摘 要：教育精準(zhǔn)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧政策中的一項專項政策，自實施以來，取得了明顯成效。在實踐中，采取何種模式，對教育精準(zhǔn)扶貧的成效起著決定性的作用。我國西南民族地區(qū)由于地理環(huán)境、歷史背景等諸多因素的綜合影響，在實施教育精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，不同程度的遇到了一些難題。本文以西南民族地區(qū)為例，主要探討了教育精準(zhǔn)扶貧模式面臨的一些困境，進(jìn)一步探究了不斷優(yōu)化和完善教育精準(zhǔn)扶貧模式的方式，并分析了其在當(dāng)前西南民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中的重大意義。

關(guān)鍵詞：教育精準(zhǔn)扶貧;模式;優(yōu)化路徑;西南民族地區(qū)

根據(jù)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》的要求，要采取更加有效、更加集中、更加有力的措施，堅決打贏深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。與此同時，教育部和國務(wù)院扶貧辦專門印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》的通知，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧工作，保證深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”的艱巨任務(wù)，切實打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)[1]。這從政策的高度充分顯示了黨中央、國務(wù)院對教育脫貧所賦予的重任和使命。在脫貧攻堅的過程中，采用何種精準(zhǔn)扶貧模式，對于扶貧的成效起著十分關(guān)鍵的作用，持久地影響著整個脫貧攻堅過程。

一、教育精準(zhǔn)扶貧模式在西南民族地區(qū)普遍面臨的困境

（一）職業(yè)技術(shù)教育模式

職業(yè)技術(shù)教育模式在取得許多重大社會效益的同時，也明顯存在諸多缺陷。毋庸置疑，大力普及職業(yè)技術(shù)教育增加了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，在一定時間范圍內(nèi)不能取得較為顯著和直接的經(jīng)濟(jì)效益。西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，多是由中央財政和省級財政補(bǔ)貼中支出，使得發(fā)展經(jīng)濟(jì)入不敷出。在進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育之前，把關(guān)不嚴(yán)，讓部分學(xué)生“跳級”就讀，原本就學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族學(xué)生在入學(xué)后學(xué)習(xí)非常吃力。職業(yè)技術(shù)教育的生源質(zhì)量偏低，導(dǎo)致不能取得預(yù)期的效果。伴隨著目前宏觀就業(yè)市場的不斷飽和和就業(yè)競爭壓力的不斷加劇，經(jīng)過職業(yè)技術(shù)教育的民族學(xué)生的就業(yè)形勢也不容樂觀，就讀人數(shù)也不斷減少。如四川省甘孜藏區(qū)自治州，2009年錄取學(xué)生6891人，實際到校5930人;2010年錄取學(xué)生2517人，實際到校1767人;2011年錄取學(xué)生1715人，實際到校1138人[2]。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，除生源減少的影響等客觀原因外，就業(yè)的現(xiàn)實要求也成為就讀人數(shù)下降的重要影響因素。這些問題都需要在實踐中不斷完善。

（二）教育信息化模式

教育信息化模式顯著的提升了西南民族地區(qū)的教育質(zhì)量和教育水平，不斷縮小了不同地區(qū)教育發(fā)展的差距，促進(jìn)了深度貧困地區(qū)的教育事業(yè)與其他地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，國家實施的“西部教育科研網(wǎng)擴(kuò)展工程”、“千鄉(xiāng)萬才工程”“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點示范項目”等在西南民族地區(qū)教育信息化進(jìn)程中起著重大作用，對教育資源的有效配置有著非常重要的意義，取得了非常顯著的作用。以貴州省83個市、區(qū)、縣的調(diào)查結(jié)果為例，調(diào)查顯示，96.06%的教師認(rèn)為信息技術(shù)可以幫助他們更有效得學(xué)習(xí)，72.9%的受訪教師擁有計算機(jī)，61.4%的受訪教師參加過校級以上信息技術(shù)運用培訓(xùn)，大多數(shù)教師能夠正常使用諸如Windows等一般的軟件和工具[3]。這些都充分體現(xiàn)了西南民族地區(qū)教育信息化建設(shè)的成效。同時，隨著教育信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得西南民族地區(qū)的學(xué)生也能夠享受更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，減少了教育的不公平性和地區(qū)差異性。學(xué)生的視野不斷開闊，學(xué)習(xí)能力不斷增強(qiáng)，學(xué)習(xí)的積極性和主動性不斷提高，獲得了更多的知識，為他們提供了信息檢索、信息加工和利用的機(jī)會，對這些地區(qū)的學(xué)生適應(yīng)高速發(fā)展的社會是有極大幫助的。

