網(wǎng)絡(luò)，醉心于虛擬世界，疏遠于自然，冷漠與人間相處，身體素質(zhì)的發(fā)展不進反退，作為青少年主要活動場所的學校體育，不但需要文明其精神，更需要野蠻其體魄，錘煉其意志。學生參加體育運動的頻率與學生自我滿足感和自尊感呈正相關(guān)，頻率越高，自我滿足感和自尊感越強烈，經(jīng)常參加體育鍛煉還有助于促進人際交往，激發(fā)潛在能力，有助于達成我們對社會主義接班人的培養(yǎng)目標。近幾年我們的青少年學生體質(zhì)健康狀況有了一定程度的改善，中小學生身體素質(zhì)呈穩(wěn)中向好的趨勢，學生身體發(fā)育水平、營養(yǎng)水平有所改善，但是超重肥胖、近視、心肺耐力水平下降等問題依然存在，因此要從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度，認識到做好青少年體育工作的必要性與緊迫性，學校體育不可或缺。我們的青少年要積極發(fā)揚艱苦奮斗精神，積極投身到體育鍛煉中，增強體質(zhì)，增進健康。黨的十八大以來，黨中央也高度重視體育工作，強調(diào)體育與中國夢息息相關(guān)，把健康中國建設(shè)作為中國夢的重要支撐，艱苦奮斗，砥礪前行。新的學校體育四位一體目標體系的提出，為我國建設(shè)人力資源強國，推動教育綜合改革，指明了方向。

1.4四位一體目標體系是對體育教育特性的充分體現(xiàn)

教育的過程是對人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗的繼承與發(fā)揚的過程，也是培養(yǎng)新生一代從事社會生活能力的過程，主要是指適齡兒童、青少年在學校接受培養(yǎng)的過程。體育教育的教育意圖是要成為彰顯生命力量、自由意志和情感欲望的教育力量。體育教育是一個多元活動的綜合體系，既包含各種各樣的身體活動，也包括競賽、游戲等內(nèi)容。體育教育作為學校教育內(nèi)容的特殊組成部分，其融入學校教育的重要途徑就是通過強調(diào)體育競技的倫理和對身體的教養(yǎng)意義。體育競技的倫理主要包括在比賽中尊重規(guī)則、尊重對手，公平競賽，團結(jié)協(xié)作以及奉獻精神等，對身體的教養(yǎng)主要包括錘煉學生的身體素質(zhì)，塑造學生的健全人格和提高學生的社會適應(yīng)能力等方面。體育運動的參與者可以通過體育運動獲得樂趣，既可以自己直接參與到體育運動中，也可以以旁觀者的姿態(tài)欣賞體育運動。參與體育運動的過程很多時候是一個與人交往的過程，它并非是孤立存在的，而是涉及到很多人，可以在參與的過程中出現(xiàn)競爭與合作的機會，可以發(fā)現(xiàn)友誼增進團結(jié)，給參與者帶來積極的情感體驗，包括真誠、善意、友好、尊重等，這些積極的體驗在維護人與人之間的關(guān)系上具有重要作用。時刻提醒著人們積極參與體育運動，通過合作和協(xié)作獲得美好的生活體驗，體育運動能磨平人與人之間的鴻溝，消除人與人之間的隔閡，拉近人與人之間的距離。[5]體育教育的教育意義是顯而易見的，有助于良好心態(tài)的培養(yǎng)，有助于社會公平正義標準的建立，有助于社會良性發(fā)展機制的構(gòu)建。教育應(yīng)當是一個讓人享受快樂的過程，興趣是最好的老師，體育尤其如此。因此，我們的體育教育，要根據(jù)科學規(guī)律和學生的身心特點，讓每一個孩子都能學習和掌握運動技能，參與競技比賽，享受運動的樂趣。[6]

2新時代我國青少年體育的問題聚焦

黨和國家歷來都十分重視我國青少年身心健康的發(fā)展和青少年體育工作的開展，為鼓勵和督促廣大青少年積極投身到體育運動中，鍛煉身體，強健體魄，制定和出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，在一定程度上推動了青少年體質(zhì)健康的提升，但是因為處于不同時期的國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會大環(huán)境等同樣也會對青少年體育運動的開展帶來不同的影響，使得我國的青少年體育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些不足和問題。

