葛紅亮 王娜娜

摘要：《東盟印度洋—太平洋展望》的出臺基于國際環(huán)境變化與東盟自身的發(fā)展，受內(nèi)外多種力量的驅(qū)動，其提出旨在加強與鞏固東盟的“中心性”地位，以加強和優(yōu)化東盟主導下的多邊合作機制來促進區(qū)域合作及以此應對大國戰(zhàn)略競爭與國際格局變化帶來的挑戰(zhàn)。未來，《東盟印度洋—太平洋展望》的落實面臨著多重機遇和挑戰(zhàn)，并將給自身與地區(qū)帶來一定影響。對中國來說，《東盟印度洋—太平洋展望》在總體上來看是積極的，也勢必將構(gòu)成未來中國與東盟加強對話與合作的重要內(nèi)容。

關鍵詞：印度洋—太平洋展望;印太戰(zhàn)略;東盟

[中圖分類號] D815? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-022-08

Abstract： Based on the changes of the international environment and the development of ASEAN itself， and driven? by? various? forces at home and abroad， ASEAN Outlook on the Indo-Pacific aims? to? strengthen? and consolidate ASEAN’s“central” position， strengthen and optimize the multilateral cooperation mechanism under ASEAN's leadership to promote regional cooperation and cope with the challenges brought by the strategic competition of great powers and the changes of international pattern. In the future， the implementation of ASEAN Outlook on the Indo-Pacific will face multiple opportunities and challenges， and will bring certain impact to itself and the region. For China， the prospect of ASEAN Outlook on the Indo-Pacific is positive on the whole， and it will certainly be an important part of strengthening dialogue and cooperation between China and ASEAN in the future.

Key Words： Outlook on the Indo-Pacific; Indo-Pacific Strategy; ASEAN

一、引言

東盟自1967年成立以來，取得了諸多建設性成果，逐漸成為東南亞地區(qū)政治的一股主導性力量。在當今充滿合作與競爭的世界中，中美之間的競爭尤為明顯并日趨激烈，美國霸權(quán)的相對衰落和新興發(fā)展中國家的快速崛起，特別是中國的綜合國力的提高和國際影響力的增強正在推動地區(qū)權(quán)力分配從單極向兩極或多極轉(zhuǎn)變①。東南亞是中美力求施加更多影響力的競爭地區(qū)之一，同時，日本和印度等諸多域外國家也試圖提升其在東南亞的影響力。中美貿(mào)易摩擦的加劇使東南亞國家面臨更大的“選邊站”壓力。在大國競爭日益增強的背景下，為了在印太地區(qū)發(fā)揮主導作用、強化東盟的國際地位與應對能力，東盟也采取了相應的措施。2019年6月23日，第34屆東盟峰會在泰國曼谷閉幕，會議通過了《東盟印度洋—太平洋展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，下文簡稱“《展望》”）。

“印太”概念的發(fā)展是一個抽象地緣概念轉(zhuǎn)化為具體外交政策的過程①。發(fā)展至今，“印太”概念逐漸豐富并獲得越來越多國家的關注。 印度總理曼莫漢·辛格于2010年第一次正式使用“印太”概念;澳大利亞于2013年正式吸收“印太”概念到官方文件中;日本首相安倍晉三于2016年正式提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”② 。2017年，“印太”概念的使用迅速發(fā)展，美國總統(tǒng)特朗普上臺以后重啟美日印澳“四國對話”，提出了“自由開放的印太”愿景。2018年， 美日圍繞“自由開放的印太”開展了一系列行動。東南亞地區(qū)是連接亞洲和大洋洲、 太平洋和印度洋的“十字路口”，是“印太”地區(qū)的心臟地帶。東盟作為東南亞地區(qū)最重要的組織，對于東南亞的政策走向有著至關重要的作用。《展望》的通過標志著東盟接受了“印太”概念③，但不是對美日等國 “印太戰(zhàn)略”的一概接受，而是在長時間的觀察與思考后，提出了帶有東盟特色的“印太觀”。