但是，西南民族地區(qū)由于其自身存在的多方面條件的限制，導(dǎo)致教育信息化建設(shè)工作存在很多難以克服的問題，教育信息化模式的推廣和進(jìn)一步發(fā)展也存在一定難度，這還需要我們在實踐中進(jìn)一步去探討和研究。首先是教育信息化硬件配套設(shè)施在一定程度上還很缺乏，不能滿足西南民族地區(qū)教育信息化建設(shè)的需要。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，在教育方面的投入不足。同時，投入的教育資金使用效率不高，重復(fù)投入的現(xiàn)象比較普遍，這就使得原本就十分稀缺的教育資金更是難上加難。教育行政管理部門也存在管理落后的情況，嚴(yán)重的浪費了已有的設(shè)施。其次，西南民族地區(qū)的教育理念比較落后。在信息化建設(shè)的過程中，普遍存在著思想觀念保守的情況。部分教師雖然接受了教育信息化的培訓(xùn)，但是認(rèn)識不到位，重視程度不夠，把教育信息化僅僅當(dāng)做一種教學(xué)理論，而未付諸實踐，在實際的教學(xué)過程中，教師的教學(xué)方式還是停留在傳統(tǒng)的教育方式之中，教學(xué)質(zhì)量無法提升。最后，在教育信息化建設(shè)中，優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重匱乏。西南民族地區(qū)的教師雖然接受過信息化的教育，但是信息化能力不足，在實際的應(yīng)用中并沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于工資待遇、生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素的影響，西南民族地區(qū)不能吸引大量優(yōu)質(zhì)師資力量。這些困境在西南民族地區(qū)都是比較普遍的存在著，嚴(yán)重制約了教育信息化的貫徹和落實。

（三）教師專業(yè)化模式

教師專業(yè)化是衡量一個地區(qū)教育質(zhì)量和水平的一個非常重要的標(biāo)志[4]。西南民族地區(qū)要實現(xiàn)教育脫貧，必須以教師專業(yè)化作為支撐和保障。不斷加強(qiáng)深度貧困地區(qū)的師資力量培訓(xùn)力度，把“引進(jìn)來”和“走出去”高度結(jié)合起來，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)手段，不斷提高教師隊伍的教學(xué)水平和教學(xué)成果。教師專業(yè)化模式深度扶貧地區(qū)教育扶貧過程中起著十分關(guān)鍵的作用，對教育主管部門和教師隊伍提出了更高的要求。西南民族地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實際情況采取了多種促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的措施，明顯提升了該區(qū)域的教育水平，達(dá)到了教育扶貧的效果。教師專業(yè)化模式完善了師資結(jié)構(gòu)，普遍提高了教師專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵教師終生從教，形成了一支支教師專業(yè)素質(zhì)過硬、教學(xué)能力突出的民族地區(qū)教師隊伍。而且，彌補(bǔ)了該地區(qū)師資水平參差不齊的頑癥，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

