邱捷

摘 要：全面風(fēng)險管理機(jī)制能夠促進(jìn)政策性銀行的發(fā)展，推動政策性銀行更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國的政策性銀行還沒有建立完善的全面風(fēng)險管理體制，本文通過對我國政策性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理的分析，提出建立全面風(fēng)險管理機(jī)制的措施，以期能夠推動我國政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：全面風(fēng)險管理;政策性銀行;創(chuàng)新

一、我國的政策性銀行簡介

新中國成立之后，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建立了“大一統(tǒng)”的銀行體制，那時的政策性金融歸屬于中國人民銀行。1978年，我國進(jìn)行了改革開放，由此我國的商業(yè)銀行以及股份制銀行逐漸的發(fā)展起來，此時，我國的政策性金融歸屬于四大商業(yè)銀行，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于政策性金融的需求越來越大，我國于1994年，將政策性銀行從我國的商業(yè)銀行中剝離出來，成立了三大政策性銀行即國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。隨著三家政策性銀行的發(fā)展，我國根據(jù)三家銀行的特點，在2015年，我國將國開行定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，從政策性銀行中剝離出來，盡管國開行已經(jīng)從我國的政策性銀行中獨立出來，但是其仍然從事著許多政策性的業(yè)務(wù)。

隨著金融業(yè)的發(fā)展，銀行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理逐漸由從前的單一的信貸風(fēng)險管理向各種風(fēng)險管理并舉、資產(chǎn)與負(fù)債管理結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險管控方式創(chuàng)新的管理模式轉(zhuǎn)變，全面的風(fēng)險管理逐漸的應(yīng)用到各大銀行中。作為我國的政策性銀行，其在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要的位置，對于我國的金融安全有著重要的作用，目前我國的政策性銀行的全面風(fēng)險管理體制還沒完全建立起來，為了更好的適應(yīng)應(yīng)對金融風(fēng)險，更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)，我國的政策性銀行亟需建立起完善的全面風(fēng)險管理體制。

二、政策性銀行建立全面風(fēng)險管理的必要性

我國政策性銀行建立全面風(fēng)險管理體制的必然性。一方面，全面風(fēng)險管理機(jī)制的建立能夠幫助政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展，提高其創(chuàng)新力與競爭力;另一方，全面風(fēng)險管理機(jī)制建立有助于更好的發(fā)揮政策性銀行對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（一）實行全面風(fēng)險管理是政策性銀行改革的必然要求

首先，實行全面風(fēng)險管理是政策性銀行提高競爭力的必然途徑。隨著我國改革開放的深化，我國金融機(jī)構(gòu)面臨的競爭越來越激勵，要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須加快建立風(fēng)險管理機(jī)制。風(fēng)險管理機(jī)制有助于政策性銀行降低自身面臨的風(fēng)險，提高政策性銀行的效益，從而增強(qiáng)政策性銀行的競爭力。其次，建立全面風(fēng)險管理機(jī)制是政策性銀行實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性的要求。隨著市場多樣化的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險也呈現(xiàn)多樣化，并且政策性銀行現(xiàn)在內(nèi)部控制薄弱，風(fēng)險意識較差嚴(yán)重影響了政策性銀行財務(wù)的可持續(xù)性。建立全面風(fēng)險管理體制，有助于政策性銀行把風(fēng)險管理與資本使用以及各種業(yè)務(wù)的優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性。最后，建立全面風(fēng)險機(jī)制是政策性銀行改革的必然要求。從外國的政策性銀行的發(fā)展來看，都把風(fēng)險管理作為自己的核心競爭力，把全面風(fēng)險管理作為政策性銀行體制建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著我國對于金融改革的深化，我國要想發(fā)揮政策性金融的全部作用，必須借鑒國外的經(jīng)驗，建立起適合于我國的政策性銀行機(jī)構(gòu)的全面風(fēng)險管理體制。

（二）實施全面風(fēng)險管理是適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，已經(jīng)由過去的注重“量”的發(fā)展到現(xiàn)在注重“質(zhì)”的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)面臨這經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險，而我國金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險也越來越嚴(yán)重。如果政策性銀行出現(xiàn)風(fēng)險失控，必然波及我國的金融機(jī)構(gòu)，必然對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的軟著陸，使金融更好的服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，我國這些年來逐漸的加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，政策性銀行作為我國金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，我國必然要對其加強(qiáng)監(jiān)管，降低其風(fēng)險，使其能夠發(fā)揮更多的作用，更好的推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面風(fēng)險管理機(jī)制作為一種全面的監(jiān)管風(fēng)險的機(jī)制，其的建立，有助于我國加強(qiáng)對于政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，有助于減低政策性銀行面臨的風(fēng)險，有助于其更好的推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、政策性銀行的全面風(fēng)險管理存在的問題