地區(qū)主要大國及東盟國家對《展望》表示歡迎。印度外交部發(fā)言人拉維什·庫馬爾（Raveesh Kumar）表示歡迎東盟表達對“印太”的看法并期待能夠與東盟就該問題交換意見④。美國對《展望》表示歡迎，并表示東盟是“印太戰(zhàn)略”的核心⑤。日本也對《展望》表示歡迎，表示期待在《展望》與日本“印太戰(zhàn)略”之間尋求協(xié)同合作。中國外交部部長王毅表示《展望》中的很多原則與理念與中方的想法一致⑥。印度尼西亞是《展望》的推動者，該國總統(tǒng)佐科表明《展望》代表了東盟在堅持和平原則、促進文化交流和加強合作方面的中心地位和力量⑦。國際學界也對《展望》做出了分析，泰國學者鐘嘉濱（Kavi Chongkittavorn）表示，《展望》能讓東盟避免陷入中美兩強的戰(zhàn)略競爭中⑧。中國駐克羅地亞前大使吳正龍認為，《展望》的實施可以增進印太地區(qū)合作與發(fā)展并部分抵消美國“印太戰(zhàn)略”的消極影響⑨。中國學者劉琳表示，東盟“印太戰(zhàn)略”中的不少理念與中國倡導的原則相似，但是，其落實面臨著不少困難⑩。那么，東盟為何會在此時提出《展望》？其內(nèi)容與主要目標又是哪些？會產(chǎn)生怎樣的影響？其發(fā)展前景如何？本文將對《展望》的背景與驅(qū)動力量、內(nèi)容與目標、影響及意義及發(fā)展前景做出分析。

二、 東盟提出“印太”展望的背景與驅(qū)動力量

第34屆東盟峰會于2019年6月22～23日在泰國曼谷舉行，此屆峰會圍繞“推進伙伴關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”主題展開，并取得了一系列建設性成果?！墩雇肥欠鍟贤ㄟ^的一項重要的成果，是東盟基于復雜的背景和多方驅(qū)動力量的共同作用下提出的。

推動東盟提出《展望》的背景主要有以下三個方面：首先，國際政治格局正在經(jīng)歷巨變，世界經(jīng)濟重心逐步多元化，國際力量多極化進程不斷向前推進，第三世界國家在國際體系中的地位和影響力不斷提高，國際與地區(qū)環(huán)境的“不確定性”日益突出。與此同時，印太地區(qū)近年來是地區(qū)經(jīng)濟增長中心，發(fā)展充滿活力，為地區(qū)物質(zhì)經(jīng)濟水平的提升創(chuàng)造了條件，但也可能出現(xiàn)社會發(fā)展與政治軍事發(fā)展之間失衡的情況。東盟處于印度洋與太平洋交匯的地區(qū)，應該在促進區(qū)域發(fā)展與合作上發(fā)揮同等于地緣上的核心作用，以抓住發(fā)展機遇，應對業(yè)已存在或正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

其次，東盟處于印太區(qū)域的中心位置，通過推動東盟共同體的建設強化了東盟凝聚力，依托《東南亞友好合作條約》拓寬了東盟的覆蓋范圍，建立東盟主導機制搭建了更多的合作平臺，開展多邊合作提升了其伙伴關系①。東盟的發(fā)展得到了國際社會的肯定，其在區(qū)域內(nèi)為解決國家爭端和沖突做出諸多貢獻，提升了在印太地區(qū)的國際話語權(quán)和地位，使之有能力為地區(qū)的合作與發(fā)展發(fā)揮更大作用，良好的發(fā)展趨勢為進一步發(fā)展奠定了基調(diào)。但是，東盟仍然面臨著不少挑戰(zhàn)，諸如組織內(nèi)國家之間欠缺相互信任、東盟共同體仍需進一步建設等問題，因此，還存在很大的發(fā)展空間。

