馬艷輝

摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位主要根據(jù)預(yù)算進(jìn)行財(cái)政資金的申請(qǐng)和使用，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的使用規(guī)模有所縮減，這就客觀上要求行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算資金使用的科學(xué)性和有效性。要提高預(yù)算資金的使用效率，績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，但是由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有有效開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率不高。本文以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為主要論述對(duì)象，通過分析預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和日常評(píng)價(jià)工作中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效；評(píng)價(jià)體系

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)的過程。

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，其主要內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、資金投入和使用情況、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)的配置使用處置及收益情況等。

二、實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

（一）能夠有效提升預(yù)算支出的合理性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種管理手段，通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)的應(yīng)用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，從而能夠提升預(yù)算支出的合理性。

（二）能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效推動(dòng)預(yù)算資金使用單位構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制，完善自我評(píng)價(jià)、監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制，從而能夠?qū)嵤┯行У莫?jiǎng)懲制度，保證公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)和行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）能夠提高預(yù)算支出資金的效率

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過分析預(yù)算資金的使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用中的無(wú)效和浪費(fèi)行為，及時(shí)敦促單位在資金使用方面進(jìn)行調(diào)整，客觀上提高了資金的使用效率。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

雖然預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管控具有重要意義，但是由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在實(shí)踐中仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視

由于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的功能在一定程度上與財(cái)政監(jiān)督和外部審計(jì)相似，因此無(wú)論是預(yù)算支出監(jiān)督部門還是預(yù)算資金使用單位普遍將績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)等同起來，甚至認(rèn)為實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是干預(yù)單位正常管理，沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于單位預(yù)算管理的重大意義和價(jià)值，在思想上沒有給予足夠的重視。

（二）預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)肅性

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行存在著兩張皮的現(xiàn)象，預(yù)算編制過程中所列的資金支出項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行過程中被挪作其他用途，特別是工程項(xiàng)目預(yù)算資金，經(jīng)常存在將項(xiàng)目資金挪用作單位其他支出的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行控制的剛性不足，從而使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)失去了原來的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅性受到影響。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立離不開評(píng)價(jià)的原則、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，但是當(dāng)前我國(guó)在對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不能嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)原則和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在指標(biāo)設(shè)定時(shí)，缺乏明確的指向性、具體化和可行性，導(dǎo)致在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的可操作性不強(qiáng)，從而造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀。

（四）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位和財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用非常欠缺，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的高低與預(yù)算單位獲得預(yù)算資金并無(wú)太大關(guān)聯(lián)。究其原因，主要是無(wú)相關(guān)制度加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制，預(yù)算資金的撥付與績(jī)效評(píng)價(jià)不掛鉤或者掛鉤比例較低。

四、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

雖然行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在諸多問題，但是它對(duì)今后我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)指明了方向。筆者認(rèn)為，在今后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的思想，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，不能簡(jiǎn)單的將其與財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)等同起來，同時(shí)中央和地方應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一部全國(guó)性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，一方面加強(qiáng)預(yù)算單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，另一方面可以加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的法律約束力和嚴(yán)肅性。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一個(gè)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效評(píng)價(jià)的組織架構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則、績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以及相應(yīng)的績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織架構(gòu)是績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建立從省、市、縣到區(qū)的四級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系，明確其職能和責(zé)任，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的上下級(jí)之間能夠進(jìn)行有效溝通與業(yè)務(wù)對(duì)接。

2.在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中要嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)范、公開公正、績(jī)效導(dǎo)向和責(zé)任追究的原則?？茖W(xué)規(guī)范能夠確保評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，公開公正是基礎(chǔ)，貫穿于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的始終，績(jī)效導(dǎo)向是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，責(zé)任追究是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用。

3.根據(jù)不同行業(yè)選擇使用合適的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法。當(dāng)前我國(guó)常用的績(jī)效評(píng)方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、最低成本法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法等。其中成本效益分析法優(yōu)點(diǎn)是比較直觀，缺點(diǎn)是適用范圍較??；比較法不僅能夠分析績(jī)效形成差異的原因，還能夠提供改進(jìn)的方法，缺點(diǎn)是歷史數(shù)據(jù)不易取得；因素分析法能夠直觀了解各因素對(duì)績(jī)效的影響情況，但是因素量化難度比較大，操作性不強(qiáng)；公眾評(píng)判法操作性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果更接近實(shí)際，但是評(píng)價(jià)結(jié)果易受參評(píng)人員的主觀性的影響。在實(shí)踐中，可以參考將幾種評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用。

4.確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。在制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要選擇指向性明確的，具體細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，最好將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相互結(jié)合。

5.有條件的可以建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，因此建立一個(gè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分必要，將評(píng)價(jià)體系與數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合起來，可以有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率，還能夠降低評(píng)價(jià)的主管影響因素。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)通過一定的媒體渠道將績(jī)效考核結(jié)果予以公開，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公開性和透明度，同時(shí)改變以前的預(yù)算資金控制模式，將按預(yù)算申請(qǐng)撥付模式改變?yōu)閷㈩A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金使用掛鉤，對(duì)完不成指標(biāo)的預(yù)算單位減少其預(yù)算資金指標(biāo)，完成較好的單位可以通過增加撥付預(yù)算資金的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的積極性，督促預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算資金使用，提高預(yù)算資金的使用效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效管理的核心，只有做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，才能有效提高單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。因此在實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定指向性強(qiáng)、具體細(xì)化和合理可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施，以提高預(yù)算績(jī)效管理的水平。

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