秦惠娟

摘要：預(yù)算績效即先制定相關(guān)的事業(yè)計劃，然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)施政計劃制定一系列的具體實施方案，并以成本效益分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來編制實施方案的預(yù)算金額的方法。實施預(yù)算績效可以更好地監(jiān)督費用支出，提高費用效益，真正做到錢花在刀刃上。建立績效概念是實施預(yù)算績效的前提基礎(chǔ)。然后，基于“績效目標+部門單位+績效結(jié)果”，在具體效果和效率分配的基礎(chǔ)上，掌握績效目標的效率和績效評估的效果。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效;效益;績效成果

一、引言

預(yù)算是一個地區(qū)事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)開展和目標任務(wù)完成的重要保障，當前，中國的公共機構(gòu)貫徹黨的號召，高度重視預(yù)算績效管理。在公共機構(gòu)的發(fā)展過程中，提高預(yù)算績效管理的應(yīng)用水平具有重要意義。公共機構(gòu)預(yù)算績效管理的應(yīng)用可以提高財政資金的利用率，更好地利用民用。本文分析了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，并有針對性地提出了對策，為預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用提供了參考和借鑒。

二、“預(yù)算績效管理”的定義

2015年，財政部發(fā)布“關(guān)于加強和完善中央部門項目支出預(yù)算管理的通知”（財悅[2015] 82號）和關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評估中心職能的通知“加強預(yù)算管理”。明確提出要深化改革預(yù)算審查機制，完善預(yù)算管理辦法，增加績效考核比例?？冃Ч芾硎且环N源于企業(yè)管理的管理方法：提高員工績效，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標，然后以服務(wù)對象的滿意度為衡量標準，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效率和客戶滿足。學位等方面發(fā)揮了積極作用。預(yù)算績效管理從字面上理解：預(yù)算是一系列實現(xiàn)目標（績效）的基金計劃。“績效”是指成就、目標，“效果”是效果、影響，“管理”是實現(xiàn)這些目標的過程。目前我國以中高速經(jīng)濟增長速度健康發(fā)展，因此面臨諸多挑戰(zhàn)，更需要對公共財政的管理實行高效管理運用，這就需要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要建立高效，透明，負責任的政府，完善公共財政體制，更好地落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)中國夢。中華民族的偉大復(fù)興可以實現(xiàn)。

三、目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要問題

（一）對預(yù)算績效管理缺乏認知

預(yù)算績效管理在業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用比企業(yè)的應(yīng)用時間晚很多。目前，它還處于摸著石頭過河的階段。南于傳統(tǒng)管理者的影響，預(yù)算績效管理在公共機構(gòu)中的應(yīng)用企業(yè)之問仍存在差距，因此存在相當一部分事業(yè)單位工作人員對預(yù)算績效管理陌生，對預(yù)算績效缺乏認知，往往忽視了這一管理效益。

（二）預(yù)算績效管理機制不科學、不完善

目前很多單位項目預(yù)算較為隨意，沒有相關(guān)的可行性論據(jù)，也沒有對財務(wù)資金使用績效的評估，因此預(yù)算的約束力和預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性大大降低。同時在預(yù)算績效制度機制尚不完善，預(yù)算績效管理在制度上未能有很好保障;此外，績效評價方法不完善，只有單一的評價指標，因此其權(quán)威性大大降低：而且，預(yù)算績效的評價結(jié)果未能有效地與資金使用建立良好的聯(lián)系，想要體現(xiàn)績效管理效果變得十分困難。

（三）缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力

由于我國現(xiàn)行預(yù)算績效數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)不完善，預(yù)算績效評價標準單一，公共機構(gòu)預(yù)算績效概念相對落后，在實施事業(yè)單位預(yù)算績效管理的過程中難以實現(xiàn)。實現(xiàn)部門之問的有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)行不力。預(yù)算績效管理可分為編制、執(zhí)行、評價三個階段。如果缺乏強的執(zhí)行力，想要達到預(yù)期成效可謂難上加難。

四、如何更好地實行預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位具有非常大的作用，想要更好地實行預(yù)算績效管理，應(yīng)當做好以下幾個方面。