不可否認(rèn)的是，教師專業(yè)化模式在西南民族地區(qū)落實的過程中存在諸多難題需要逐漸克服和解決。最突出的表現(xiàn)之一是教師專業(yè)發(fā)展起點偏低，教師隊伍不穩(wěn)定?？v觀我國各地的深度貧困地區(qū)，這個難題的存在是具有普遍性的，在西南民族地區(qū)則顯得特別突出。這些地方教育投入相對不足，難以保證教師及其家庭較高質(zhì)量的生活，教師在醫(yī)療、住房等物質(zhì)方面的權(quán)益得不到完全保證。這就使得優(yōu)秀教師遇到機(jī)會就朝更好待遇的地方流動，造成優(yōu)秀師資嚴(yán)重流失。這樣的情況也造成其他教師的羨慕，無心穩(wěn)定踏實教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。教師專業(yè)發(fā)展意識淡薄也是西南民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展的遇到的難題，這是由于教師自身素質(zhì)還存在一定程度的欠缺造成的。部分教師沒有樹立起高尚的教書育人的職業(yè)情操和道德情感，把教書育人的教師工作僅僅當(dāng)做一種謀生的職業(yè)，在實際工作中僅僅是完成學(xué)校安排的任務(wù)。由于學(xué)習(xí)觀摩的機(jī)會較少，那些教學(xué)能力較差的教師沒有機(jī)會學(xué)習(xí)科學(xué)的教學(xué)理念，而造成“優(yōu)秀的教師越來越優(yōu)秀、普通的教師越來越普通”這樣的兩極分化。部分教師缺乏自主探究的能力，教學(xué)中墨守成規(guī)，對教師專業(yè)化認(rèn)知不足，結(jié)果造成“心有余而力不足”的情況出現(xiàn)。而諸如教師資格準(zhǔn)入制度不嚴(yán)、教師學(xué)歷水平偏低、缺乏教師繼續(xù)教育機(jī)制等都是在深度貧困地區(qū)普遍存在的難題。

（四）高校教育精準(zhǔn)扶貧模式

這種模式最突出的難題是高校在對西南民族地區(qū)進(jìn)行對口幫扶中貧困對象的識別，如何正確的識別需要進(jìn)行幫扶的對象，如何劃定教育貧困的界限，這些都是現(xiàn)實工作中急需解決的難題。在幫扶中存在行政作用的限制，導(dǎo)致高校在具體的扶貧過程中無法完全放開手腳。由于高校的扶貧方式主要是智力扶持和知識文化扶持，對于貧窮落后的民族地區(qū)來說，相比與直接的物質(zhì)扶貧，得不到扶貧對象的大力支持，參與度較低。對高校實施的教育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不夠，缺乏主動性。同時，扶貧信息不對稱也是一個較為突出的難題。部分貧困家庭得不到實際的扶持和幫助，使高校的教育扶貧效果不佳。教育精準(zhǔn)扶貧實施過程中，高校各單位及部門與地方政府部門缺乏溝通和協(xié)作，這就導(dǎo)致了信息不對稱的情況出現(xiàn)。

