張曉華

摘要：教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展是教育改革進一步深化發(fā)展的要求。隨著教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展趨勢的不斷增強，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障要由外部質(zhì)量保障走向內(nèi)部質(zhì)量保障?；诮逃F(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障要注重學(xué)校質(zhì)量文化培育、發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量保障體系及有效運行內(nèi)部質(zhì)量保障機制。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化;內(nèi)涵式發(fā)展;農(nóng)村義務(wù)教育;內(nèi)部質(zhì)量保障

義務(wù)教育作為提高我國民族素質(zhì)的奠基工程，是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童必須接受的教育。隨著國家普及義務(wù)教育目標的完成，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到了很大的改善，質(zhì)量問題成為農(nóng)村中小學(xué)進一步發(fā)展的瓶頸。國家對農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的改善和硬件設(shè)施的大力投入，使教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵式發(fā)展變得越來越重要。因此，從教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，探討農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制就具有非常突出的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展的思考

從整體來看，事物發(fā)展有兩種路徑和形式：一種是外延式發(fā)展，一種是內(nèi)涵式發(fā)展。外延式發(fā)展是以事物的外部因素作為發(fā)展動力，它表現(xiàn)為事物數(shù)量增多、規(guī)模擴大、空間拓展，主要是為了適應(yīng)外部需求而出現(xiàn)的規(guī)模擴張;內(nèi)涵式發(fā)展是以事物內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，強調(diào)事物的內(nèi)在需求和內(nèi)部改革，通過事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高效能，激發(fā)活力，是一種自然而然的發(fā)展過程。外延式發(fā)展注重數(shù)量的擴大，內(nèi)涵式發(fā)展注重質(zhì)量的提高。從教育現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡來看，外延式發(fā)展主要依靠外部增加教育投入和經(jīng)費支持，改善學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)條件等，促進教育發(fā)展的條件和設(shè)備的現(xiàn)代化。內(nèi)涵式發(fā)展并不排斥外延式發(fā)展，但是主要依靠教育內(nèi)部要素的優(yōu)化與組合，充分挖掘教育內(nèi)部潛力，激發(fā)教育內(nèi)部動能，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展建立在自組織理論和內(nèi)源發(fā)展理論基礎(chǔ)之上。

一方面，現(xiàn)代化是人類歷史上唯一的一次宏觀尺度上的自組織過程。所謂自組織，是指可以自己組織、創(chuàng)建和進化，而不需要特定的外部指令，并且可以從無序走向有序。自組織理論告訴我們：系統(tǒng)外部的力量往往不能直接對系統(tǒng)的行為產(chǎn)生作用。教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展在本質(zhì)上是一種自組織的過程，教育結(jié)構(gòu)自身的優(yōu)化與調(diào)整就體現(xiàn)了自組織的過程。自組織方式就是讓義務(wù)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)充分的優(yōu)化，發(fā)揮系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，讓所有的因素都能發(fā)揮作用，形成整體合力，以期實現(xiàn)義務(wù)教育的現(xiàn)代化。

另一方面，內(nèi)源發(fā)展理論是在借鑒人道主義經(jīng)濟學(xué)運動和生態(tài)發(fā)展理論的某些觀點的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展而來的。內(nèi)源發(fā)展作為官方正式的政策概念，是在聯(lián)合國教科文組織編制的《1977年-1982年中期規(guī)劃》中被首次提出的。該規(guī)劃的目標之一是研究符合不同社會實際和需要的內(nèi)源與多樣化的發(fā)展過程，它的社會文化條件、價值系統(tǒng)、居民參與這種發(fā)展的動機和方式內(nèi)源發(fā)展理論就是要從事物內(nèi)部發(fā)展出發(fā)，重視人的主動作用，挖掘本地區(qū)現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，使生產(chǎn)和勞動符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要。教育作為社會發(fā)展的一部分，內(nèi)源發(fā)展理論要求教育在遵循自身發(fā)展規(guī)律的同時，充分挖掘本地區(qū)現(xiàn)有的各種教育資源，教育內(nèi)容必須符合本地區(qū)發(fā)展的實際需要，教育成果必須能直接促進本地的政治、經(jīng)濟、文化繁榮與發(fā)展。

