趙申洪

摘要：“一帶一路”倡議提出以來，柬埔寨學(xué)界圍繞這一倡議進(jìn)行了較為深入的研究。柬埔寨學(xué)界認(rèn)為，“一帶一路”倡議的提出具有歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)的多重背景?！耙粠б宦贰背h將給柬埔寨帶來經(jīng)濟(jì)、安全、政治等方面的機(jī)遇，但在實(shí)施過程中也存在經(jīng)濟(jì)、安全、外交、社會及環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。柬埔寨應(yīng)該據(jù)此推動中柬兩國戰(zhàn)略對接、努力推動柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、專注于解決國內(nèi)問題、尋求外交政策的多元化;中國則應(yīng)堅(jiān)持東盟的中心地位、重視對柬埔寨公共外交，以實(shí)際行動增強(qiáng)世界各國對“一帶一路”倡議的信心。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;中國;柬埔寨學(xué)界;機(jī)遇認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

[中圖分類號] F125.4? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-047-13

Abstract：Since the Belt and Road Initiative was put forward， Cambodian academia has conducted more in-depth research on this initiative. According to the academic circles in Cambodia， the proposal of Belt and Road Initiative has a historical and realistic background both domestic and abroad.The initiative will bring economic， security， and political opportunities to Cambodia. But there also exists economic， security， foreign， social and environmental challenges in the process of the implementation of BRI. Cambodia should therefore promote bilateral strategic docking between the two countries， strive to promote the development of transport infrastructure in Cambodia， focus on solving the domestic problems， and seek the diversification of foreign policy; Meanwhile， China should adhere to the centre role of ASEAN， attach great importance of public diplomacy toward Cambodia， and enhance the confidence of all countries in the “Belt and Road” initiative through practical actions.

Key Words：? The Belt and Road Initiative; China; Cambodian Academia; Perception on Opportunities; Perception on Risks

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出共建“一帶一路”的倡議，迅速在全球引發(fā)巨大反響，“一帶一路”倡議成為當(dāng)前重要的國際合作平臺和全球公共產(chǎn)品。作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，柬埔寨學(xué)界較為重視對“一帶一路”倡議的研究，以評估“一帶一路”倡議對柬埔寨的重要影響。2016年6月，在中國的支持下，柬埔寨海上絲綢之路研究中心正式成立，這是柬埔寨第一個以“一帶一路”為主要研究內(nèi)容的研究機(jī)構(gòu)。柬埔寨國民經(jīng)濟(jì)最高委員會（SNEC）高級顧問梅凱巖（Mey Kalyan）表示，“如果沒有信息，我們就是在冒險(xiǎn)。加強(qiáng)對‘一帶一路’的研究是一個加強(qiáng)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)性研究，有利于避免中柬之間的誤解”①。由于學(xué)界與政府政策制定之間存在著密切的互動關(guān)系，學(xué)界的認(rèn)知及建議能夠通過一定的途徑影響甚至成為政府的政策，且部分學(xué)者還在柬埔寨立法和行政部門任職，因此，本文認(rèn)為，可通過柬埔寨學(xué)界對“一帶一路”倡議的認(rèn)知來探知柬埔寨政府乃至整個社會對“一帶一路”倡議的立場與態(tài)度，從而有助于有針對性地開展對柬埔寨的“二軌外交”，為正確評估“一帶一路”倡議在柬埔寨的實(shí)施情況并改進(jìn)相關(guān)工作方法提供參考。

一、柬埔寨學(xué)界對“一帶一路”倡議背景的認(rèn)知

有部分柬埔寨學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議雖然是當(dāng)下的新鮮事物，但它有著深厚的歷史背景。在歷史背景之外，“一帶一路”倡議產(chǎn)生于當(dāng)下，背后也有其國際和國內(nèi)背景。

（一）歷史背景

柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院原柬方院長謝莫尼勒（Chea Munyrith）認(rèn)為，兩千多年來，倡導(dǎo)“和平合作、開放包容、文明互鑒、互利共贏”的絲路精神一直推動著絲路沿線國家的發(fā)展和繁榮，增進(jìn)了東西方之間的文化交流。隨著時間的流逝，絲綢之路作為商貿(mào)通道已經(jīng)歸于沉寂，但它代表的絲路精神對處于復(fù)雜情勢下的當(dāng)今世界而言仍然有著重要的價(jià)值，這就是今天的人們延續(xù)絲路精神的歷史原動力。正是在這樣的背景之下，中國國家主席習(xí)近平于2013年提出了“一帶一路”這一開放互信的國際合作倡議①。

