陳德權(quán)　吳俊鑫　彭旭

[內(nèi)容提要]沈陽市在開展政府購買社會組織服務(wù)過程中仍存在著若干問題和羈絆，需要進一步推進沈陽各級政府購買社會組織服務(wù)的轉(zhuǎn)型步伐、完善政府體制機制、加快培育具備勝任力的社會組織等。

[關(guān)鍵詞]政府購買 社會組織服務(wù) 沈陽

政府購買社會組織服務(wù)是涉及兩方交易且多方受益的手段和機制，實質(zhì)是國家權(quán)力向社會延伸并由“管制”向“合作”過渡的過程，對于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建立“共建共治共享”的社會治理格局具有重大的推動意義。近年來，沈陽市開展政府購買社會組織服務(wù)范圍不斷擴大，領(lǐng)域不斷擴寬，層次不斷加深，取得了一些社會成效。但客觀地說，沈陽市在購買社會組織服務(wù)過程中仍存在著一些頑疾亟待破解：一是購買流程亟待梳理。一些政府購買的實際運行過程存在形式大于實際、購買缺乏效率、尋租腐敗等行為，即為了購買而購買，以把繁雜的事物脫手給社會組織為目標，忽略了公眾利益為導(dǎo)向的總目標。二是購買內(nèi)容和領(lǐng)域仍需進一步拓展。沈陽各級政府購買社會組織服務(wù)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，但仍然存在部分購買服務(wù)支撐結(jié)構(gòu)不牢靠、不穩(wěn)定的問題。三是購買的實際效果有待考評。政府購買社會組織服務(wù)的評價仍存在主觀評價大于客觀評價，定性評價超越定量評價的問題。四是社會組織的服務(wù)能力難以勝任。與南方發(fā)達城市相比，沈陽市社會組織的服務(wù)能力還相對較弱，主要體現(xiàn)在服務(wù)范圍不全面、服務(wù)質(zhì)量不達標、服務(wù)供給不精準、服務(wù)過程混亂以及服務(wù)供給不及時等。

一、加快各級政府購買社會組織服務(wù)的轉(zhuǎn)型步伐

沈陽各級政府購買社會組織服務(wù)的質(zhì)量，很大程度上歸結(jié)于政府與社會組織之間明確的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系。政府需要強化對公共物品的管理職能，給予社會組織處理公共事務(wù)的權(quán)力，提高社會組織的獨立性和自主開展業(yè)務(wù)空間。一是沈陽市政府必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政治體制改革，改善政府購買社會組織服務(wù)的制度和機制，確保購買的公平和公正。二是加強對社會組織的培育發(fā)展，加大社會組織承接政府購買服務(wù)的支撐力度，應(yīng)該逐步擴大社會組織承接政府購買服務(wù)的范疇，即政府在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買公共服務(wù)項目。三是要提升沈陽市購買社會組織服務(wù)模式的多樣性與靈活性，加大社會組織承接政府購買服務(wù)的支持力度。

二、完善政府購買社會組織服務(wù)的體制機制

目前，沈陽市政府購買社會組織服務(wù)需要從制度入手，完善購買服務(wù)體系，理順政府購買社會組織服務(wù)的邏輯關(guān)系，實現(xiàn)其良性發(fā)展。一是完善政府購買路徑。沈陽市政府可引入市場機制豐富購買模式，并建立相對完善的法律法規(guī)體系和穩(wěn)定可調(diào)的政策體系，具體包括購買制度、資金分配制度、監(jiān)督與評審制度等。二是沈陽市政府還應(yīng)規(guī)范項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的流程，購買工作必須嚴格按照合同執(zhí)行。合同中應(yīng)該明確購買方以及承接方的權(quán)力與義務(wù)，購買方應(yīng)按照合同要求履行相應(yīng)的職責(zé)，如資金到款金額、資金支付方式、購買服務(wù)的范疇和規(guī)定期限等;承接方應(yīng)按照合同約定為購買方在規(guī)定期限內(nèi)提供服務(wù)，保證其服務(wù)的質(zhì)量和效果。三是應(yīng)健全政府購買社會組織服務(wù)的落地措施。在采購、合同管理、資金安排與支付等環(huán)節(jié)采取一定的措施，確保合同的進行，如加強法規(guī)政策落地執(zhí)法檢查和合同執(zhí)行狀況評估等。

