陳德權(quán)　吳俊鑫　彭旭

[內(nèi)容提要]沈陽市在開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)過程中仍存在著若干問題和羈絆，需要進(jìn)一步推進(jìn)沈陽各級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的轉(zhuǎn)型步伐、完善政府體制機(jī)制、加快培育具備勝任力的社會(huì)組織等。

[關(guān)鍵詞]政府購買 社會(huì)組織服務(wù) 沈陽

政府購買社會(huì)組織服務(wù)是涉及兩方交易且多方受益的手段和機(jī)制，實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力向社會(huì)延伸并由“管制”向“合作”過渡的過程，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建立“共建共治共享”的社會(huì)治理格局具有重大的推動(dòng)意義。近年來，沈陽市開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，層次不斷加深，取得了一些社會(huì)成效。但客觀地說，沈陽市在購買社會(huì)組織服務(wù)過程中仍存在著一些頑疾亟待破解：一是購買流程亟待梳理。一些政府購買的實(shí)際運(yùn)行過程存在形式大于實(shí)際、購買缺乏效率、尋租腐敗等行為，即為了購買而購買，以把繁雜的事物脫手給社會(huì)組織為目標(biāo)，忽略了公眾利益為導(dǎo)向的總目標(biāo)。二是購買內(nèi)容和領(lǐng)域仍需進(jìn)一步拓展。沈陽各級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，但仍然存在部分購買服務(wù)支撐結(jié)構(gòu)不牢靠、不穩(wěn)定的問題。三是購買的實(shí)際效果有待考評(píng)。政府購買社會(huì)組織服務(wù)的評(píng)價(jià)仍存在主觀評(píng)價(jià)大于客觀評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)超越定量評(píng)價(jià)的問題。四是社會(huì)組織的服務(wù)能力難以勝任。與南方發(fā)達(dá)城市相比，沈陽市社會(huì)組織的服務(wù)能力還相對(duì)較弱，主要體現(xiàn)在服務(wù)范圍不全面、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、服務(wù)供給不精準(zhǔn)、服務(wù)過程混亂以及服務(wù)供給不及時(shí)等。

一、加快各級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的轉(zhuǎn)型步伐

沈陽各級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的質(zhì)量，很大程度上歸結(jié)于政府與社會(huì)組織之間明確的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系。政府需要強(qiáng)化對(duì)公共物品的管理職能，給予社會(huì)組織處理公共事務(wù)的權(quán)力，提高社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主開展業(yè)務(wù)空間。一是沈陽市政府必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制改革，改善政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度和機(jī)制，確保購買的公平和公正。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的支撐力度，應(yīng)該逐步擴(kuò)大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的范疇，即政府在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買公共服務(wù)項(xiàng)目。三是要提升沈陽市購買社會(huì)組織服務(wù)模式的多樣性與靈活性，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的支持力度。

二、完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)的體制機(jī)制

目前，沈陽市政府購買社會(huì)組織服務(wù)需要從制度入手，完善購買服務(wù)體系，理順政府購買社會(huì)組織服務(wù)的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展。一是完善政府購買路徑。沈陽市政府可引入市場機(jī)制豐富購買模式，并建立相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和穩(wěn)定可調(diào)的政策體系，具體包括購買制度、資金分配制度、監(jiān)督與評(píng)審制度等。二是沈陽市政府還應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)的流程，購買工作必須嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。合同中應(yīng)該明確購買方以及承接方的權(quán)力與義務(wù)，購買方應(yīng)按照合同要求履行相應(yīng)的職責(zé)，如資金到款金額、資金支付方式、購買服務(wù)的范疇和規(guī)定期限等;承接方應(yīng)按照合同約定為購買方在規(guī)定期限內(nèi)提供服務(wù)，保證其服務(wù)的質(zhì)量和效果。三是應(yīng)健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)的落地措施。在采購、合同管理、資金安排與支付等環(huán)節(jié)采取一定的措施，確保合同的進(jìn)行，如加強(qiáng)法規(guī)政策落地執(zhí)法檢查和合同執(zhí)行狀況評(píng)估等。