（二）國際背景

柬埔寨外交與國際合作部副國務(wù)秘書易索皮（Eat Sophea）認(rèn)為，世界政治和經(jīng)濟(jì)的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞洲，中國在此時提出“一帶一路”這一雄心勃勃的計(jì)劃，為不同文明之間力量和智慧的協(xié)同提供了機(jī)會，也為不同民族之間的共同繁榮和友好往來創(chuàng)造了可能性②。柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院原柬方院長謝莫尼勒認(rèn)為，“一帶一路”是亞洲區(qū)域合作的必然要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，亞洲已經(jīng)成為一個充滿經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，但也面臨發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金嚴(yán)重短缺及區(qū)域一體化程度不高等挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睂⒋?lián)起亞洲各個次區(qū)域，改善該地區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素有序、精確地流通，以實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢的協(xié)同和配合，從而促進(jìn)整個亞洲的發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”是沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，“一帶一路”倡議順應(yīng)了當(dāng)前世界和平與發(fā)展、多極化、經(jīng)濟(jì)全球化以及文化和社會信息多樣化的潮流，順應(yīng)了各國人民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。“一帶一路”為各國提供了進(jìn)行國際合作和全球治理的新平臺，推動了不同宗教、信仰和文化的和諧共處，將實(shí)現(xiàn)沿線國家的自主、平衡、多樣化和可持續(xù)發(fā)展③。

柬埔寨合作與和平研究院（CICP）執(zhí)行院長布索體拉（Pou Sothirak）認(rèn)為，中國之所以提出“一帶一路”倡議，是因?yàn)橹袊?1世紀(jì)初成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上貿(mào)易量最大的國家，而2008年國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)及多個發(fā)展中國家面臨經(jīng)濟(jì)困難等因素導(dǎo)致當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于蕭條之中，中國需要推動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇④。

（三）國內(nèi)背景

柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長布索體拉認(rèn)為，中國之所以提出“一帶一路”倡議， 是因?yàn)橹袊鶕?jù)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 增長模式的轉(zhuǎn)變、政府工作重點(diǎn)的調(diào)整，需要重新調(diào)整其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以應(yīng)對國內(nèi)外不斷加大的壓力⑤。在柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院原柬方院長謝莫尼勒看來，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施是中國擴(kuò)大對外開放的必然要求①。

二、柬埔寨學(xué)界對“一帶一路”倡議目的的認(rèn)知

柬埔寨學(xué)者韓金功（Heng Kimkong）和樸索萬達(dá)（Po Sovinda）認(rèn)為，中國提出的“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外直接投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整合、人文交流、雙邊與多邊關(guān)系以及國內(nèi)和國際互聯(lián)互通②。

柬埔寨合作與和平研究院主席諾羅敦·施里武（Norodom Sirivudh）表示，中國于2013年發(fā)起的“一帶一路”倡議已成為地區(qū)和全球秩序變革的催化劑，有60多個國家已經(jīng)對“一帶一路”倡議表達(dá)了支持和參與的意愿?！耙粠б宦贰背h是代表著全球和平、穩(wěn)定、繁榮與和諧的新力量，也是一股在全球范圍內(nèi)興起的、遏制反全球化思潮的新興力量③。

柬埔寨公共工程與交通運(yùn)輸部國務(wù)秘書李西德寧（Lim Sidenin）認(rèn)為，“一帶一路”倡議的目標(biāo)是通過連接作為基礎(chǔ)設(shè)施的道路和港口，促進(jìn)沿線的中亞、西亞、東亞、俄羅斯、歐洲、波斯灣和印度洋各國的合作，將來還要連接起世界上的其他國家。這種合作包括4個方面：開展政治交流以深化互利互信，減少貿(mào)易壁壘以便利貿(mào)易和投資，穩(wěn)定貨幣、投資和信貸系統(tǒng)以促進(jìn)金融合作以及開展人文交流④。

柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長布索體拉認(rèn)為， 與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）這一以共同規(guī)則、共同監(jiān)管方法和共同市場準(zhǔn)入為核心的單一框架不同，“一帶一路”倡議是一個多元的框架，它通過各國在國家發(fā)展中的共同利益將不同的成員連接起來?！耙粠б宦贰弊非蟮幕ヂ?lián)互通并非是通過共同的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場自由化來實(shí)現(xiàn)的，而是通過新的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資及有針對性的發(fā)展項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的。因此，“一帶一路”倡議似乎更適合東盟國家，尤其是東盟的最不發(fā)達(dá)成員國⑤。

柬埔寨戰(zhàn)略研究所（CISS）所長陳萬納樂（Chheang Vannarith）認(rèn)為，“一帶一路”倡議旨在連接亞洲、歐洲和非洲，是中國提升其全球領(lǐng)導(dǎo)者角色的大倡議。“一帶一路”倡議有3個主要目標(biāo)：促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)全球再平衡及開創(chuàng)21世紀(jì)區(qū)域合作新模式?！耙粠б宦贰背h的概念設(shè)計(jì)和發(fā)展方案涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通到政策協(xié)調(diào)、制度能力建設(shè)、商品和資本自由流動、文化包容和人文交流等方面⑥。陳萬納樂還認(rèn)為，“一帶一路”倡議旨在提升地區(qū)內(nèi)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化水平，這一倡議是習(xí)近平執(zhí)政時期中國的關(guān)鍵性外交政策，它有助于構(gòu)建中國的身份和國際形象，并實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“中國復(fù)興”⑦。

柬埔寨戰(zhàn)略研究所高級研究員錢博然（Cheunboran Chanborey）認(rèn)為，盡管中國一再努力宣稱其良好的意圖，但亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金還是被外界認(rèn)為其建立是想要挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的以世界銀行為代表的國際金融體系及日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行。中國正通過這些新建立的機(jī)構(gòu)推動“北京共識”以挑戰(zhàn)“華盛頓共識”①。

柬埔寨海上絲綢之路研究中心（CMSRRC）研究員拉江索克（Lak Chansok）認(rèn)為，“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通、便利經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)文化交流、深化相互理解，并建立中國、歐洲、非洲與東南亞之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，沿線各國不僅要相互提供港口設(shè)施，還將共同開展向新興市場的進(jìn)出口貿(mào)易②。

柬埔寨戰(zhàn)略研究所研究員瓦威斯納（Var Veasna）認(rèn)為，隨著中國綜合國力不斷提高，中國正采取一系列舉措擴(kuò)展其利益及影響力并追求更高的國際地位?！耙粠б宦贰背h是中國國家主席習(xí)近平所提出的“中國夢”的核心要素，其總體目標(biāo)是沿著古老的貿(mào)易路線建立一個連接亞洲、歐洲和非洲的貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從中國的角度來看，“一帶一路”倡議致力于構(gòu)建一個沿線國家之間互利共贏、和平共處的命運(yùn)共同體③。

三、柬埔寨學(xué)界對“一帶一路”倡議機(jī)遇的認(rèn)知

柬埔寨是“一帶一路”倡議的堅(jiān)定支持者。2016年1月，柬埔寨國會批準(zhǔn)了《建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)議》，柬埔寨正式參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)。2017年，柬埔寨首相洪森在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上呼吁定期舉辦這一論壇，以便評估“一帶一路”倡議的落實(shí)和進(jìn)展情況。洪森的呼吁反映了柬埔寨對“一帶一路”倡議的積極看法和對其前景的堅(jiān)定信心。“一帶一路”倡議以相互尊重主權(quán)、平等互利、和平共處為前提，為柬埔寨縮小與其他國家的發(fā)展差距提供了新的途徑，也與東盟建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、社會活躍和互幫互助共同體的愿景一致。柬埔寨堅(jiān)信“一帶一路”倡議將為柬埔寨實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展提供巨大機(jī)遇，為世界上不同的文化和文明之間的共同繁榮、友好互利交往做出貢獻(xiàn)④。柬埔寨學(xué)界認(rèn)為，“一帶一路”是促進(jìn)柬埔寨對中國和其他“一帶一路” 沿線國家出口的一個重要因素， 尤其將擴(kuò)大中國市場對柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。“一帶一路”倡議通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資以及旅游業(yè)的方式，將保持柬埔寨經(jīng)濟(jì)的高速增長并增強(qiáng)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)競爭力。具體而言，柬埔寨學(xué)界主要是從經(jīng)濟(jì)、外交及安全這3個方面認(rèn)識“一帶一路”倡議給柬埔寨帶來的機(jī)遇。

