全惠玲 馮成博 閆新華

[摘 要]本文以質量為主線，運用教育質量理論，在論述成人高等教育面臨轉型和分析成人高等教育存在的問題及原因的基礎上，構建出成人高等教育質量保障體系。

[關鍵詞]成人高等教育;教育質量;保障體系

[中圖分類號] ?G724 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2019）04-0057-06

Research on the Construction of the Quality AssuranceSystem of Adult Higher Education

Quan Huiling1，Feng Chengbo2，Yan Xinhua3

（1.2.3.Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710061）

Abstract： Taking quality as the main line， using the theory of education quality， this paper constructs the quality guarantee system of adult higher education on the basis of discussing the transformation of adult higher education and analyzing the problems and reasons existing in adult higher education.

Key word： Adult higher education;Quality of education;Security system

成人高等教育質量一直以來困擾成人教育的發(fā)展，成人高等教育如何提升信譽、提升辦學素質、提升辦學能力，打造屬于成人高等教育自己的品牌，消除社會對成人高等教育的消極看法和影響，走質量型發(fā)展道路是成人高等教育的內在需要，也是經濟發(fā)展的外在需要。對此本文以質量為主線，重點就成人高等教育質量保障體系進行探討，以推動成人高等教育理順發(fā)展思路、規(guī)范發(fā)展過程、增強發(fā)展能力。

一、 問題的提出

教育質量是成人高等教育發(fā)展的動力，成人高等教育質量保障體系既是成人高等教育的重要課題，又是成人高等教育改革的難點問題。成人高等教育質量問題越來越成為教育部門、社會用人單位、辦學組織以及學生家長和學生本人的高度關注，而教育質量成為制約成人高等教育發(fā)展的主要瓶頸。成人高等教育正在經歷著歷史性的轉折，這個轉折迫切需要成人高等教育將教育質量作為今后改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標。歷史性的轉折表現在以下方面：

1.成人高等教育由不規(guī)范發(fā)展向符合教育質量要求的規(guī)范化轉變

事物發(fā)展是由起步階段—發(fā)展階段—完善階段—再完善階段—再發(fā)展階段的循序漸進過程。成人高等教育正是經歷了這樣一個過程，處在后續(xù)需要不斷完善、不斷需要修正、不斷需要改進的時期。成人高等教育從上世紀50年代至今走過了半個多世紀的歷程，既有做得好的一面，又有存在不足的一面。這一歷程的確需要反思、需要總結、更需要完善。這一發(fā)展過程來看，如何理順成人高等教育與普通高等教育的關系？如何定位成人高等教育在高等教育中的角色？如何辦出成人高等教育自己的特色？從這些問題出發(fā)，從理論、政策、制度、發(fā)展模式、評估標準、評估主體、內部管理等方面對成人高等教育做出系統(tǒng)性地規(guī)范，使成人高等教育向規(guī)范型轉變，促使成人高等教育上層次、上水平，促進成人高等教育健康發(fā)展。

2.成人高等教育由注重業(yè)務向重視理論研究并用來指導教育實踐方向轉變

這一轉變的標志是：

（1）中國成人教育協(xié)會年會。這是中國成人教育行業(yè)最高研討盛會，一年一度定期召開，各方同仁匯聚一堂，進行科學研究討論，營造全國成人高等教育的科研氛圍，以推動成人高等教育質量的提高。

（2）海峽兩岸繼續(xù)教育論壇。歷時二十屆的海峽兩岸繼續(xù)教育論壇每年召開一次大會，由海峽兩岸知名大學輪換承辦，全國包括香港、澳門、臺灣有20多所重點大學參加，這一學術交流平臺對成人高等教育質量的提高從理論上和實踐上都有重要的推動意義。

（3）各省市成人教育協(xié)會。作為地方專業(yè)協(xié)會的組織者省市成人教育協(xié)會，每年定期召集本地區(qū)成人高等教育會議，以成人高等教育質量為主題，進行必要的交流、研討，以便改進成人高等教育教學和管理的發(fā)展。地方成人教育協(xié)會已經成為推動成人高等教育質量不可缺少的一支重要力量。

（4）政府有關部門重視并建立研究項目。僅有行業(yè)協(xié)會組織是不夠的，還需要政府有關部門支持，政府的教育部門、發(fā)改委、科技部門等建立成人高等教育科研項目并撥專項資金支持科研項目的實施。成人高等教育院校重視并積極參與科研項目，力圖用科學研究影響、帶動、促進成人教育的發(fā)展。