二、在扶貧工作中不斷優(yōu)化和完善教育精準(zhǔn)扶貧模式

（一）增加教育扶貧經(jīng)費投入，提高資金使用效率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西南民族地區(qū)的教育水平在過去的基礎(chǔ)上有了很大的提高，教育事業(yè)中的硬件資源和其他地區(qū)的學(xué)校相比也有了一些的地步。能夠接受教育的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量逐漸增多，教育配套設(shè)施也不斷改善。但教育扶貧經(jīng)費投入不足、扶貧資金使用效率不高是各種教育精準(zhǔn)扶貧模式普遍存在的難題。足夠的教育經(jīng)費投入是支持和保障保障教育活動正常開展的基本前提，直接影響著教育事業(yè)發(fā)展的基本走向。當(dāng)前，我國不同地區(qū)教育經(jīng)費投入存在較大差異，特別是在深度貧困地區(qū)，支持教育發(fā)展的經(jīng)費投入十分有限。任何一項工作的開展，缺乏資金投入，都會影響其持續(xù)發(fā)展。同時，教育扶貧資金使用效率不高阻礙了教育扶貧工作的高效展開。因此，提高其使用效率是各種教育精準(zhǔn)扶貧模式都需要解決的燃眉之急。目前，西南民族地區(qū)的各級各類學(xué)校都普遍存在著布局分散、重復(fù)辦學(xué)等問題，這種狀況造成了教學(xué)資源配置及其不合理，教育扶貧資金投入上存在著很大的浪費。再者，現(xiàn)行扶貧資金一般由中央撥款到地方，這種層層下放的撥款方式也導(dǎo)致扶貧資金使用效率不高[5]。要真正發(fā)揮好各類教育精準(zhǔn)扶貧模式的實際作用，多渠道增加深度貧困地區(qū)的扶貧資金投入、減少資源浪費是最關(guān)鍵的舉措。如職業(yè)技術(shù)教育扶貧模式和和教育信息化模式等，都需要大量經(jīng)費投入，在資金利用過程中充分發(fā)揮其作用，才能取得較好的教育扶貧效果。

（二）不斷提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資隊伍

從師資隊伍建設(shè)角度來分析，西南民族地區(qū)的師資隊伍建設(shè)力量十分薄弱，與其他非深度貧困地區(qū)的情況存在較大的差距，導(dǎo)致各類教育精準(zhǔn)扶貧模式在具體的實施中困難重重。西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，不能滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活的需要。而教師的工資待遇普遍偏低，教師的生活質(zhì)量不高，家庭開支大[6]。同時，教師的教學(xué)工作量又較大，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題沒有切實解決，生活環(huán)境欠佳。這就導(dǎo)致了留不住教師的現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了教師隊伍不穩(wěn)定的局面。要不斷優(yōu)化教育精準(zhǔn)扶貧模式，就要不斷改善教師隊伍的生活和工作環(huán)境，打造一支能夠在深度貧困地區(qū)長期從教的高質(zhì)量教師隊伍。

教師隊伍是教育工作中的最重要和最關(guān)鍵的主體之一，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)教育質(zhì)量低的直接原因是師資力量的嚴(yán)重缺乏。西南民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會條件差，辦學(xué)條件比較落后，在各學(xué)段辦學(xué)水平普遍較低。要不斷發(fā)揮扶貧模式的作用，就要把現(xiàn)今技術(shù)發(fā)展背景下衍生的翻轉(zhuǎn)課堂、MOOC等授課方式等先進(jìn)的教學(xué)方式和教學(xué)理念引入到這些深度貧困地區(qū)的教學(xué)工作中來，此外，要大力采用一些教育必備設(shè)施如計算機(jī)、運動場等。如教師專業(yè)化模式和高校教育精準(zhǔn)扶貧模式等，就需要一大批優(yōu)質(zhì)的教師隊伍，才能不斷提高教育發(fā)展到水平和質(zhì)量，取得良好的教育扶貧成果。

三、教育精準(zhǔn)扶貧模式在西南民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中的重大意義

（一）提高扶貧工作成效，促進(jìn)社會健康發(fā)展

西南民族地區(qū)是我國典型的深度貧困地區(qū)之一，也是我國教育脫貧攻堅戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場之一。在教育精準(zhǔn)扶貧的具體實踐過程中，本地區(qū)采取了適合本區(qū)域具體情況的模式，這符合馬克思主義辯證方法論的基本原則要求。各種模式都有其獨特優(yōu)勢，取得了很多重要成果。但是，在實踐過程中，由于諸多因素，各種模式也存在不同程度的缺陷，還需要在具體的實踐中不斷完善和發(fā)展。綜合運用各種模式，相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，可以增加教育精準(zhǔn)扶貧的實際效用。教育是一個國家不斷發(fā)展和進(jìn)步的基石，從最開始的粗放型模式到目前實施的精準(zhǔn)扶貧模式，是黨和政府努力創(chuàng)造人民美好生活的集中體現(xiàn)，也是我國發(fā)展進(jìn)步的大勢所趨。西南民族地區(qū)是我國典型的深度貧困地區(qū)之一，教育發(fā)展較其他地區(qū)顯得十分滯后，廣大人民群眾受教育程度較其他地區(qū)普遍偏低。只有把教育精準(zhǔn)扶貧放在十分重要的地位，社會發(fā)展才有堅實的智力支持，才能讓開拓未來的橋梁更加堅固。