（一）經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

柬埔寨海上絲綢之路研究中心研究員拉江索克認(rèn)為，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，柬埔寨作為一個快速發(fā)展的東盟成員國，站在了亞洲互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，“一帶一路”倡議的落實(shí)將給柬埔寨帶來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的寶貴機(jī)遇⑤。

“一帶一路”框架下的中柬合作聚焦于7個領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、文化旅游、金融和環(huán)境保護(hù)⑥。在“一帶一路”倡議給柬埔寨帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇中，柬埔寨學(xué)界最看重的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇。柬埔寨合作與和平研究院主席諾羅敦·施里武認(rèn)為，對柬埔寨來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通是柬埔寨參與“一帶一路”倡議的核心利益所在。施里武還認(rèn)為，“一帶一路”的每個參與者都將從中受益。如果柬埔寨參與“一帶一路”建設(shè)，中國將能幫助柬埔寨發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，降低物流成本，增強(qiáng)柬埔寨的競爭力，使柬埔寨成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎①。柬埔寨戰(zhàn)略研究所所長陳萬納樂也認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是柬埔寨參與“一帶一路”倡議的核心利益，“一帶一路”倡議將促進(jìn)柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時提高其在區(qū)域一體化和東盟共同體建設(shè)中發(fā)揮更重要作用的能力②。

學(xué)者、柬埔寨國會議員蘇亞拉（Yars Suos）和柬埔寨首相府國務(wù)秘書金羅維賽（Reatviseth Kem）認(rèn)為，經(jīng)過近30年漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革并融入國際社會，柬埔寨于2015年進(jìn)入“中等偏下收入國家”行列，然而，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長仍然局限于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和紡織業(yè)。柬埔寨政府正努力推動基于技能的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)，努力提升柬埔寨在全球價(jià)值鏈中的地位。柬埔寨的電力價(jià)格偏貴，交通運(yùn)輸明顯滯后，這限制了柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的進(jìn)一步提升。在“一帶一路”倡議下，柬埔寨已經(jīng)并將繼續(xù)獲得大量中國投資，用于道路、橋梁、港口和機(jī)場建設(shè)，從而補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板③。

柬埔寨海上絲綢之路研究中心研究員拉江索克認(rèn)為，“一帶一路”倡議也是對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施框架和戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充，這些框架和戰(zhàn)略包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（MPAC 2025）、《東盟一體化倡議第三份工作計(jì)劃》《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》《大湄公河次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（2015—2020年）》以及柬埔寨國家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃（NSDP 2014—2018）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（IDP 2015—2025） 及“四角戰(zhàn)略”（Rectangular Strategy）等④。

柬埔寨青年學(xué)者安索潘納鋒（Am Sophannavong）也認(rèn)為，“一帶一路”倡議將為柬埔寨帶來改善基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇。全力支持“一帶一路”倡議將使柬埔寨從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國國家開發(fā)銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)獲得資金，以及獲得公路、鐵路、海港、電信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持。“一帶一路”倡議將使柬埔寨加快融入地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)，幫助柬埔寨實(shí)現(xiàn)到2030年成為中等收入國家、到2050年成為高收入國家的愿景。中國是柬埔寨最大的投資者、貿(mào)易伙伴和援助提供者，兩國貿(mào)易額在近十年來以年均26%的速度增長。截至2017年，中國以無償贈款和貸款的形式向柬埔寨提供了大約42億美元的官方發(fā)展援助，這些發(fā)展援助大多用于硬件基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域。此外，還有許多發(fā)展援助項(xiàng)目正在“一帶一路”框架下進(jìn)行⑤。

柬埔寨戰(zhàn)略研究所高級研究員錢博然認(rèn)為，“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)將為東盟打造更加緊密的共同體、加強(qiáng)與中國的關(guān)系和命運(yùn)共同體建設(shè)提供新的平臺和機(jī)遇?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，同時二者都把互聯(lián)互通作為參與方加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游和人文交流的重要途徑。最重要的是，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將在一定程度上幫助東盟提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，構(gòu)建包括高速公路、高速鐵路、航空和通信光纜在內(nèi)的一體化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)⑥。