（5）校級教改項目的開展。依附大學的成人教育學院或繼續(xù)教育學院同樣積極參與大校的校級成人教育教改項目，通過研究、總結、改進、完善成人高等教育的運行模式，不斷提升辦學思路、辦學程序、辦學質量。

3.成人高等教育由規(guī)模型向質量型轉變

成人高等教育發(fā)展規(guī)模受政府的教育政策影響。成人高等教育曾經追求辦學規(guī)模以維持成人教育的運行，這個規(guī)模的變化過程是，由小到大——由大到規(guī)模平穩(wěn)——由平穩(wěn)到規(guī)模逐漸遞減的格局。受政府政策的調整，成人教育辦學規(guī)模急劇下滑，出現了過去沒有遇到過的招生難的問題，甚至出現招生計劃（業(yè)余、函授）完不成的現狀，對成人高等教育提出了挑戰(zhàn)。規(guī)模型的運行模式是有歷史階段性的，高規(guī)模不等于高質量，僅僅追求規(guī)模很難求得發(fā)展，打造教育品牌，以教育質量求生存、求發(fā)展，是成人高等教育的發(fā)展趨勢。

4.成人高等教育由注重辦學收入型向質量型轉變

成人高等教育注重辦學收入總量，辦學單位普遍存在關注辦學收入，忽略辦學的系統(tǒng)性管理，這樣一來，導致教育質量下降。由于只重視學生數量規(guī)模帶來的收入規(guī)模，由此造成辦學資源緊缺，辦學環(huán)境不匹配，教育管理跟不上，直接影響教育目標的實現，最終影響院校的辦學收益。高收入不等于高質量，教育質量與辦學收入相輔相成，高的教育質量會吸引更多的學生資源和社會資源，一般來說，教育質量的提高，對學校的辦學收入產生正效應。

5.教學方式由傳統(tǒng)教育方式向現代教育方式轉變

有兩個重要方式：

1）由板書教學向結合課件教學轉化。這一教學方式彌補了傳統(tǒng)板書教學的不足。

2）由線下教學向結合線上教學的數字化教學方式轉變。這一教學方式充分利用網絡教育平臺，滿足了成人教育學習對象的需要，可以隨時隨地利用業(yè)余時間學習。

6.國民經濟轉型要求成人高等教育相應的轉型

經濟轉型的方式由粗放式經營向集約式經營轉變，由外延式經營向內涵式經營轉變，經濟轉型的形式上要求經濟運行過程盡可能做到低投入高產出，低成本高收益，本質上要求低碳環(huán)保型經濟、低消耗型經濟、高效益型經濟，歸根到底是高質量型經濟。經濟轉型強調經濟增長靠提高經濟質量和經濟效益，進而保證經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

經濟增長方式的轉變，影響成人高等教育辦學方式的轉變。成人高等教育辦學方式必須適應經濟轉型，如何轉型？成人高等教育要面向社會，滿足社會需求，強調服務社會，要打破成人學歷教育一枝獨秀的現狀，形成以學歷教育為主，以非學歷教育、職業(yè)培訓為補充的辦學方式，構建終身教育體系。這些轉變，必須配套辦學方式的轉變，要走集約式、內涵式辦學方式的道路，即走辦學目標適當、辦學規(guī)模適中、資源利用充分、制度健全并有效實施、課程設置實用、教學實施科學合理、管理規(guī)范、滿足經濟發(fā)展和社會需要的人才培養(yǎng)模式、適合成人高等教育的發(fā)展路子。這一方式的實現，要依靠優(yōu)化成人教育結構，摒棄成人教育“普教化”的影響，加強成人高等教育內部、外部評價和監(jiān)管，促使成人高等教育不斷提升辦學素質、辦學能力和辦學質量。

二、高等教育質量的內涵

研究成人高等教育質量保障體系，必須弄清楚教育質量、高等教育質量、高等教育質量保障等相關內涵。

1.教育質量

我國《教育大詞典》對教育質量的界定是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現在培養(yǎng)對象的質量上。衡量的標準是教育的目的和各級各類學校的培養(yǎng)目標。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質量要求，亦是教育的根本質量要求;后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量規(guī)格?！盵1] 按照這一解釋，教育質量標準分為兩個層次，一方面是一般總括性的質量要求，另一方面是具體的人才培養(yǎng)質量標準。