盡管我國的政策性銀行已經(jīng)開始建立全面風(fēng)險管理機(jī)制，但是與我國的商業(yè)銀行的全面風(fēng)險管理機(jī)制相比，還有著較大的差距。

（一）全面風(fēng)險管理控制的理念還沒有完全形成

我國的政策性銀行起步較晚，我國的政策性銀行更多的根據(jù)政府的需求，進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)，市場化的程度較低，使得我國政策性銀行的風(fēng)險意識較差。盡管我國的政策性銀行已經(jīng)開始推行全面風(fēng)險管理體制，但是人們的思維仍然停留在之前的風(fēng)險管理中，使得我國的政策性銀行的各個機(jī)構(gòu)內(nèi)部的全面風(fēng)險管理的理念還沒有完全建立起來。

（二）全面風(fēng)險管理的信息化程度較低

當(dāng)前，我國的政策性銀行的風(fēng)險管理方式較為船用，量化的手段、組合管理以及風(fēng)險的測度等方面信息化的程度較低，仍然采用較為傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化的有效管理，尚未建立起專門的風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)庫以及信息收集系統(tǒng)，影響了我國政策性銀行的風(fēng)險管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

（三）全面風(fēng)險管理的人員的素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，我國的政策性銀行，側(cè)重于業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與管理，忽視了政策性銀行的風(fēng)險管理，使得我國的政策性銀行的全面風(fēng)險管理人員的素質(zhì)偏低。目前，我國政策性銀行的風(fēng)險管理人員的數(shù)量較少，并且缺乏精通計量理論與風(fēng)險管控的高精端人才，使得我國政策性銀行的風(fēng)險管理控制的建設(shè)緩慢，嚴(yán)重影響了我國的風(fēng)險管理控制的有效性。

（四）全面風(fēng)險管理的體系不完善

政策性銀行不同于一般的商業(yè)銀行，其全面風(fēng)險管理的政策以及各種規(guī)章制度必然有所不同。目前，我國還沒有出臺相應(yīng)的管理辦法，我國的政策性銀行的風(fēng)險管理的規(guī)章制度還有建立起來，缺乏必要對于該體系的監(jiān)督，風(fēng)險管理的執(zhí)行能力有待進(jìn)一步提高，其效果需要時間的檢驗，使得我國還沒有建立起完善的全面風(fēng)險管理體制。

四、完善政策性銀行的全面風(fēng)險管理體制

（一）樹立正確的風(fēng)險管理理念

全面的風(fēng)險管理是政策性銀行實行本身可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。我們要在政策性銀行內(nèi)部建立起全面風(fēng)險管理的理念與文化，引導(dǎo)政策性銀行的從業(yè)人員把全面風(fēng)險放在關(guān)鍵地位，樹立起全面風(fēng)險管理的意識，把政策性銀行的發(fā)展與全面的風(fēng)險管理結(jié)合起來，實現(xiàn)政策性銀行又好又快的發(fā)展。

（二）推進(jìn)風(fēng)險管理機(jī)制創(chuàng)新

要根據(jù)自身政策性銀行的特點，推進(jìn)政策性銀行的全面風(fēng)險管理機(jī)制的創(chuàng)新與改革。要不斷的完善風(fēng)險監(jiān)測的體系，挖掘政策性銀行內(nèi)部的數(shù)據(jù)與信息，利用信息技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險管理方法以及模式的創(chuàng)新，拓展風(fēng)險管理的深度與廣度，切實的提高政策性銀行的風(fēng)險識別能力，風(fēng)險預(yù)警能力以及風(fēng)險的化解能力，從而降低政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，更好的服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）切實提高風(fēng)險管理人員的素質(zhì)

政策性銀行要加強(qiáng)風(fēng)險管理人員的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)，為建立全面的風(fēng)險管理機(jī)制奠定良好的人才基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)全面風(fēng)險管理教育，要讓這些風(fēng)險管理人員具有全面風(fēng)險管理的思維;其次，要根據(jù)政策性銀行的特點，定期對風(fēng)險管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識水平;最后，要引進(jìn)外部的高素質(zhì)的風(fēng)險管理人才，鼓勵他們之間進(jìn)行良性的競爭，以期提高風(fēng)險管理人員的素質(zhì)水平。

（四）推進(jìn)全面風(fēng)險管理體系建設(shè)

政策性銀行要盡快制定全面風(fēng)險管理控制的規(guī)劃綱要，制定相應(yīng)的規(guī)章制度與法律規(guī)范，健全風(fēng)險管理控制的治理框架，深化風(fēng)險管理研究，鼓勵風(fēng)險管理機(jī)制創(chuàng)新，建立合適的獎懲機(jī)制，提高政策性銀行應(yīng)對風(fēng)險的能力，從而推動政策性銀行的發(fā)展。

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