再次，大國角逐的加劇沖擊了東盟的“中心性”地位。全球治理體系及治理規(guī)則正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)的思想、觀念和制度模式也呈現(xiàn)出日益多元的特點，以中美競爭為代表的大國角逐日趨激烈，各國都試圖更大程度地依照自身發(fā)展觀念來塑造未來的國際秩序。由于實力和地位的制約，中小國家通常是國際體系和秩序的承受者而不是塑造者②。大國為了塑造國際秩序而爭取戰(zhàn)略地的活動會壓縮小國的發(fā)展空間。當前，中美之間的戰(zhàn)略競爭正在加?、?，正處于爭奪在東南亞影響力的進程中④，中美影響力的增大削減了東盟在地區(qū)發(fā)揮應有的核心作用的可能性，對東盟的“中心性”地位產(chǎn)生沖擊。美國制衡中國的策略增加了東盟“選邊站”的壓力⑤，加大了東盟國家繼續(xù)保持“大國平衡”外交政策的難度。但是，東盟對于美國“印太”戰(zhàn)略與“中國方案”都存有質(zhì)疑⑥，不愿“選邊站”。

《展望》提出的驅(qū)動力量主要有下述四個：其一，美國的“旁敲側(cè)擊”。美國對“印太”概念的發(fā)展與演變具有決定性作用。2017年，《美國國家安全戰(zhàn)略》報告正式提出“印太”概念，認為“印太”地區(qū)正處于劇烈的地緣政治變動中⑦。此后，美國外交用語中“印太”一詞的使用率得到了迅速提高，并采取了一些實質(zhì)性舉措。近年來，美國官員雖加強了對東盟國家的外交攻勢以推銷“印太”戰(zhàn)略，但美國官方也多次批評東盟倡導的系列機制缺乏效力⑧。因此，美國對東盟實行的是“大棒加胡蘿卜”政策，即一面表示支持東盟機制以拉攏東盟國家，一面又對東盟實行反面施壓。

其二，在東盟國家內(nèi)部尚未就印太戰(zhàn)略統(tǒng)一立場之際，印度尼西亞率先提出了自己的“印太”主張，以維護東盟中心地位，加強印度尼西亞在東盟的領導地位⑨。印度尼西亞于2014年提出“全球海洋支點”構(gòu)想，認為“印太”概念與其有一定的戰(zhàn)略契合。2018年1月，印度尼西亞在東盟外交部部長會議上提出“印太”合作建議，于4月舉行的第32屆東盟峰會上提出了一系列主張，還起草并推介了“印太愿景”（Indo-Pacific Vision）以推動東盟參與“印太”合作。因此，印度尼西亞對《展望》的公布有著極大的推動作用。

其三，美國、日本、印度、澳大利亞“四國集團”對“印太”的發(fā)展有拉動作用。美日印澳 “印太戰(zhàn)略”隱含著針對中國海上活動和“一帶一路”倡議的意味⑩，這種對抗性質(zhì)加劇了東南亞地區(qū)的緊張態(tài)勢，加大了東盟“選邊站”的壓力。同時，美日印澳四國試圖拉攏東盟以擴大“聯(lián)盟”范圍①，但是，四邊合作機制作為 “印太戰(zhàn)略” 的核心使東盟的 “中心性”受到挑戰(zhàn)②。此外，美日等國以“航行和飛越自由”為借口增加在“印太”海域的活動，加強其軍事存在，使地區(qū)的海上安全形勢愈加復雜③。所以，美日印澳“四國集團”是拉動東盟通過《展望》的一個驅(qū)動力量。

其四，中國的快速發(fā)展對東盟推出《展望》也有一定影響。中國與東南亞在地理上十分靠近，近年來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也加深了與東盟國家在經(jīng)濟、社會等方面的聯(lián)系，同時，相互之間的競爭也在增加。在南中國海領土主權(quán)糾紛問題上，中國試圖采取“分而治之”的策略，這是東盟面對的一個重要外部挑戰(zhàn)④。中國倡導“人類命運共同體”建設，提出“一帶一路”倡議，這讓東盟國家搭乘發(fā)展“快車”的同時，也產(chǎn)生了對中國快速發(fā)展的軍事實力威脅的擔憂。中國的快速發(fā)展加劇了中美之間的競爭，東盟作為一個整體短期內(nèi)不會偏向一方，但是，某些成員國有一定的傾向性和依賴性，這對東盟的整體性和團結(jié)性造成了破壞和分裂。