2.高等教育質量

英國學者戴安娜·格林（Diana Green）認為：高等教育質量是一個多維的、不斷變化的概念，他通過一套多維指標體系來衡量一所高校的表現，在其本質上滿足個人、群體和社會顯示或潛在需求能力的特性總和，往往通過受教育者、教育者和社會發(fā)展所要求的目標、標準、成就和水平等一套績效指標體系表現出來。[2] 成人教育質量是指成人教育的每一個環(huán)節(jié)在滿足學員個體需要與社會需要的程度及管理體制、機制運作過程的合理性程度。[3]

3.高等教育質量保障

澳洲學者大衛(wèi)·李（David Lim）認為：旨在確保高等教育得到保持和提高的所有的政策和過程。[4]美國高等教育認證委員會（CHEA）的定義是：為了確定公認的教育、學術和設施標準得到保持與提高而對高等院?；驅I(yè)進行的有計劃、系統(tǒng)的評審過程。[5]所謂高等教育質量保障體系，“是指與高等教育質量保障有關的基本要素相互聯(lián)系、相互制約而構成的整體?！?[6]

上述對代表性的高等教育質量相關含義介紹，旨在保持和改進成人高等教育質量，并為成人高等教育利益關系人提供質量證明和擔保的所有政策與過程。這些觀點雖然沒有統(tǒng)一的概念，但他們有本質上的聯(lián)系，有共同的特點。其特點表現為，質量的目的性、標準性、督導性。質量的目的性是指高等教育運行過程應符合教育規(guī)律、符合教育發(fā)展的目標，高等教育最終的生產成果滿足社會經濟對人才的需要。質量的標準性是指高等教育運行必須符合一定的規(guī)范，這些規(guī)范的形式有：法律、法規(guī)、政策 、制度、指標等。質量的督導性是指高等教育發(fā)展過程由專門的、專業(yè)的機構和人員對高等教育執(zhí)行國家和有關的規(guī)范實施的監(jiān)督、考核、評價、建議等。

三、成人高等教育質量存在的問題

為了了解成人高等教育質量問題，本文采用問卷調查的方式，對陜西地區(qū)的西安交通大學、 西北工業(yè)大學、西北大學、西安電子科技大學、陜西師范大學、西北農林科技大學、陜西科技大學、西安科技大學、長安大學、西安建筑科技大學等10所高校的成人教育學院或繼續(xù)教育學院進行抽樣調查。發(fā)出問卷300份，回收267份，回收率為89%。下面對問卷調查結果作以分析：

1.成人高等教育辦學理念錯位

成人高等教育院校普遍存在“重創(chuàng)收、輕管理，重數量、輕質量，重成本、輕效果，重硬件、輕軟件”的辦學理念。這一理念是困擾成人高等教育發(fā)展的關鍵問題，教育觀念或教育理念影響整個教育運行過程。在調查的這些院校，普遍存在對成人教育質量認識模糊，辦學質量與成人教育的關系認識不足，缺乏對教育質量理論學習和實踐。由于教育理念錯位，成人高等教育出現以下問題：第一，成人高等教育管理機構不建全，如沒有設專門的質量管理機構，現有管理隊伍素質不高，隊伍建設跟不上。第二，大部分繼續(xù)教育學院為節(jié)約人工成本，大量聘任臨時工作人員，許多聘用人員沒有教學管理經驗。第三，問卷表中了解到，形成目前的狀況，其主要原因是，院校領導更多地關注辦學收入，注重擴大招生數量，考慮辦學條件和能力不夠，只要能把收入搞上去，其他方面都是次要的。第四，繼續(xù)教育學院的院級領導是有任期的，學院領導重點考慮任期里的工作較多，只要能維持任期穩(wěn)定，不會出現成人教育運行方面的問題，不會或顧及不上考慮以后長遠的打算和安排。第五，現行成人高等教育沒有質量方面的壓力，比普通高等教育運行平穩(wěn)，成人高等教育沒有院校排名的影響，沒有形成辦學的公平競爭機制。普通高等教育排名本身就是對一個學校的教育質量的一種認可和評價。

2.成人高等教育的社會評價度不高

幾十年的成人高等教育的發(fā)展，為培養(yǎng)社會需求人才做出了一定的貢獻。與此同時，社會各界對成人高等教育質量提出質疑，做出不同的評價，出現不同的聲音，許多人認為成人高等教育與普通高等教育屬于兩種不同高考制度，成人高等教育學生準入不嚴，“高考分數較低”，“教育質量不高”。成人高等教育教學實施過程的監(jiān)督和控制缺失，“形成考風不正”，成人教育學生一般情況下都能畢業(yè)，人們說到這樣的培養(yǎng)過程“人才質量不會太高”。所以，就出現了成人高等教育學生就業(yè)（或再就業(yè)）難的問題，也無法享有普通高等教育學生的同等社會地位。