（一）培養(yǎng)合格的事業(yè)單位人員，提高工作人員責任意識

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當加強重視，認識到預(yù)算績效的巨大好處，發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，逐步提高其應(yīng)用水平。此外，執(zhí)行人員的責任意識和執(zhí)行力的提高必不可少，有良好的責任意識與執(zhí)行力是預(yù)算績效管理實行的有力保障。想要整體上有效提高預(yù)算績效管理水平，各執(zhí)行部門及各執(zhí)行階段均要有著高度的責任意識及強執(zhí)行力。另外還應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，逐步建立起專業(yè)隊伍。提高財務(wù)人員自身技能，使得各部門在預(yù)算績效管理中的作用充分發(fā)揮。同時，做好對資金的運行和使用效率監(jiān)督，使得公共財政更加透明化。

（二）完善法律體制機制和績效指標

法律基礎(chǔ)是預(yù)算績效管理的有力保障。法律以及相關(guān)制度作為預(yù)算績效管理的堅強后盾，在資金運行的過程中對財政部門實行有效監(jiān)管，設(shè)定合理的績效評價指標體系指標，審計部門在績效評價的過程中發(fā)揮其主要作用，部門之問的信息聯(lián)通機制必不可少，同時在實行預(yù)算績效管理過程中賞罰分明，以此提高管理人員和相關(guān)責任人的責任意識及工作積極性。評價指標在預(yù)算績效管理體制中的地位非同尋常，同時也是預(yù)算績效管理的重要組成部分。但是，當前事業(yè)單位大多數(shù)未能建立起完善預(yù)算績效管理指標，往往使得評價指標十分單一。因此，有必要根據(jù)一定的原則，逐步完善預(yù)算績效管理評估指標，提高績效考核指標的實際可操性，并采取有效的措施和方法，完善評估指標體系。

（三）預(yù)算績效應(yīng)用改革勢在必行

隨著改革進入深水區(qū)，在事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革勢在必行。進一步完善和改革預(yù)算績效管理體制和機制，可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置。此外，逐步完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理機制，在此基礎(chǔ)上，制定預(yù)算編制目標，實現(xiàn)實施監(jiān)督，評估反饋，實現(xiàn)預(yù)算績效管理準備，執(zhí)行和監(jiān)督，提高預(yù)算績效。應(yīng)用程序管理的級別。預(yù)算績效評估結(jié)果應(yīng)遵循三個原則：公平原則，公正原則和開放原則，使預(yù)算績效管理的可靠性和權(quán)威性得到提高。財務(wù)部門履行職責：積極加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時向同級政府報告績效結(jié)果，接受人民監(jiān)督。此外，績效管理監(jiān)督機制不可或缺，加強對預(yù)算資金運作的監(jiān)督管理，提高預(yù)算資金運作的透明度。

（四）建立獎懲機制，完善問責制度

建立全面，多維的績效問責制度，將績效考核結(jié)果與部門預(yù)算，項目執(zhí)行監(jiān)督，干部選拔任用，績效薪酬相結(jié)合。財務(wù)部門和預(yù)算部門應(yīng)將績效評估結(jié)果與下一年的部門預(yù)算資金聯(lián)系起來。具有良好績效評估結(jié)果的部門相對傾向，績效評估結(jié)果不佳的部門相應(yīng)減少了項目資金。對于各種情況下，績效評估被偽造，或者評估結(jié)果與績效目標不一致，需要行政問責，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責，合理有效地使用財務(wù)資金。同時，加強項目用戶，即行政事業(yè)單位的主要職責，接受政府財政部門的監(jiān)督和政協(xié)及審計部門的監(jiān)督，引導(dǎo)社會參與評估。行政機構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)新，形成共識，從政治角度理解預(yù)算績效管理的應(yīng)用，致力于制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，防止預(yù)算績效改革停滯不前。同時，加強預(yù)算績效管理結(jié)果的評估和應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮績效管理的作用：加強員工培訓，建立高水平的預(yù)算績效管理團隊，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。

另外，要積極做好預(yù)算管理的規(guī)劃。在預(yù)算編制階段，要合理安排和使用資金進行規(guī)劃，嚴格控制各項資金的數(shù)量和使用，制定科學合理的評估和評估制度，加強評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題。預(yù)算管理的應(yīng)用，以及糾正措施的發(fā)展。

五、結(jié)語

預(yù)算績效管理是一種在企業(yè)中運作良好的科學管理方法。在中國行政改革不斷深化的背景下，加強對其在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用研究具有重要意義。但是，中國行政機構(gòu)預(yù)算績效管理的應(yīng)用還存在許多問題和障礙。為提高預(yù)算績效管理水平，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視并加強相關(guān)人才培養(yǎng)，并采取各種措施進行創(chuàng)新預(yù)算績效管理。改善其在行政機構(gòu)中的應(yīng)用。

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