吳增麗

[內(nèi)容提要]本文主要針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革展開深入研究，重點(diǎn)對(duì)缺少完善的會(huì)計(jì)核算管理制度、會(huì)計(jì)核算工作尚未落實(shí)到位、監(jiān)督控制手段嚴(yán)重缺失、預(yù)算管理力度嚴(yán)重不足等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，然后有針對(duì)性地提出完善措施，如制定完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算管理制度、落實(shí)好會(huì)計(jì)核算工作、優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理手段、加強(qiáng)預(yù)算管理等，確保會(huì)計(jì)核算制度的完善性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算制度的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算制度 改革措施

事業(yè)單位的不斷發(fā)展，極大地促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算制度的發(fā)展和改革，這已經(jīng)成了事業(yè)單位內(nèi)部的重中之重。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革，可以促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行，維護(hù)好事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，將預(yù)算資金的使用和管理進(jìn)行規(guī)范化，不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)職能，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展和進(jìn)步，更好地順應(yīng)事業(yè)單位體制改革發(fā)展趨勢(shì)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革重要性

（一）有利于促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，主要借助收付實(shí)現(xiàn)制，將其作為會(huì)計(jì)核算的前提性條件。收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算管理很難及時(shí)反映出事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也很難確保財(cái)務(wù)報(bào)表提供會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性和實(shí)時(shí)性，影響事業(yè)單位的正確決策。而通過(guò)會(huì)計(jì)核算管理制度改革可以實(shí)現(xiàn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的順利過(guò)渡，結(jié)合新預(yù)算法要求，加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算體系的構(gòu)建，將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息充分反映出來(lái)，從而推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展和進(jìn)步。

（二）有利于發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的作用

事業(yè)單位由于借助國(guó)家財(cái)政資金的扶持和幫助，對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性存在一定的依賴性，會(huì)計(jì)核算僅對(duì)記賬功能發(fā)揮作用，沒有將會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，往往采用簡(jiǎn)單的記賬工作，尚未積極管理事業(yè)單位。而加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理制度改革，要求充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，借助會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，并保證會(huì)計(jì)人員良好的素養(yǎng)，以便于監(jiān)督考核體系的順利構(gòu)建，逐步朝著實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革目標(biāo)邁進(jìn)。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革存在的問(wèn)題

（一）缺少完善的會(huì)計(jì)核算管理制度

一是各個(gè)事業(yè)單位均具有屬于自身的會(huì)計(jì)制度，國(guó)家出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是相關(guān)準(zhǔn)則沒有及時(shí)發(fā)布出去很難統(tǒng)一事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。二是各個(gè)事業(yè)單位適用的會(huì)計(jì)制度具有一定的差異性，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政管理難度的增加，但在會(huì)計(jì)制度核算差異化的影響下很難實(shí)現(xiàn)資金和資源的合理配置。三是財(cái)務(wù)報(bào)告信息的可比性嚴(yán)重缺失，不同的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了極大的影響，很難將財(cái)務(wù)報(bào)告信息的可比性體現(xiàn)出來(lái)，極容易導(dǎo)致政策決策方面出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)核算工作尚未落實(shí)到位

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在核算方面存在的問(wèn)題比較多，已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展產(chǎn)生了極大的影響，因此必須要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革。具體來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)核算工作的執(zhí)行力度不足，比如在對(duì)單位“固有資產(chǎn)”進(jìn)行核對(duì)時(shí)，對(duì)單位所有的固定資產(chǎn)紛紛進(jìn)行了“折舊問(wèn)題”“登記造冊(cè)”等處理，但是固定資產(chǎn)的保值可以大大提高事業(yè)單位管理效率，一旦難以對(duì)固定資產(chǎn)的折舊和增值進(jìn)行平衡，就很難落實(shí)好事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作。

（三）監(jiān)督控制手段嚴(yán)重缺失

在事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中，會(huì)計(jì)核算是重要的前提內(nèi)容之一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度分開進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等工作，出現(xiàn)了權(quán)力分割化現(xiàn)象，進(jìn)而很難確保會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，尚未形成良好的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督環(huán)境。

