唐玲麗　李盟　丁丹

[內(nèi)容提要]物流是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、循環(huán)系統(tǒng)的重要組成和支撐部分，也是地區(qū)行業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。高效的物流效率將提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本文重點(diǎn)就沈陽(yáng)物流中心建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 物流中心 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 融合發(fā)展

近日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]1866號(hào)），據(jù)此沈陽(yáng)被定位為陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型以及商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。隨著空港、高鐵新北站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，沈陽(yáng)物流中心建設(shè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)沈陽(yáng)成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)、東北亞進(jìn)出口貿(mào)易中心乃至東北亞對(duì)外開(kāi)放新高地。

沈陽(yáng)區(qū)域物流中心建設(shè)與城市發(fā)展定位相輔相成，也與區(qū)位交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平密切關(guān)聯(lián)。在沈陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，全力打造“物流城”和“國(guó)際物流港”的背景下，實(shí)現(xiàn)物流從“支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展到“引領(lǐng)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沈陽(yáng)物流業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)之一。物流中心建設(shè)的成效，既有其物流業(yè)白身發(fā)展規(guī)律，亦離不開(kāi)政府規(guī)劃引領(lǐng)的頂層設(shè)計(jì)和政策推動(dòng)以及區(qū)域物流園區(qū)的空間聚集、物流業(yè)態(tài)與本地產(chǎn)業(yè)的深度融合等綜合因素。

加快沈陽(yáng)物流中心建設(shè)，一是要解決規(guī)劃主體的關(guān)鍵問(wèn)題，由省級(jí)部門為沈陽(yáng)作為物流中心的層次和規(guī)模進(jìn)行戰(zhàn)略定位、功能設(shè)計(jì)和布局設(shè)計(jì)，解決與國(guó)家骨干網(wǎng)的銜接，解決本地區(qū)進(jìn)出口通關(guān)、區(qū)域配送、城市配送等問(wèn)題。二是要解決沈陽(yáng)地區(qū)物流園區(qū)集群化和資源共享化的關(guān)鍵問(wèn)題，使地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。三是要解決沈陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與物流融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，降低物流成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體建議如下。

一、明晰規(guī)劃主體，構(gòu)建專業(yè)統(tǒng)一的工作組織機(jī)構(gòu)

沈陽(yáng)物流中心建設(shè)的規(guī)劃需要由省級(jí)政府部門牽頭負(fù)責(zé)，從省、市兩個(gè)層面共同推進(jìn)。

1.由省級(jí)政府部門牽頭作為沈陽(yáng)物流中心規(guī)劃主體。從物流中心的概念來(lái)看，一是沈陽(yáng)作為物流中心輻射的半徑，并不局限于沈陽(yáng)的行政區(qū)域，而是包括了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至沈陽(yáng)帶動(dòng)、影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是物流中心不是由簡(jiǎn)單的幾個(gè)運(yùn)輸場(chǎng)站構(gòu)成，而是能使沈陽(yáng)具有綜合物流運(yùn)作能力，涵蓋企業(yè)物流、物流設(shè)施及物流經(jīng)營(yíng)組織體系的大系統(tǒng)，其能夠充分發(fā)揮沈陽(yáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集中程度和效率方面的優(yōu)勢(shì)。因此，就主體而言沈陽(yáng)物流中心建設(shè)的規(guī)劃需要由省級(jí)政府部門牽頭負(fù)責(zé)，從遼寧省對(duì)接國(guó)家物流規(guī)劃和戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)地區(qū)三個(gè)層面，統(tǒng)籌安排，通盤考慮，相關(guān)市、區(qū)縣級(jí)政府部門，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等各行業(yè)主管部門，物流企業(yè)也要積極參與頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

2.應(yīng)從省、市兩個(gè)層面共同推進(jìn)沈陽(yáng)物流中心建設(shè)。省級(jí)層面，加強(qiáng)對(duì)沈陽(yáng)物流中心建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。市級(jí)層面，進(jìn)一步強(qiáng)化沈陽(yáng)市物流辦職能，落實(shí)具體工作任務(wù)，細(xì)化工作制度。在物流辦設(shè)置由市發(fā)改委、交通局、服務(wù)委、外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)信委等部門參與的副主任級(jí)單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)物流園區(qū)空間布局調(diào)整