在這些理論的指導(dǎo)下，教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展主要是指依靠地方教育行政部門和學(xué)校發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，挖掘?qū)W校內(nèi)部發(fā)展?jié)摿妥晕野l(fā)展能力，轉(zhuǎn)變教育觀念，優(yōu)化教育教學(xué)的內(nèi)容和過程，通過合理的內(nèi)部管理體制的改革與調(diào)整，高效利用現(xiàn)有教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。它與國家的宏觀教育改革相比，更傾向于地方、學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)微觀綜合改革行為。

二、教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展與農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障的關(guān)系

對于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障機制而言，是指參與農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障的各個要素及其相互依存、相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系及運行規(guī)則，它是在一定教育理念和教育政策及方法指導(dǎo)下構(gòu)建的一種以評價為手段、以組織學(xué)習(xí)為機制、促進農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量不斷改進與提高的活動體系。在這個活動體系中，主要涉及外部質(zhì)量保障機制和內(nèi)部質(zhì)量保障機制兩個組成部分。隨著教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展趨勢的不斷增強，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障機制要由外部質(zhì)量保障機制逐漸走向內(nèi)部質(zhì)量保障機制，依靠自我發(fā)展能力發(fā)展自己。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高的困境不僅在于政府采取各種外部質(zhì)量保障的評估與干預(yù)，而且還在于如何使外在推力成為教育活動主體的自覺、自愿行動。那么，如何提高中小學(xué)的自我發(fā)展意愿和發(fā)展能力，加強內(nèi)部質(zhì)量保障？教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展思想是農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障的出發(fā)點和重要依據(jù)。在教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展思想的指導(dǎo)下，內(nèi)部質(zhì)量保障，即學(xué)校質(zhì)量保障的地位和重要性越來越突出。

基于教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障的重要性具體體現(xiàn)為：（1）順應(yīng)了當(dāng)代教育的發(fā)展趨勢。教育質(zhì)量管理的中心下移，從外控管理走向內(nèi)控管理，強化內(nèi)部質(zhì)量保障的價值和意義，是對學(xué)校教育評估與評價的深化、結(jié)構(gòu)化和體系化。（2）改進與完善傳統(tǒng)學(xué)校教育教學(xué)管理機制。傳統(tǒng)學(xué)校教育教學(xué)管理一般是自上而下開展的，而且要用于規(guī)范學(xué)校、教師和學(xué)生的教學(xué)行為，強調(diào)教育質(zhì)量的鑒定性，內(nèi)部質(zhì)量保障強調(diào)的則是教育質(zhì)量的發(fā)展性、過程性和內(nèi)生性，把質(zhì)量的完善看作是一所學(xué)校自我質(zhì)量監(jiān)控、自我評估、自我發(fā)展的過程，從而轉(zhuǎn)變學(xué)校被動執(zhí)行質(zhì)量政策的境遇。（3）充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用。教育質(zhì)量最終形成于學(xué)校的教育活動過程之中，學(xué)校質(zhì)量提高最終主要是靠自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，內(nèi)部質(zhì)量保障是整個教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)和根本。

三、教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展與農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障的建議

1.注重學(xué)校質(zhì)量文化培育

農(nóng)村中小學(xué)校長要利用各種機會，強調(diào)教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，明確教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存之本的信念，不斷強化全體師生的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任感，并從農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實際情況出發(fā)，系統(tǒng)考量區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提出的要求，制定既遵循教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律，又符合國家義務(wù)教育標準，還要充分考慮學(xué)生個體發(fā)展需要的學(xué)校具體質(zhì)量標準和質(zhì)量政策，使學(xué)校對質(zhì)量的追求明確化、具體化。同時，只有當(dāng)質(zhì)量成為學(xué)校所有成員共同信仰和追求的價值，成為教職工內(nèi)在的追求和動力時，自覺提高教育教學(xué)質(zhì)量的活動才有可能發(fā)生并不斷持續(xù)下去。學(xué)校培育和發(fā)展質(zhì)量文化，是對質(zhì)量保障機制的必然要求。校長和其他學(xué)校主要管理者要從自己所堅持的教育質(zhì)量觀出發(fā)，幫助學(xué)校全體成員達成關(guān)于學(xué)校質(zhì)量的價值共識，積極培育具有農(nóng)村中小學(xué)特色的學(xué)校質(zhì)量文化。

