梁穎

摘要：部門預算、政府采購和國庫集中支付是行政事業(yè)單位財政支出領域的重點改革內容，加強行政事業(yè)單位政府采購預算管理對確保行政事業(yè)單位財政資金預算的順利執(zhí)行和實現行政事業(yè)單位的職能具有十分重要的意義。本文對政府采購預算管理的重要性、政府采購預算管理目前存在的問題進行了分析，對如何解決這些問題提出了自己的看法，希望這些研究對加強行政事業(yè)單位政府采購預算管理起到積極有益的啟示。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;預算管理

一、行政事業(yè)單位政府采購預算管理的重要性

所謂政府采購預算，其指的是采購機關以事業(yè)發(fā)展的計劃以及相關的行政任務進行編制的，并且經過了規(guī)定程序所批準的，年度政府采購計劃。在政府采購預算之中，通常包括了所需要采購的項目名稱、型號、數量、單價、采購資金來源、采購項目的實施時問等等內容。

行政事業(yè)單位政府采購預算管理包括政府采購預算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等幾方面工作。它的實施對行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行和保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。首先，政府采購預算的編制與執(zhí)行需要單位財務管理部門、資產管理部門及業(yè)務部門相互配合，促進了單位管理水平的提升：其次，政府采購預算管理為單位財務管理提供了基礎數據：最后，通過政府采購預算管理可以大幅提高財政資金的使用效率，為實現單位預算管理目標和行政事業(yè)單位整體目標和健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

二、行政事業(yè)單位政府采購預算管理中存在的問題

（一）對政府采購預算管理工作的認識存在不足

政府采購實施的意義在于維護國家利益和社會利益，從源頭上防止采購腐敗：合理使用財政資金，將資金使用效益最大化。當前，行政事業(yè)單位的政府采購預算管理的內容主要包括了預算編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，涉及人員包括單位管理層、采購計劃或采購預算編制、采購審批和執(zhí)行等多個崗位。一方面因采購預算管理工作涉及環(huán)節(jié)和人員多的特點，使得在行政事業(yè)單位財務管理中，一人身兼多職的情況普遍存在，部分人員缺乏政府采購預算管理意識，對該項工作缺乏重視：另一方面耽于自身素質原因，這些人員普遍對政府采購法及其實施條例等相關法規(guī)了解不夠，對采購預算工作的重要性認識模糊不清，在實際工作中不能深入調研采購需求及采購物品的情況，甚至為了完成預算資金的執(zhí)行率而購人與需求不匹配的儀器設備或在不同項目中多次采購同類型設備的不良現象，采購預算管理工作混亂，會直接影響單位業(yè)務正常開展。

（二）政府采購預算的編制不科學、不規(guī)范

政府采購預算的編制一般先由單位管理層或項目負責人根據部門預算經費下達情況和業(yè)務工作情況提出需求，財務人員將需求具體成采購預算。為避免汁現因沒有預算而無法采購的情況，業(yè)務人員在未對設備型號、價格、性能等做詳細市場調研的情況下提出的需求粗略隨意，財務人員根據這種主觀性較強的需求編制的采購預算數據必定也是粗糙和不夠精細化的，預算編制缺乏規(guī)范性。同時，因為預算編制的時問比較短，導致了預算編制不夠科學、規(guī)范、支出不夠明晰等諸多問題變得更加的嚴重。財務管理部門對于財政資金是否分配到位過分關注，而對于資金結構是否合理、是否可以得到科學有效的使用，卻不夠重視，采購需求重復申報的情況時常發(fā)生。但是在實際的采購執(zhí)行中，因為政府采購預算編制還不夠科學規(guī)范，導致了配合部門預算數據而編制采購預算等各種問題的出現。同時，采購計劃也粗糙不細致甚至很難實施執(zhí)行，基于此采購執(zhí)行效果可想而知，對財政資金造成巨大的浪費。

（三）政府采購計劃制定不合理，采購執(zhí)行和監(jiān)督不到位

政府采購預算在實施的過程中，政府采購預算管理涉及環(huán)節(jié)各崗位人員之問的溝通還不夠順暢，尤其是財務人員和具體采購實施人員在對集中采購目錄、批量采購品目和公開招標程序掌握上還存在偏差，對采購具體要求把握不好，使得依據采購預算制定的采購計劃制定不合理，在執(zhí)行中隨意性較大，程序不規(guī)范，把本應公開招投標或批量采購的設備執(zhí)行了分散采購或協議供貨采購的情況時有發(fā)生。因資金的用途不明確，預算編制的盲目性等原因造成采購超標、實際采購金額與預算金額差異大等情況，最終導致政府財政資金未能在推動公共事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮有利作用。

三、進一步做好政府采購預算管理的對策和建議

落實到位的政府采購預算管理，對提高財政資金的利用率，保證行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展起到良好促進作用。