三、東盟“印太”展望的內(nèi)容及其主要目標

《展望》是東盟的外交和政治主張行為⑤，其提出表明了東盟國家大體上對“印太”的態(tài)度，其中最突出的就是強調(diào)東盟的“中心地位”，具有持續(xù)性、包容性、建設性及合作性等特征，與美日等國提出的“印太戰(zhàn)略”差異較大。其主要內(nèi)容有以下幾點：其一，亞太地區(qū)和印度洋區(qū)域幾十年來是世界上的經(jīng)濟增長中心，也是最具活力的區(qū)域之一。東盟處于這些區(qū)域的中心，需要繼續(xù)發(fā)揮集體領導作用來保持其在東南亞及其周邊地區(qū)中的核心和戰(zhàn)略作用，東盟的中心地位則是促進“印太”區(qū)域合作的基本原則。其二，“印太”地區(qū)應是一個密切聯(lián)系的一體化區(qū)域，一個充滿合作與發(fā)展的地區(qū)。東盟的“印太”觀基于加強東盟的中心性、開放性、透明度、包容性、尊重主權(quán)、相互尊重及尊重國際法等原則，東盟期望基于這些原則提供一個更好的合作平臺以促進地區(qū)國家在經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展及南南合作等更多領域進行合作，為維護地區(qū)和平、自由與繁榮做出貢獻⑥。其三，突出海事領域的合作。海洋問題是該地區(qū)面臨的地緣政治挑戰(zhàn)的中心問題，海洋爭端、海洋污染和可持續(xù)發(fā)展等問題將會威脅地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，應加強在和平解決爭端、可持續(xù)管理、海洋污染治理和海洋科學等方面的合作。其四，關注東盟自身的建設與發(fā)展，包括加強東盟共同體建設，推進東盟一體化進程，強化東盟主導的機制，如東亞峰會、“東盟+1”機制、東盟地區(qū)論壇和東盟國防部長擴大會議等。

《展望》的主要目標有以下四點：其一，保證東盟的 “中心性” 地位， 應對 “選邊站” 困境。東盟 “中心說”的實質(zhì)是一種平衡外交，即在大國無法構(gòu)建區(qū)域合作架構(gòu)的情況下充當合作平臺，進而平衡大國訴求⑦。中美貿(mào)易摩擦以來，雙方之間的戰(zhàn)略競爭日趨激烈，美日等國“印太戰(zhàn)略”的推進威脅到了東盟的“中心地位”⑧，中國“一帶一路”的推進加深了東盟對中國的依賴程度。因此，中美競爭增加了東盟繼續(xù)實施其“大國平衡”戰(zhàn)略的壓力，促使其進行“選邊站”。東盟提出《展望》是對中美戰(zhàn)略競爭的一種應對，試圖強化其在東南亞、東亞、亞太以及更廣泛的印太地區(qū)的“中心性地位”，進而繼續(xù)作為中美雙方的戰(zhàn)略平衡點。

其二，促進區(qū)域合作并加入東盟因素?！坝√钡貐^(qū)作為一個整體被提及的概率日益上升，但在美日等國推出的印太戰(zhàn)略中，東盟的地位并沒有符合其在地緣上的“中心性”。東盟致力于通過《展望》來促進印太地區(qū)各國之間的合作，進一步增大“東盟方式”理念與規(guī)則在東南亞的影響，以此促進東南亞國家的社會認同、推進東盟共同體的建設，同時也期望在“印太”地區(qū)發(fā)揮更大作用，并將“東盟方式”加入到“印太”地區(qū)的對話與合作中，促成東盟在印太地區(qū)合作中主導地位的形成。

其三，強化東盟主導的機制，應對地區(qū)挑戰(zhàn)。東盟自成立以來面臨著不少既存的和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，國際格局的改變給東盟帶來更多層次的挑戰(zhàn)與威脅，諸如跨國恐怖主義、網(wǎng)絡信息安全和海洋問題等。東盟試圖通過《展望》來強化現(xiàn)有東盟主導的機制并賦予其新的動力，同時也進一步尋求與“印太”地區(qū)的環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）等其他非東盟機制建立聯(lián)系與合作，以此增加東盟在解決南海爭端等國際問題上獲得更多的話語權(quán)，發(fā)揮更大的作用。