（四）預(yù)算管理力度嚴(yán)重不足

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，預(yù)算管理是重要的構(gòu)成內(nèi)容，必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，為后續(xù)會(huì)計(jì)核算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但實(shí)際上一些事業(yè)單位缺少完善的預(yù)算管理體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)存在一定的差距。在預(yù)算管理中，預(yù)算的支出管理體系嚴(yán)重缺失，很難提高財(cái)政的制度約束力，缺少約束的財(cái)政支出經(jīng)常出現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致財(cái)政資金效益始終停滯不前，再加上監(jiān)督部門的職能比較弱化，預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度不能有效落實(shí)，不利于合理規(guī)劃事業(yè)單位預(yù)算的管理，也影響著資金的合理規(guī)劃和布局。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革的完善措施

（一）制定完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算管理制度

一是結(jié)合政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，制定和出臺(tái)具體準(zhǔn)則，給予事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度一定的會(huì)計(jì)政策依據(jù)。二是加強(qiáng)成本管理制度的構(gòu)建，嚴(yán)格管理和控制成本，不斷提高財(cái)政資金和資源的利用效率。三是加強(qiáng)新老制度的過(guò)渡銜接，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的帶動(dòng)下，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的變化比較顯著，因此事業(yè)單位要從自身實(shí)際隋況出發(fā)，逐步實(shí)施。此外，在事業(yè)單位不斷變革過(guò)程中，事業(yè)單位要對(duì)資金的使用過(guò)程予以高度重視，不斷提高資金使用效率。因此，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中要加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，充分反映事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用情況，結(jié)合會(huì)計(jì)核算內(nèi)容將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)區(qū)分開，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，從而給予會(huì)計(jì)核算質(zhì)量一定的保障。

（二）落實(shí)好會(huì)計(jì)核算工作

一是要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況，將會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，在現(xiàn)有的成本核算體系的營(yíng)銷下，一些單位沒有對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行深入分析，難免會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。因此，事業(yè)單位在成本核算工作中要將非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入進(jìn)去，并確保與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)保持高度的一致和平衡，有效落實(shí)核算工作。二是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)整體核算體系中要重點(diǎn)涵蓋基建會(huì)計(jì)。由于在基建工作項(xiàng)目中極容易引發(fā)問(wèn)題，因此事業(yè)單位要提高對(duì)基建會(huì)計(jì)核算的高度重視，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將監(jiān)督職能落實(shí)到位。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理手段

事業(yè)單位要遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的高度重視，強(qiáng)化監(jiān)督效力，優(yōu)化設(shè)置單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，實(shí)施不相容職務(wù)分離，將常規(guī)監(jiān)督檢查和不定期抽查結(jié)合在一起，形成全新的監(jiān)督檢查模式，針對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)要加大監(jiān)督控制力度，做到相互監(jiān)督、相互制約，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪行為。此外，要不斷提高會(huì)計(jì)核算的信息化水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建。由于財(cái)務(wù)指標(biāo)具有高度的及時(shí)性，可以識(shí)別出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且采取相應(yīng)的改善措施。其中，對(duì)于支出增長(zhǎng)率、人員經(jīng)費(fèi)支出比例等要納入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的構(gòu)建中去，同時(shí)還要深入分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，注重指標(biāo)變動(dòng)情況，密切關(guān)注指標(biāo)是否與正常數(shù)值相符合，合理分解指標(biāo)。需要注意的是，要將會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提升上來(lái)，確保會(huì)計(jì)信息高度的準(zhǔn)確性與合理性，充分反映行政事業(yè)收支情況。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理發(fā)揮的作用不容忽視，必須要確保預(yù)算的合理性，以及資金使用和分配的合理性，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理和控制，可以充分掌握單位資金使用情況，因此事業(yè)單位必須要加強(qiáng)預(yù)算改革，引導(dǎo)部門之間保持密切的聯(lián)系和溝通，同時(shí)還要將預(yù)算的管理職能進(jìn)行下放，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，必須要提高對(duì)會(huì)計(jì)核算制度改革的高度重視，不斷提高資金使用效率，維護(hù)財(cái)政資產(chǎn)的安全性，并規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)行為，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，更好地落實(shí)會(huì)計(jì)核算管理制度。其中，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理制度改革過(guò)程中，要將制定完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算管理制度、落實(shí)好會(huì)計(jì)核算工作、優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理手段、加強(qiáng)預(yù)算管理等措施落實(shí)到位。