金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞（Morm Kulkitya）和童猛達(dá)威（Thong Meng David）認(rèn)為，除了基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易等方面的發(fā)展機(jī)遇，“一帶一路”倡議還將讓柬埔寨的旅游業(yè)獲得發(fā)展。柬埔寨擁有豐富的旅游資源，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將吸引更多的國際游客尤其是中國游客來柬埔寨旅游。旅游業(yè)的發(fā)展將為柬埔寨民眾創(chuàng)造更多的工作機(jī)會，從而增加民眾收入并降低貧困率，帶動柬埔寨餐飲、住宿、導(dǎo)游、紀(jì)念品和交通運(yùn)輸?shù)嚷糜蜗嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。柬埔寨將與“一帶一路”沿線各國通過政策協(xié)調(diào)、流程協(xié)調(diào)、媒體聯(lián)合宣傳、人員合作和共同的安全應(yīng)急響應(yīng)等方式加強(qiáng)旅游合作。“一帶一路”倡議還將促使柬埔寨及其他沿線國家完善道路、 鐵路、橋梁和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施并加強(qiáng)與其他旅游目的地的互聯(lián)互通，吸引更多的中國游客赴柬埔寨旅游。此外，柬埔寨旅游業(yè)者還將與中國同行開展合作，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)每年吸引200萬中國游客的目標(biāo)①。

（二）政治與外交機(jī)遇

柬埔寨戰(zhàn)略研究所所長陳萬納樂認(rèn)為，柬埔寨民眾對“一帶一路”倡議的看法和態(tài)度是由國家利益決定的，主要包括減貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“一帶一路”倡議下，柬埔寨政府從中國獲得了大量投資和發(fā)展援助，于是有能力推動柬埔寨經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和民眾的減貧，從而幫助柬埔寨執(zhí)政精英加強(qiáng)其執(zhí)政合法性并有利于保持國內(nèi)政局的穩(wěn)定②。中國對柬埔寨的無條件援助有助于柬埔寨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得柬埔寨能夠在國際舞臺上保有主權(quán)并奉行獨(dú)立自主的外交政策③。金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞和童猛達(dá)威也認(rèn)為，中國的21世紀(jì)海上絲綢之路倡議為柬埔寨的政治和外交提供了機(jī)遇。通過參與這個倡議，柬埔寨將能夠在地區(qū)和國際上發(fā)揮其重要作用。除了開展經(jīng)濟(jì)合作和提供軍事援助，中國還為柬埔寨提供黨際、國內(nèi)穩(wěn)定和國際舞臺等多場合的政治支持，其目的是促進(jìn)兩國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和軍事合作領(lǐng)域的雙邊關(guān)系。隨著21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的實(shí)施，中柬兩國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，東盟其他成員國和地區(qū)外大國如美國、日本和印度等都看到了柬埔寨本身所具有的戰(zhàn)略價(jià)值，爭相尋求與柬埔寨雙邊關(guān)系的深化④。

（三）安全機(jī)遇

柬埔寨海上絲綢之路研究中心研究員拉江索克認(rèn)為，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也給柬埔寨的安全帶來了機(jī)遇。中柬之間密切的雙邊政治安全關(guān)系成為柬埔寨在地區(qū)和全球?qū)用嬷С帧耙粠б宦贰背h的核心動力。這一倡議與東盟地區(qū)論壇（ARF）、東亞峰會（EAS）、東盟國防部部長擴(kuò)大會議（ADMM+）及東盟與中日韓（10+3）合作等現(xiàn)有的區(qū)域多邊安排相輔相成、相互兼容，共同構(gòu)建東亞地區(qū)和平、安全和發(fā)展互信?！耙粠б宦贰背h的主要目的不僅在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還在于促進(jìn)亞洲、歐洲和非洲不同文化和文明的相互了解，有利于促進(jìn)和維護(hù)地區(qū)和平與安全。因此，“一帶一路”倡議也對現(xiàn)有的區(qū)域多邊安排有所補(bǔ)充，重塑有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域政治安全環(huán)境⑤。

金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞和童猛達(dá)威認(rèn)為，與中國和21世紀(jì)海上絲綢之路項(xiàng)目成員國的合作將增強(qiáng)柬埔寨的國防能力和維護(hù)社會秩序的能力。通過共建21世紀(jì)海上絲綢之路，柬埔寨將從中國獲得更多的軍事援助并與中國開展多種軍事合作。中國的援助將強(qiáng)化柬埔寨的軍事實(shí)力并提升柬埔寨在保衛(wèi)領(lǐng)土和主權(quán)方面的技術(shù)水平。