其四，減少區(qū)域外國家在地區(qū)的影響力，推動“印太”地區(qū)的和平與繁榮。中美兩國對“印太”地區(qū)的影響力不斷增強。美國繼“重返亞太”之后推出“印太戰(zhàn)略”，進一步密切了美國與東南亞國家的聯(lián)系。中國“一帶一路”的推進也獲得諸多東南亞國家的歡迎和認可，在增強經(jīng)濟聯(lián)系的同時也提升了中國在東南亞地區(qū)的形象。但是，中美貿(mào)易摩擦加劇了地區(qū)供應鏈的波動和市場的不確定性①，破壞了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，美國與中國以一種排擠東盟的方式在南海問題上對峙②，制約了東盟在區(qū)域問題上發(fā)揮應有的作用。所以，東盟期待在中美關系中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略作用，增強組織在地區(qū)的影響力，促使“印太”成為穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)。

四、 東盟“印太”展望的影響與意義

亞太地區(qū)和印度洋區(qū)域是幾十年來世界上最具活力的區(qū)域之一，也是世界經(jīng)濟增長的中心③。近年來，“印太”的“整體性”日益加強，也獲得了更為廣泛的認同， 美日等國主導的“印太戰(zhàn)略” 突出競爭、 對抗、排他性、拉幫結(jié)伙④。東盟《展望》于“印太”主要有兩點意義： 一是豐富了概念內(nèi)涵，“印太” 觀為“印太”概念注入了新的因素，強調(diào)合作性、包容性、建設性以及持續(xù)性等特征，致力于推進區(qū)域經(jīng)濟和安全，有利于保持印太地區(qū)的活力，促進地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。美日等國的“印太戰(zhàn)略”重點關注政治和安全領域，具有濃厚的政治和軍事色彩⑤;東盟《展望》則更加重視社會與經(jīng)濟方面，注重地區(qū)的合作與發(fā)展，有利于消解 “印太”概念中的對抗性與競爭性，賦予其更多合作與發(fā)展的性質(zhì)。二是《展望》作為東盟的一項發(fā)展戰(zhàn)略，表露出明顯的外交政策意義，更加明確了“印太”從地緣概念向具體外交政策的轉(zhuǎn)變。

《展望》的提出與實施將對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，由于各方立場與需求不同，其給各方帶來的影響與意義也不盡相同。從東盟自身來看，《展望》帶來的影響主要有以下幾點：其一，《展望》的提出本身就是對“選邊站”的一種回應，展現(xiàn)了東盟日益獨立的外交立場，強調(diào)其“中心性”地位，增強其主導地位和話語權(quán)。其二，《展望》提出了多方面的合作，經(jīng)濟合作就是其中一環(huán)，包括加強數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易便利化和物流基礎設施等領域的合作，這有助于為東盟開辟更多的經(jīng)貿(mào)合作平臺，對東盟的經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。其三，《展望》涉及社會文化領域，包括沿海社區(qū)的生計、海洋污染的處理等問題的跨國合作等，還提出通過學術界和企業(yè)之間的合作實現(xiàn)人與人之間的互聯(lián)互通等，有助于加強東盟內(nèi)部的相互信任和了解，推動東盟居民社會認同的形成，加速東盟共同體建設進程。其四，《展望》表示應該運用和平、非軍事化的手段來解決爭端，更提倡使東盟主導的機制成為對話與合作的平臺，這能夠強化東盟機制在地區(qū)的作用，也有助于維持“印太”區(qū)域的穩(wěn)定與和平，促進地區(qū)國家通過對話磋商來解決南海爭端等問題。其五，《展望》表現(xiàn)出為印太地區(qū)謀發(fā)展的意愿，是作為促進地區(qū)對話與合作的平臺，而不是謀求一己私利的渠道，更容易得到地區(qū)國家的認可，有助于東盟國際形象和影響力的提升。