第一，高度重視政府采購預算管理，加強學習和宣傳力度，提高預算編制人員以及采購的執(zhí)行人員的專業(yè)素質。同時，需要進一步的強化培訓力度，特別是需要針對和政府采購預算相關的編制、審核以及執(zhí)行人員開展培訓。讓他們能夠充分地認識到政府采購預算管理工作的重要性。并且在業(yè)務技能上要求他們熟悉行政事業(yè)單位集中采購目錄和相關采購法規(guī)和實施條例，避免出現因對采購要求模糊不清而漏報錯報采購預算和計劃的情況發(fā)生。行政事業(yè)單位在人員和機構允許的情況下，要設立政府采購管理機構，提倡相關部門共同參與，采購工作要按照政府采購預算管理程序開展，對涉及的需要進行政府采購的各類項目，要將經過認真調研后的采購需要及時上報給財務預算管理部門，形成采購預算方案，在通過預算管理流程進行審批后，才可以進行后續(xù)的采購工作。采購部門不能夠私自進行采購。

第二，完善政府采購預算編制工作，做到科學化、規(guī)范化。在進行政府采購預算編制工作時，單位財務管理部門會同采購管理機構。首先，需要對本單位內部各個部門實際的采購需要，進行詳細的調查了解，確認項目采購需求的真實性和必要性，在準確了解本單位實際情況的基礎上，得出初步采購預算編制方案，進一步結合單位管理層、各個部門的意見，對采購預算編制方案進行修改完善，以此保證采購預算方案的科學、合理。其次，對采購預算中采購物品的名稱、所需金額以及資金渠道等需要在初步方案確定之后，進一步考量確定采購物品的合理、合法性，要注意對具體采購項目的必要性進行嚴格的調查，避免被不法人員假借采購之機，實施貪污、挪用公款的違法行為，給國家財產帶來損失。在審核采購預算方案時，需要同時調研市場的行情，尤其是價格波動較大的電子、數碼設備等，對其價格進行評估，通過市場行情估算采購項目預算總額，避免出現因低估造成資金短缺或者因高估浪費資金的現象，使預算更加的精準。最后，需要對通過審核的采購項目再次確定資金安排是否有保障，以免出現財政資金預算科目互相擠占、相互串用或挪用專項資金的現象。政府采購預算的編制準確有據，科學規(guī)范，執(zhí)行得到落實，就能發(fā)揮財政資金的有效作用，促進單位財務預算管理水平的提高。

第三，切實加強政府采購預算的執(zhí)行和監(jiān)督力度。政府采購預算的執(zhí)行是預算管理的中問環(huán)節(jié)，只有嚴格按政府采購預算執(zhí)行，才能使預算管理的作用發(fā)揮出來，否則將會造成采購預算超支或者采購無法進行等情況。因此，要將財政資金有效利用落到實處，完成各項政府采購工作任務，必須在單位政府采購預算報主管部門和財政部門審查批準后及時組織實施采購，以保證本年度政府采購任務的順利完成。在實際工作中，一定要遵循先有預算再有計劃再實施采購的程序，對于采購方案未被批準就直接實施采購的情況，財務部門可以依法拒絕這類采購資金的支付，對未按照流程進行采購的，要根據問題的嚴重程度和造成損失的大小，對分管領導和相關責任人進行處罰，以確保政府采購預算編制與執(zhí)行等管理工作的嚴肅性和規(guī)范性。

政府采購工作還需要制定一套完善采購制度和完整的監(jiān)督機制，使采購工作得到更好的保障，監(jiān)督機構注意除了在預算編制階段用審核等手段加強監(jiān)督外，還要針對政府采購預算執(zhí)行進行全面監(jiān)督避免在采購管理中，出現的種種不合理、違規(guī)行為。在采購項目的預算，對于合同的履行、項目采購的實施效果等必須要監(jiān)督、跟蹤到位。單位預算執(zhí)行中，由采購單位根據政府采購預算和實施計劃，在對采購活動實施之前，政府采購管理部門需要在提出采購申請之后再根據相關的規(guī)定來組織實施。而在完成了采購活動之后，則是根據所擬定的合同，由國庫部門將采購所需資金轉入到供貨方的賬戶中。政府采購工作的公開公正能促使政府采購資金有效合理使用，也有利于促進事業(yè)單位政府采購廉政建設工作的開展。

四、結束語

綜上所述，政府采購預算管理是行政事業(yè)單位預算管理的重要組成部分，在政府會計準則制度全面實施和預算管理制度深化改革的新形勢下，事業(yè)單位加強政府采購預算管理工作的研究，從提高思想認識人手，加強編制、執(zhí)行以及預算執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)工作，真正將政府采購預算落實，就能不斷提高預算管理水平，為財政資金充分發(fā)揮保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展和創(chuàng)造良好社會效益方面的作用。

參考文獻：

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