（1）青少年體育政策的數(shù)量與體質(zhì)健康狀況改善情況之間正向促進關(guān)系不明顯。新中國成立起來，我國的綜合國力不斷上升，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越完善，但是青少年的身體素質(zhì)指標卻并沒有相應(yīng)提高，特別是心肺耐力、柔韌、力量等卻呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，體質(zhì)狀況并沒有因為日趨多樣的青少年體育政策的頒布實施而產(chǎn)生積極的變化。

（2）青少年體育政策權(quán)責主體混亂、效率低下。 我國青少年體育政策往往涉及多個部門，但是部門之間的合作卻并不順暢，有利益時各部門競相爭奪，沒有利益時又都趨之避之，最終導致政策執(zhí)行不力，收效甚微。雖然多部門并存的管理體制存在一定的弊端，但是也有其優(yōu)勢，不能以偏概全對其全盤否定。青少年體育是一個復雜龐大的工程，單純一個部門很難獨立完成，需要不同部門之間的協(xié)作，因此在政策制定和實施的過程中，有必要對各部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（3）青少年體育政策監(jiān)督體系亟需完善。黨和國家制定和頒布了一系列政策措施以期更好的促進青少年群體參與體育運動，并在參與中增強自身素質(zhì)提高體育素養(yǎng)，達到終身體育的目的。為了更好的貫徹實施好這些政策舉措，達到理想的結(jié)果，完善的監(jiān)控體系是非常必要的也是必須的?，F(xiàn)實中我國的青少年監(jiān)控體系還不完善，這也是導致我國青少年體質(zhì)健康水平一直停滯不前的主要原因所在。以陽光體育運動為例，雖然在開始之初全國各級各類學校都如火如荼的開展，但是由于很多學校的監(jiān)控不到位，并沒有踐行終身體育的理念，只是當做是一種上級安排給下級的任務(wù)，在具體實施環(huán)節(jié)，協(xié)同執(zhí)行是政策執(zhí)行過程中，各相關(guān)部門即政策執(zhí)行主體之間為實現(xiàn)既定目標，通過良好的互動、協(xié)調(diào)和合作，形成相互促進、井然有序和相互融合的執(zhí)行格局。政策協(xié)同，涉及到多元主體的集體行動和互動過程，是一個動態(tài)概念。新中國成立以來，為更好的增強青少年的體質(zhì)，推動青少年體育活動的開展，黨和國家逐漸意識到政策制定和執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)同的重要作用，但是處于改革關(guān)鍵期和深水區(qū)的我國青少年體育在政策協(xié)同執(zhí)行中雖然收到了一定的成效，但是也伴隨著許多問題，比如協(xié)同執(zhí)行主體以體育和教育部門為主，協(xié)作能力有限;協(xié)同執(zhí)行方式以協(xié)調(diào)會議為主，流于形式;協(xié)同執(zhí)行推進績效較低，部門職責不清晰，權(quán)責主體混亂。因此，構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機制尤為重要。首先，從宏觀管理角度要有元政策層的肯定和推動。相關(guān)部門也沒有從學生實際出發(fā)，而只是為應(yīng)付檢查作表面文章，在這種功利思想的唆使下，陽光體育運動并沒有達到國家期望的作用。另外，誰去監(jiān)管廣大非在校青少年的運動鍛煉，誰去監(jiān)管在校青少年非體育課時間非校園內(nèi)的運動鍛煉，這些問題目前都沒有得到有針對性的解決。

結(jié)語

為了進一步做好青少年體育工作和扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降的不良局面，黨和國家高度重視并積極推動青少年體育改革，新學校體育四位一體目標體系的提出，是國家主動適應(yīng)社會發(fā)展，對我國青少年體育開展和體育體制改革的行為舉措，在新時代健康中國戰(zhàn)略背景下，認真分析和解讀新學校體育四位一體目標體系，積極探究對我國青少年體育政策的啟示，對于更好推動青少年體育發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

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