于“四國集團”而言，東盟提出的《展望》與他們的“印太戰(zhàn)略” 存在諸多不同， 這主要體現(xiàn)在下述幾點：

其一，美日等國的“印太戰(zhàn)略”很大程度上具有爭奪地區(qū)主導權(quán)和控制權(quán)的性質(zhì)，帶有較為強烈的排他性;《展望》的目的則更多的是維護地區(qū)穩(wěn)定、促進地區(qū)的和平與發(fā)展，更具有包容性。東盟又處于“印太”中心，自身發(fā)展與“印太”區(qū)域的發(fā)展息息相關，更容易獲得地區(qū)內(nèi)尋求地區(qū)發(fā)展的國家的支持與信任，相對地會降低四國在地區(qū)的被信任感。其二，美國的“印太戰(zhàn)略”強調(diào)同盟、伙伴關系和“四國集團”機制①以加強在“印太”地區(qū)的軍事存在②，更多地關注政治、經(jīng)濟和安全領域③，具有濃厚的政治和軍事色彩;《展望》則更多地聚焦社會經(jīng)濟事務，提出在廣泛領域開展合作，譬如海事合作、連通性和可持續(xù)發(fā)展等領域。因此，雙方會為了落實各自的戰(zhàn)略而競爭發(fā)展空間，進而會在一定程度上壓縮美日等國的“印太戰(zhàn)略”發(fā)展空間。其三，東盟《展望》具有鮮明的持續(xù)性、包容性、建設性以及合作性等特征，倡導運用和平的、反對軍事威脅的手段解決爭端;美日等國的“印太戰(zhàn)略”制衡中國及拉攏東盟的意圖很明顯④，表現(xiàn)出強烈的排他性和對抗性，美日等國對雙邊關系的重視對東盟一體化建設有負面作用，這有可能讓“四國集團”在東南亞的盟友對其產(chǎn)生離心傾向，降低與地區(qū)盟友的親密度⑤。其四，《展望》提出要強化東盟主導的多邊機制的作用，增強組織在地區(qū)的影響力，其落實將對美國所實行的單邊主義和雙邊外交形成沖擊。

從中國的立場來看，主要有以下四點影響：第一，為中國創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會?！墩雇返奶岢鰹橹苓厙姨峁┝烁嗟暮献髌脚_，其發(fā)展理念與中國倡導的“人類命運共同體”建設相符，也為中國“一帶一路”建設的推進提供了更多的機會。第二，緩沖美日印澳“印太戰(zhàn)略”的壓力。美日印澳加強戰(zhàn)略合作使中國周邊環(huán)境更加復雜，試圖鞏固針對中國的軍事制衡力量⑥?！墩雇繁憩F(xiàn)出不結(jié)盟和多邊合作的意愿，增加了中國在印太地區(qū)施加影響的機會，這有助于緩沖美日印澳“印太戰(zhàn)略”對“一帶一路”的沖擊，減少中國和平發(fā)展的阻力。第三，《展望》的提出是受到美日等國“印太戰(zhàn)略”的影響，雖然兩者存在諸多差別，但都是基于“印太”概念之上，實施空間重合，有可能會成為美日等國家加強與東盟戰(zhàn)略對接的渠道。第四，美日印澳“印太戰(zhàn)略”導致南海問題不斷升溫，造成潛在的安全困境⑦?！墩雇窂娬{(diào)應開展海上合作，和平解決爭端，這與中國對南海問題的看法一致⑧，有助于雙方在海事領域開展更多的合作，降低美日等國在南海問題上的消極影響，但同時也表現(xiàn)出東盟期望在海洋領域發(fā)揮更多的作用。東盟一些成員國與中國在南海存在主權(quán)及海洋權(quán)益爭端，東盟影響力的增大將會增加中國在處理南海問題上的壓力。

五、 東盟“印太”展望的實施前景

東盟《展望》提出于“百年未有之大變局”之際，大國爭相角逐以塑造未來的國際秩序，國際格局的改變使世界各國尤其是新興發(fā)展中國家迎來了發(fā)展的機遇，但同時也面臨著多層次的挑戰(zhàn)。東盟在此際提出《展望》同樣也面臨著機遇與挑戰(zhàn)共存的局面，使東盟落實《展望》具有一定復雜性和難度。