3.成人高等教育教學實施過程監(jiān)管不力

成人高等教育發(fā)展到今天，形成業(yè)余、函授、電大、網絡教育、非學歷教育的多層次、多形式、多元化的教育格局?，F有的教育資源、管理隊伍、辦學環(huán)境、管理制度難以滿足新的成人高等教育的需要。教學管理存在兩大問題，一是異地函授站點的教學過程監(jiān)管不夠嚴密，學生到課率較低，教學過程難以保證;二是網絡遠程教育的教學實施監(jiān)管不夠嚴謹，這兩種辦學方式都存在考試試卷雷同等現象。函授教育和網絡教育的學生占成人高等教育學生總量的比例較大，這部分教學監(jiān)管難度很大，影響成人高等教育質量，也影響社會對成人高等教育的認可。

4.成人高等教育“普教化”問題嚴重

其主要表現在：與普通高等教育辦學模式雷同，教學過程照搬普通高等教育的模式。在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學計劃、教學大綱、教學方式、教材體系、管理方式等方面基本上沿襲了普通高等教育的做法，成人高等教育沒有明顯的辦學特征。另外，成人高等教育普教化形成的原因是，成人高等教育學校缺乏專職的教師隊伍，成人高等教育只能依托普通高等教育的教師資源，教師隊伍包括普通高等教育學校的在編教師，還有大量的在讀研究生充當成人高等教育的授課教師，這些教師對成人教育學習的學生特點不了解，對成人教育的規(guī)律缺乏認識，難以收到良好的教學效果。因此，成人高等教育模式必然要受普通高等教育模式的牽制影響，無法擺脫普通高等教育的魂繞。正是這一點，造成教師隊伍極不穩(wěn)定，形成松散式的教師管理機制，為教師隊伍建設帶來很大的困難，這不得不影響成人高等教育的辦學質量?！俺扇烁叩冉逃战袒瘍A向嚴重影響成人高等教育可持續(xù)發(fā)展，影響到我國終身教育體系的構建?！盵7]

5.成人高等教育教學方式單一，影響教育質量

特別是業(yè)余、函授辦學形式教學方式滯后，適應不了現代教育的發(fā)展需要。其主要教學方式采用單一的面授形式，許多成人教育學院沒有實施數字化的網絡教育技術，與成人教育特點格格不入，影響成人高等教育的發(fā)展。

6.成人高等教育評估制度有待完善

成人高等教育評估由省級教育部門組織，由有關高等教育院校的專家參加，這一政府主導型評估制度某種意義上起到一定的作用。這種單一的成人高等教育評估制度存在制度上的先天性不足：一是單一壟斷的評估制度不容易做到公平合理;二是單一評估制度發(fā)揮評價的作用受到限制;三是單一評估制度只對政府負責，無法滿足社會用人單位、成人教育的學生及家長了解成人高等教育評價的信息;四是單一的評估制度注重靜態(tài)評估，即提前準備好評估需要的各種資料，缺乏動態(tài)評估，即缺少教學過程和管理過程的評估;五是單一評估制度對于成人高等教育院校作為被評估的客體，對評估活動較為冷淡，因為這樣的評估結果對被評估院校來說沒有風險和壓力。因而，成人高等教育評估制度需要改進、完善。

? ? ? 四、我國成人高等教育質量保障體系的構建

針對我國成人高等教育發(fā)展的現狀，如何使成人高等教育盡快走向規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展之路，就必須建立多元評價主體的成人高等教育質量保障體系。