三、加快培育具備勝任力的合格社會(huì)組織

1.加強(qiáng)社會(huì)組織人才庫建設(shè)，為社會(huì)組織打造專業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)。政府可以牽線搭橋，出臺(tái)相關(guān)政策，提高社會(huì)組織專業(yè)人才相關(guān)福利待遇，吸引一些有資歷的高端人群，如高級(jí)經(jīng)理人、知名教授或者退休高官，充分發(fā)揮這些人曾經(jīng)的經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)、關(guān)系網(wǎng)，更好地促進(jìn)社會(huì)組織管理人才公益素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富和提升。

2.拓寬社會(huì)組織資金來源渠道。政府必須擔(dān)負(fù)起供給資源和提供優(yōu)惠政策的責(zé)任。在社會(huì)組織發(fā)展中建立“政府資助、企業(yè)支持、社會(huì)組織白籌”三位一體的多元資金籌建模式。沈陽市政府在加大資金扶持力度的同時(shí)，還應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)組織尋求與企業(yè)、高校、其他社會(huì)組織、基金會(huì)等平臺(tái)的合作資源，充分?jǐn)U展自身的合作范圍。

3.創(chuàng)新社會(huì)組織持續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。沈陽市政府可以與國內(nèi)外知名基金會(huì)、學(xué)界教授和較為成熟的社會(huì)組織等開展業(yè)務(wù)合作，如在沈舉辦培訓(xùn)交流會(huì)，使沈陽社會(huì)組織與先進(jìn)團(tuán)體進(jìn)行充分的互動(dòng)交流，從中學(xué)習(xí)最先進(jìn)的理念和方法。此外，通過多與其他優(yōu)秀知名的社會(huì)組織交流，深入學(xué)習(xí)他們的服務(wù)方法、先進(jìn)技術(shù)以及發(fā)展模式，從而運(yùn)用于本機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)踐中。

四、健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)的法治環(huán)境

1.沈陽市政府必須加強(qiáng)相關(guān)立法工作，推動(dòng)政府購買社會(huì)組織有法可依。政府購買社會(huì)組織服務(wù)不僅需要制度設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)，更重要的是法律約束力。當(dāng)前，必須加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施立法工作，確保政府購買行為有法可依、有法必依，推動(dòng)購買流程法制化。立法過程必須立足沈陽實(shí)際情況，遵循因地制宜原則，充分借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，更好地服務(wù)于沈陽市的具體實(shí)踐。

2.沈陽市政府必須加大法律政策的落地力度，促使社會(huì)組織政府購買標(biāo)準(zhǔn)化。一是沈陽市政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的政府購買公共服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束當(dāng)前政府購買社會(huì)組織服務(wù)無序混亂的狀態(tài)。二是沈陽市政府應(yīng)在現(xiàn)有政府購買社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化購買標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。三是加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的合同管理，要把握好合同簽訂的內(nèi)容和條款，強(qiáng)化對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)督、防范違約風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的考核監(jiān)督

1.完善績效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一是建立由第三方、政府及服務(wù)對(duì)象組成的綜合性評(píng)審小組，增強(qiáng)評(píng)估的公正性，考核范圍要涵蓋服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、資金使用情況以及服務(wù)質(zhì)量等。二是必須向社會(huì)公布評(píng)審結(jié)果，做到評(píng)審結(jié)果公開透明，并且將評(píng)審結(jié)論作為社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)和年底預(yù)算申報(bào)的重要參考依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資格審核監(jiān)督。民政部門對(duì)登記管理的社會(huì)組織要履行考核監(jiān)督職責(zé)：要加強(qiáng)公益組織的年檢、等級(jí)評(píng)估、業(yè)務(wù)活動(dòng)等資質(zhì)審核認(rèn)證;及時(shí)對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、信息公開等信息進(jìn)行檢查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，結(jié)果可以作為評(píng)估等級(jí)、政府購買社會(huì)組織服務(wù)等項(xiàng)目的重要依據(jù)。

3.加快建設(shè)社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)形成法律、財(cái)務(wù)和審計(jì)、輿論、公眾、行業(yè)自律相結(jié)合的多元監(jiān)督管理機(jī)制。第三方機(jī)構(gòu)比照專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來審核公益組織的行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公眾通過直接參與項(xiàng)目活動(dòng)，培養(yǎng)和踐行公民監(jiān)督作用。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)新聞媒體加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的媒體約束。只有監(jiān)督的陽光照進(jìn)慈善組織的各個(gè)角落，才能保證公益慈善事業(yè)的純潔和高尚。