東盟落實《展望》面臨的機遇主要有以下幾點：第一，“中心性”地理位置與地區(qū)多邊框架。東南亞位于印度洋與太平洋、亞洲大陸與澳洲大陸的十字路口，占據(jù)著重要的海上通道，有助于發(fā)揮東盟連接太平洋與印度洋的橋梁作用。東盟在地區(qū)創(chuàng)造了反對霸權(quán)的區(qū)域框架、機制和秩序，在多邊區(qū)域框架之中，東盟可以利用其優(yōu)勢地位來協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的利益①。第二，“印太”地區(qū)充滿活力，是世界經(jīng)濟發(fā)展的中心，這為東盟發(fā)展物質(zhì)經(jīng)濟提供了良好的基礎。同時，中國的快速發(fā)展也為周邊國家的發(fā)展帶來了機會，“一帶一路”的推進讓東盟國家可以借機搭載中國的“便車”，大力發(fā)展物質(zhì)經(jīng)濟，從而獲得更多的物力、財力來支撐《展望》的實施。第三，大國競爭帶來較大的發(fā)展空間。大國進行戰(zhàn)略競爭時會產(chǎn)生一種“中間地帶”，雙方互不允許對方直接介入?yún)s又盡力爭取。因而，競爭雙方會為小國提供戰(zhàn)略紅利，也讓小國有更多的發(fā)展與大國關系的余地②。中美競爭在當前大國競爭中最為突出，東盟即是中美之間的這種“中間地帶”，這讓東盟可以借助雙方的資源來實現(xiàn)自身的發(fā)展，同時提升與中美之間的伙伴關系，這為東盟落實《展望》創(chuàng)造了更多的可作為空間。第四，一大批新興國家的快速發(fā)展對舊的國際秩序產(chǎn)生了沖擊，國際格局正向著兩極或多極化的方向發(fā)展，發(fā)展中國家的發(fā)展理念逐漸為世界所接受，中國的發(fā)展理念得到了包括老牌大國在內(nèi)的諸多國家的認同。中國的“一帶一路”倡議倡導共商、共建、共享，具有開放性與包容性的特點③?！墩雇匪憩F(xiàn)出來的發(fā)展理念與之相符，有了中國打下的基礎，更容易獲得其他國家的認可，為《展望》的落實奠定了良好的基調(diào)。

東盟落實《展望》面臨的挑戰(zhàn)主要有以下兩個方面：一方面是東盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)。首先，東盟國家發(fā)展不平衡，還存在著領土爭端和宗教信仰等問題，這導致了相互之間缺乏信任。同時，價值觀與規(guī)范不同導致東盟國家之間存在不小的政治差異，這是東盟推進政治一體化的最主要障礙④。其次， “東盟方式”遵循協(xié)商一致原則⑤，這無疑會導致東盟決策的效率低下，加大決策難度。新加坡總理李顯龍也曾表示：“東盟由10個成員國組成，難免意見分歧，加上來自各方戰(zhàn)略力量的壓力，可能把各國拉往不同方向?！雹薅鴸|盟國家在政治文化上的差異巨大，各國利益訴求有差別，因此，要達成一致意見相當困難。再次，就海事領域而言，東盟成員國中的南海聲索國在中美之間“兩面下注”，這給美日等國提供了在此問題上攪局的“抓手”⑦。

另一方面是來自東盟外部的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為以下幾點：第一，美日等國“印太戰(zhàn)略”的阻礙。以美國為首倡導的“印太戰(zhàn)略”與東盟《展望》差異巨大，《展望》表明東盟應在“印太”地區(qū)保持“中心性地位”，而美日印澳“四國集團”作為 “印太戰(zhàn)略” 的支柱會把東盟在區(qū)域事務中邊緣化⑧，兩者存在對立，《展望》的落實將會受到其制約。第二，美國戰(zhàn)略牽引帶來的阻礙。美國一直對東南亞國家進行拉攏，鼓勵發(fā)展與同盟和伙伴國的防務網(wǎng)絡建設，以保持前沿軍事存在⑨。美國與泰國就是帶有強烈軍事意味的同盟關系， 這種依靠軍事保證安全與《展望》 倡導的非軍事、和平的方式解決爭端不符，泰國為了重啟泰美防務聯(lián)盟還對美國“印太戰(zhàn)略”表示強烈支持⑩，這種同盟關系的維持甚至加深會導致東盟內(nèi)部的分裂，加大達成一致意見的難度，影響《展望》的落實。第三，與中國之間的信任赤字增大落實難度。中美貿(mào)易摩擦加深了中國與東盟的經(jīng)濟依賴程度？輥？輯？訛，而“一帶一路”受到部分東盟國家的高度重視，這引起了東盟對過分依賴中國的擔憂，而在南海問題上，東盟國家始終對中國存在疑慮。中國作為地區(qū)大國，影響著地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與和平，要落實《展望》中海事、互聯(lián)互通等領域的合作勢必要與中國進行協(xié)商合作，而東盟對中國的信任赤字是雙方達成共識的阻礙。第四，大國競爭的制約作用。中美競爭自貿(mào)易摩擦以來日益緊張，中美都需要爭取更多的支持者來支撐塑造未來國際秩序需要的影響力，東盟即是其中需要爭取的一股重要力量，這讓東盟面對著更多“選邊站”的壓力。東盟要在這種情況下保持其“中心性”地位以堅持“大國平衡”政策無疑會受到制約，中美競爭帶來的“選邊站”挑戰(zhàn)則是落實《展望》的一道壁壘。