物流園區(qū)作為物流產(chǎn)業(yè)集聚的重要陣地，承擔(dān)了重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能。沈陽(yáng)物流中心建設(shè)應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化物流園區(qū)空間布局，引導(dǎo)物流業(yè)向集約化、高端化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。調(diào)整應(yīng)遵循如下原則：一是應(yīng)以沈陽(yáng)行政區(qū)域?yàn)楹诵模骖櫳蜿?yáng)周邊城市群物流布局需求，促進(jìn)協(xié)調(diào)、共享、共贏、聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。二是應(yīng)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，原則上要布局在遠(yuǎn)郊區(qū)域，同時(shí)兼顧與毗鄰城市聯(lián)合建設(shè)。三是綜合考慮特大型城市規(guī)劃新態(tài)勢(shì)，以及使用經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。四是兼顧國(guó)內(nèi)區(qū)域性物流樞紐與國(guó)際物流園（國(guó)際物流港）統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。五是物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相互聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

物流園區(qū)的空間布局應(yīng)向東西南北四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶（城際產(chǎn)業(yè)軸）方向延展。一是在沈陽(yáng)東部地區(qū)形成汽車物流集聚區(qū)。二是南部結(jié)合機(jī)場(chǎng)及沿線地區(qū)打造沈陽(yáng)港。三是西部形成裝備制造業(yè)國(guó)際物流園區(qū)。四是北部借助沈陽(yáng)國(guó)際物流港已有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、城市配送物流等。

三、廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)“孤島式”物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)整合

1.物流行業(yè)主管部門可以通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)等手段實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)之間的連鎖化經(jīng)營(yíng)和互聯(lián)互通。

2.積極引導(dǎo)幫助園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)提供除場(chǎng)所租賃以外的增值服務(wù)，如借鑒國(guó)內(nèi)部分園區(qū)連鎖化經(jīng)營(yíng)的公司經(jīng)驗(yàn)，可以在園區(qū)的綜合信息系統(tǒng)的研發(fā)方面有所布局，從園區(qū)的招商、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、生活服務(wù)、車輛管理、物流信息匹配、物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、物流金融、安全管理等全方位集成，全面提升園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)管理的信息化水平。

3.結(jié)合沈陽(yáng)作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)和物流平臺(tái)的動(dòng)態(tài)對(duì)接和整合，探索建立政府、物流平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同的治理機(jī)制。

4.推動(dòng)無(wú)車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織形式，大幅提升運(yùn)輸效率。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新模式推動(dòng)沈陽(yáng)物流中心樞紐的建設(shè)。推動(dòng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能交通、智能配送等智能物流發(fā)展。

四、做好產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展

沈陽(yáng)物流中心建設(shè)應(yīng)從當(dāng)前的新形勢(shì)和新格局出發(fā)，根據(jù)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向，圍繞物流、制造、跨境電商三者之間形成供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制的目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

1.鼓勵(lì)大型制造企業(yè)通過(guò)BRP和ERP實(shí)，完成主輔剝離，通過(guò)分離、外包、合作等形式促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，使企業(yè)更專注其核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培育和引進(jìn)專業(yè)第三方物流企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升物流功能和服務(wù)水平，結(jié)合制造業(yè)物流的流程再造，鼓勵(lì)有實(shí)力的第三方物流企業(yè)嵌入制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈，為制造企業(yè)提供一體化的物流解決方案。

3.大力支持物流企業(yè)提升信息化水平、制造業(yè)向高端發(fā)展，搭建兩業(yè)的對(duì)話與溝通平臺(tái)，建立定期的會(huì)話機(jī)制;利用公共服務(wù)平臺(tái)，為現(xiàn)代物流和智能制造提供基礎(chǔ)支撐;支持制造企業(yè)建立面向上下游企業(yè)的物流管理信息系統(tǒng)，物流企業(yè)發(fā)展面向客戶的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，建立物流信息系統(tǒng)對(duì)接和物流信息共享機(jī)制。充分利用白貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)跨境電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)沈陽(yáng)市生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，拓寬出口渠道。

4.加大對(duì)物流基地、冷鏈體系等建設(shè)的政策性扶持力度，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。

5.沈陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與營(yíng)口港深度合作，加快沈陽(yáng)港和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造企業(yè)一白貿(mào)區(qū)—港口為一體的區(qū)港聯(lián)動(dòng)。開(kāi)辟國(guó)際航線，積極打造海陸空三位一體的國(guó)際物流新通道。積極利用遼滿歐國(guó)際貨運(yùn)班列，深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通道網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮沈陽(yáng)市交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市作用，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，促進(jìn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)方式下貨物自由流通。從根本上解決企業(yè)的物流、倉(cāng)儲(chǔ)成本及通關(guān)便捷問(wèn)題，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。