三、加快培育具備勝任力的合格社會組織

1.加強社會組織人才庫建設(shè)，為社會組織打造專業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)。政府可以牽線搭橋，出臺相關(guān)政策，提高社會組織專業(yè)人才相關(guān)福利待遇，吸引一些有資歷的高端人群，如高級經(jīng)理人、知名教授或者退休高官，充分發(fā)揮這些人曾經(jīng)的經(jīng)歷優(yōu)勢、關(guān)系網(wǎng)，更好地促進社會組織管理人才公益素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的豐富和提升。

2.拓寬社會組織資金來源渠道。政府必須擔(dān)負起供給資源和提供優(yōu)惠政策的責(zé)任。在社會組織發(fā)展中建立“政府資助、企業(yè)支持、社會組織白籌”三位一體的多元資金籌建模式。沈陽市政府在加大資金扶持力度的同時，還應(yīng)該積極引導(dǎo)社會組織尋求與企業(yè)、高校、其他社會組織、基金會等平臺的合作資源，充分擴展自身的合作范圍。

3.創(chuàng)新社會組織持續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制。沈陽市政府可以與國內(nèi)外知名基金會、學(xué)界教授和較為成熟的社會組織等開展業(yè)務(wù)合作，如在沈舉辦培訓(xùn)交流會，使沈陽社會組織與先進團體進行充分的互動交流，從中學(xué)習(xí)最先進的理念和方法。此外，通過多與其他優(yōu)秀知名的社會組織交流，深入學(xué)習(xí)他們的服務(wù)方法、先進技術(shù)以及發(fā)展模式，從而運用于本機構(gòu)的項目實踐中。

四、健全政府購買社會組織服務(wù)的法治環(huán)境

1.沈陽市政府必須加強相關(guān)立法工作，推動政府購買社會組織有法可依。政府購買社會組織服務(wù)不僅需要制度設(shè)計和人才培養(yǎng)，更重要的是法律約束力。當前，必須加強政府購買社會組織服務(wù)的實施立法工作，確保政府購買行為有法可依、有法必依，推動購買流程法制化。立法過程必須立足沈陽實際情況，遵循因地制宜原則，充分借鑒其他省市經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，更好地服務(wù)于沈陽市的具體實踐。

2.沈陽市政府必須加大法律政策的落地力度，促使社會組織政府購買標準化。一是沈陽市政府應(yīng)出臺統(tǒng)一的政府購買公共服務(wù)政策標準，結(jié)束當前政府購買社會組織服務(wù)無序混亂的狀態(tài)。二是沈陽市政府應(yīng)在現(xiàn)有政府購買社會組織服務(wù)相關(guān)法律基礎(chǔ)上進一步細化購買標準與內(nèi)容。三是加強政府購買社會組織服務(wù)的合同管理，要把握好合同簽訂的內(nèi)容和條款，強化對合同執(zhí)行的監(jiān)督、防范違約風(fēng)險。

五、加強政府購買社會組織服務(wù)的考核監(jiān)督

1.完善績效監(jiān)督評價機制。一是建立由第三方、政府及服務(wù)對象組成的綜合性評審小組，增強評估的公正性，考核范圍要涵蓋服務(wù)項目數(shù)量、資金使用情況以及服務(wù)質(zhì)量等。二是必須向社會公布評審結(jié)果，做到評審結(jié)果公開透明，并且將評審結(jié)論作為社會組織承接政府購買服務(wù)和年底預(yù)算申報的重要參考依據(jù)。

2.加強對社會組織資格審核監(jiān)督。民政部門對登記管理的社會組織要履行考核監(jiān)督職責(zé)：要加強公益組織的年檢、等級評估、業(yè)務(wù)活動等資質(zhì)審核認證;及時對社會組織的內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動、信息公開等信息進行檢查，并對結(jié)果進行公示，結(jié)果可以作為評估等級、政府購買社會組織服務(wù)等項目的重要依據(jù)。

3.加快建設(shè)社會外部監(jiān)督機制。推動形成法律、財務(wù)和審計、輿論、公眾、行業(yè)自律相結(jié)合的多元監(jiān)督管理機制。第三方機構(gòu)比照專業(yè)的行業(yè)標準來審核公益組織的行為是否符合標準。社會公眾通過直接參與項目活動，培養(yǎng)和踐行公民監(jiān)督作用。另外，政府應(yīng)鼓勵、調(diào)動新聞媒體加大對社會組織的監(jiān)督，形成強有力的媒體約束。只有監(jiān)督的陽光照進慈善組織的各個角落，才能保證公益慈善事業(yè)的純潔和高尚。