總之，《展望》的實施面臨著不少的機遇，但同時挑戰(zhàn)的存在也是多方面的。東盟多年來的發(fā)展已經(jīng)受到國際社會的肯定，給落實《展望》奠定了一個良好的發(fā)展基調(diào)。因此，《展望》的落實前景是可期的也是值得期待的，但可能會需要較長的時間來應對各種挑戰(zhàn)。

六、 結(jié)論

《展望》是東盟基于自身一直以來的良好發(fā)展趨勢，在大國競爭加劇的國際環(huán)境下提出的，其內(nèi)容包括諸多對未來政策的指導性意見和方向，主要目標是加強東盟的“中心性”地位，強化東盟主導的機制，在促進區(qū)域合作的同時注入更多的東盟因素以回應美日印澳等國的“印太戰(zhàn)略”，應對東盟在中美競爭加劇的國際大環(huán)境下“選邊站”的困境。其落實對東盟的進一步發(fā)展能夠起到促進作用，有助于東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展，提高東盟的國際話語權(quán)和區(qū)域“中心性”地位，同時也將為“印太”區(qū)域的合作提供更多的渠道和平臺，保證東盟國家的獨立自主外交?！墩雇返奶岢鰧|盟自身、美日印澳四國和中國等帶來不盡相同的影響，因此，其落實能夠得到一些區(qū)域國家的認同和支持，也會受到一些國家的阻撓?？偟膩砜?，《展望》具有切實可行性，但其落實面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的境況，東盟各成員國需要凝聚共同的戰(zhàn)略視野， 形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化， 把握機會、應對挑戰(zhàn)。

近年來，中國的發(fā)展迅速，美國作為世界上唯一的超級大國一直視中國為戰(zhàn)略對手，雙方的競爭態(tài)勢日益激烈。美國從多方入手來遏制中國的發(fā)展，包括通過支持東南亞某些國家在南海爭奪主權(quán)及對臺軍售等?！墩雇?表現(xiàn)出東盟國家期望與其他國家在更多領域進行合作，這為中國與東盟的合作創(chuàng)造了更多機會，尤其是海事領域的合作。中國與東盟的一些成員國在南海存在主權(quán)爭端，海事領域的合作有助于促進相互了解，緩解各方的壓力，找到更多的合作點。同時也應該清楚，東盟在南海發(fā)揮更大作用的同時會增加中國的壓力。不過， 《展望》 的提出表明了東盟不愿“選邊站”，因而，其落實對于中國來說有益于應對美日等國“印太”戰(zhàn)略的壓力。

總體上， 《展望》所展現(xiàn)出來的理念與中國提出的“一帶一路”合作倡議所倡導的互利、合作與共贏的價值觀是一致的，將有利于地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。鑒于此，中國應積極地、辯證地看待《展望》，并在與東盟國家的對話中強化合作、增進理解，進而促使《展望》的落實為中國—東盟合作提供新的動力。

注：本文受國家社科基金項目《 “21世紀‘海上絲綢之路’的地緣安全基礎研究” 》（15XGJ007）及廣西民族大學相思湖青年學者創(chuàng)新團隊人文社科重大項目資助。

（責任編輯： 張? 磊）