2.發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量保障體系

要發(fā)展內(nèi)部保障體系，必須建立學(xué)校質(zhì)量管理相關(guān)組織機構(gòu)，完善質(zhì)量管理制度，貫徹執(zhí)行學(xué)校的質(zhì)量政策和質(zhì)量措施，落實教育質(zhì)量保障的組織責(zé)任和個人責(zé)任。學(xué)校的質(zhì)量保障組織機構(gòu)建設(shè)，既可以以原有的組織機構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)，又可以建立與原有機構(gòu)相對獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)。例如，有的學(xué)校設(shè)立了學(xué)校質(zhì)量咨詢委員會和學(xué)校質(zhì)量督導(dǎo)委員會，由校外教育專家、學(xué)科教學(xué)研究專家、資深教師和退休優(yōu)秀教師組成，負責(zé)對教育教學(xué)質(zhì)量進行咨詢、檢測、評議等，并將對教育教學(xué)質(zhì)量的評價與診斷結(jié)果及據(jù)此提出的改進質(zhì)量的建議報告給校長，由校長負責(zé)做出質(zhì)量改進決策，責(zé)成學(xué)校有關(guān)教學(xué)職能部門負責(zé)執(zhí)行。在組織與運作方面，以校長和副校長為首負責(zé)學(xué)校質(zhì)量保障的決策指揮，以教導(dǎo)處和德育處相互配合為核心，按照學(xué)校質(zhì)量標準要求，負責(zé)質(zhì)量保障的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)控，以年級組長和教研組長為主，按照學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量管理規(guī)范和教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)范，負責(zé)質(zhì)量保障的具體執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上建立民主的質(zhì)量決策和研討機制。這樣，在學(xué)?？傮w質(zhì)量要求下，落實學(xué)校各方質(zhì)量責(zé)任，建立行政部門和專業(yè)人員相結(jié)合，校長、教導(dǎo)處和德育處、年級組和教研室為各層級的責(zé)權(quán)明確的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

3.有效運行內(nèi)部質(zhì)量保障機制

運行內(nèi)部質(zhì)量保障機制最終要具體落實到教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理中，這樣學(xué)校必須緊緊依靠教師，確立教師在內(nèi)部質(zhì)量保障中的重要地位，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，在課堂教學(xué)和實驗、實踐各環(huán)節(jié)中做好質(zhì)量保證和質(zhì)量改進;加強教學(xué)評價過程管理和教學(xué)質(zhì)量信息反饋，進行同行評估、專家評估、學(xué)生評估，強化通過學(xué)生反饋教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀進行質(zhì)量分析，對教學(xué)加以診斷并提出改進措施。需要注意的是，要做好學(xué)生評教信息的科學(xué)梳理與分析，教師要注意及時反饋與持續(xù)改進工作，一定要使學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)建議與發(fā)展訴求得到及時反饋，并具體落實到教學(xué)、管理的各項工作中去，形成學(xué)生評教與建議、學(xué)生評教與改革、學(xué)生評教與發(fā)展的良性循環(huán)。因此，學(xué)校和教師必須調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使學(xué)生能夠參與學(xué)校的質(zhì)量保證，真正發(fā)揮學(xué)生在教育教學(xué)中的主體地位和作用。同時，學(xué)校必須經(jīng)常反思、發(fā)現(xiàn)和識別教育教學(xué)過程中需要改進的現(xiàn)有差距和項目，及時、持續(xù)、有效地改進教育教學(xué)活動，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

基金項目：2013年陜西省教育廳人文社科項目——城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展路徑研究（2013JK0384）;

2016年陜西省教育科學(xué)規(guī)劃項目——漢中市農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制研究（SGH168016）。