1. 成人高等教育質量保障體系的基本框架

建立由政府、民間、院校構成的三元結構評價主體的成人高等教育質量保障體系。1）政府評價模式。政府作為高等教育質量保障活動的主要管理者，是高等教育質量監(jiān)督的主體，是高等教育質量推進的重要保證力量。政府教育部門應成立教育質量管理委員會，便于實施教育質量管理。教育質量管理委員會通過下列發(fā)揮對成人高等教育質量的保障作用：（1）通過立法，規(guī)范成人高等教育質量的管理活動;（2）制定國家成人高等教育質量的基本標準;（3）審核和批準成人高等教育質量認證機構的資格，規(guī)范民間專業(yè)機構的教育質量認證行為;（4）指導、發(fā)揮教育認證專業(yè)機構的積極作用;（5）組織成人高等院校內部教育質量管理人員的專業(yè)培訓;（6）對成人高等院校的辦學資格和學位授予資格進行審核和批準;（7）推動成人高等教育全面質量管理和認證的研究，促進國內外學術交流，為高等院校質量管理實踐提供理論方法的支持。2）民間評價模式。建議我國盡快成立高等教育質量認證師事務所。其作為教育評估中介機構接受教育評估業(yè)務委托，對高等院校教育質量進行獨立的評估，其介于政府和高校之間，彌補了政府單一教育評估模式的不足。認證機構對教育質量保障的作用，一是通過中介機構的質量評估可以獲得某一認證資格，二是中介機構對院校教育質量管理幫助和指導，三是中介機構的質量評估向社會提供高等教育質量公證信息。3）高等院校內部評價模式。這一模式要求成人高等院校成立教育質量管理中心，由質量管理中心牽頭專門從事質量策劃、質量控制、質量改進?！百|量策劃是指滿足質量目標的準備過程;質量控制是指在作業(yè)中符合目標質量的過程;質量改進是指有突破達到一個前所未有的執(zhí)行水平的過程?！?[8]

2.成人高等教育質量保障體系的運行

前面對成人高等教育質量保障體系的執(zhí)行主體介紹，質量保障如何關鍵在于保障體系的有效運行。保障體系的有效運行取決于運行主體的合理分工，形成相互牽制，通力配合，協(xié)調作戰(zhàn)。作為質量保障的政府的教育質量管理委員會負責高等院校包括成人院校的教育質量標準制定，教育質量業(yè)務項目檢查、考核，配合教育其他部門對高等院校資質的審批，同時，負責對教育中介組織的資質審查、監(jiān)督。作為教育質量認證的注冊教育師事務所接受政府部門和高等院校委托評估業(yè)務，評估內容為院校資質認證和學科專業(yè)認證，以及其他相關教育質量項目評估。評估報告要向政府教育質量管理委員會提交，同時，也向院校提供評估報告，并向被評估院校提出教育質量改進的建議，同時也要向社會公布教育質量評估信息。為了改進目前考試制度，對成人教育考試設立外部考試員制度，由政府教育部門制定外部考試員的聘任規(guī)范，由中介組織代管外部考試員?？荚噯T負責考試命題、監(jiān)考、閱卷，向院校提供考試成績等工作。作為高等院校內部質量管理中心，負責協(xié)調本院校教育目標、學生培養(yǎng)方案、管理制度、學科專業(yè)設置和建設、教學實施、教師隊伍建設、教學管理、設施建設、學生學習等方面的評價、檢查、考核、改進、報告等工作。高等院校內部質量管理中心與政府教育部門經常保持教育質量的協(xié)商，配合政府教育部門做好對本院校教育質量的檢查考核工作，隨時向政府教育部門提供本院校教育質量內部評價、考核以及政府教育部門下達的教育質量執(zhí)行任務情況的報告。同時，與中介組織保持教育質量方面的協(xié)商、溝通、交流、改進等，為中介組織提供教育評估所需要的資料，配合政府教育部門和中介組織做好院校教育質量工作，保證教育質量工程順利實施。

[參考文獻]

[1] 顧明遠. 教育大辭典（上）[M]. 上海：上海教育出版社，1988： 798.

[2]Diana Green. What is Quality in Higher Education[M].Open Univsity prees，1994：3-19 .

[3]張新燕.提高成教育的質量對策及措施[J].吉林省教育學院學報，2005（5）：136-137.

[4] David Lim. Quality Assurance in Higher Education： A ?study of developing countries. Burlington： A ?shgate ?publishing Company ，2001：13.

[5] CHEA. Glossary ?of ?Key Terms ?in Quality ?Assurance ?and ?Accreditation. [EB/OL]， http：// www. chea. Org/international / inter_glossary O1. html，2001.

[6]李巧林，等. 高等教育質量保障體系的研究與探微[J].遼寧教育研究，2003（7）：13.

[7]蔡曉群.我國成人高等教育發(fā)展趨勢研究[D].揚州大學，2010：28.

[8]王鮮華.質量英杰—朱蘭[J].電子標準化與質量管理，1998（5）：19-21.

[責任編輯 王愛萍]