西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會落后，自然環(huán)境惡劣，采用一般的扶貧方式很難達(dá)到脫貧目的。教育精準(zhǔn)扶貧政策的實施，對于促進(jìn)西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)和社會健康穩(wěn)定都是十分有益的。對于解決類似于西南民族地區(qū)這樣的深度貧困地區(qū)人民群眾亟待解決的教育難題也起著十分關(guān)鍵的作用，能夠讓教育這項民生工程大面積地惠及貧困家庭。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的最核心和最關(guān)鍵的內(nèi)容之一，教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)中最基礎(chǔ)最根本的扶貧政策，對于實現(xiàn)西南民族地區(qū)與其他地區(qū)的教育公平、提供其更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源、構(gòu)建體系完備的終身教育體系等都有深遠(yuǎn)深刻的實際意義。習(xí)近平在扶貧工作中多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧必先扶志，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[7]而采取何種模式，對教育精準(zhǔn)扶貧的成效起著決定性的作用。

（二）助推國家扶貧戰(zhàn)略，加快建成小康社會

大力推進(jìn)西南民族地區(qū)扶貧進(jìn)程，對全面建成小康社會是非常重要的，也是十分必要的。要在類似于西南民族地區(qū)這樣深度貧困地區(qū)提高扶貧的質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，教育精準(zhǔn)扶貧是最基礎(chǔ)的扶貧方式和扶貧手段。目前及將來一段時間內(nèi)，隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，教育精準(zhǔn)扶貧在整個扶貧工作中的重要性更加凸顯出來。采用恰如其分的教育精準(zhǔn)扶貧模式，因地制宜的貫徹實施，具體問題具體分析，是決定能否實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的功效的基礎(chǔ)和前提。

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)：要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊[8]。這深刻表明了黨和政府對深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的高度重視，闡釋了在新形勢下做好深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重大意義。精準(zhǔn)扶貧、擺脫貧困是全面建成小康社會的必然要求，而教育精準(zhǔn)扶貧在扶貧工作中起著十分關(guān)鍵的作用?！胺鲐毐胤鲋牵呜毾戎斡蕖斌w現(xiàn)了教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作中最有效的扶貧方式，也是最根本的扶貧手段[9]。深度貧困地區(qū)要與全國一道全面建成小康社會，教育精準(zhǔn)扶貧模式在教育扶貧工作中就必須具體落實到位。在教育精準(zhǔn)扶貧的具體實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步豐富和完善深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧模式的相關(guān)理論研究，為今后的扶貧實踐工作提供有益的理論指導(dǎo)。

四、結(jié)語

深度貧困地區(qū)的扶貧工作不是一蹴而就的，而是一個長期的發(fā)展過程。在這個過程中，要針對不同地區(qū)的實際情況采用不同的模式。要在實踐的基礎(chǔ)上，客觀認(rèn)識和分析諸如西南民族地區(qū)此類的深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，因地制宜地采取適合本地區(qū)的扶貧方式和扶貧政策。教育精準(zhǔn)扶貧模式的選擇與貫徹實施，直接影響著這些地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其作用不容小覷。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的教育扶貧工作取得杰出成果的同時，對于解決一些教育發(fā)展過程中的頑癥，還需要一個較長的時間。怎么才能既有效率又有質(zhì)量的促進(jìn)深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展，綜合利用好各類教育精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢，需要在實踐中進(jìn)一步總結(jié)。

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