中國的軍事援助也增強(qiáng)了柬埔寨維護(hù)穩(wěn)定及保護(hù)包括中國投資者及工人在內(nèi)的柬埔寨民眾安全的能力①。

四、柬埔寨學(xué)界對“一帶一路”倡議風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的認(rèn)知

柬埔寨學(xué)界普遍認(rèn)為，任何一個倡議都具有有利和不利的兩個方面?！耙粠б宦贰背h在給柬埔寨帶來機(jī)遇的同時也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。柬埔寨戰(zhàn)略研究所高級研究員錢博然認(rèn)為，與東盟其他成員國相比，柬埔寨從中國的“一帶一路”倡議中獲益更多，因而不像東盟其他成員國那樣擔(dān)憂這一倡議，這主要是因?yàn)橐韵?個原因：第一， 中國已經(jīng)是柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施投資的最大來源國，在道路建設(shè)和水電站建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。有了這些經(jīng)驗(yàn)，柬埔寨可以通過這一舉措吸引更多中國企業(yè)的投資。第二，長期以來，柬埔寨與中國有著非常良好的友誼和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治和外交上的密切關(guān)系可以幫助柬埔寨從中國獲得更多利益。第三，中柬之間沒有領(lǐng)土邊界， 也沒有任何領(lǐng)土爭端②。在柬埔寨學(xué)界的認(rèn)知中， “一帶一路”倡議實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于“一帶一路”倡議本身的原因所導(dǎo)致的，但柬埔寨也面臨著主要是由自身原因造成的挑戰(zhàn)?？傮w而言， 柬埔寨學(xué)界認(rèn)為， “一帶一路”倡議在柬埔寨的實(shí)施主要面臨以下幾個方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞和童猛達(dá)威認(rèn)為， “一帶一路”倡議將給柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來的一個主要風(fēng)險(xiǎn)是對中國企業(yè)的嚴(yán)重依賴。這將使得越來越多的中國投資者進(jìn)入柬埔寨，將來這些中國企業(yè)也可能將其經(jīng)營活動轉(zhuǎn)移到其他國家。柬埔寨的廉價(jià)勞動力和貿(mào)易配額是吸引中國投資者的一個重要因素， 當(dāng)柬埔寨成為中等收入國家之后，中國企業(yè)將不能再享受“柬埔寨制造”產(chǎn)品在出口關(guān)稅方面的優(yōu)惠，到時，柬埔寨將遭遇中國資本流出和中資工廠關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。由此帶來的后果是，柬埔寨的失業(yè)率將會因?yàn)榇笠?guī)模的工廠關(guān)閉潮而上升，引發(fā)柬埔寨經(jīng)濟(jì)的混亂③。

柬埔寨青年學(xué)者安索潘納鋒認(rèn)為，過度負(fù)債也是柬埔寨面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一。近年來，隨著柬埔寨各領(lǐng)域的發(fā)展，其債務(wù)也逐年增加?！耙粠б宦贰背h落實(shí)所需要的數(shù)千億美元來自中國的貸款以及私人金融機(jī)構(gòu)的貸款?！耙粠б宦贰背h對柬埔寨等貧窮國家或發(fā)展中國家很有吸引力，來自中國的大部分貸款被用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因?yàn)椴话l(fā)達(dá)國家需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。來自中國的貸款像來自其他國家或國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款一樣，不附加任何條件而且容易獲得。柬埔寨政府欠中國的債務(wù)高達(dá)43億美元，相當(dāng)于柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，而且這些貸款金額還不包括柬埔寨私營部門欠中國的其他債務(wù)。2016年，柬埔寨對華債務(wù)占柬埔寨政府債務(wù)總額（包括多邊框架債務(wù)和雙邊債務(wù)）的近一半。中國已經(jīng)成為柬埔寨最大的債權(quán)國，柬埔寨使用中國的援助和貸款建設(shè)公路、 鐵路、 深海港口、 無水港和機(jī)場等項(xiàng)目。中國還計(jì)劃為柬埔寨在2040年以前修建總長2230千米的高速公路，總投資額將超過260億美元。柬埔寨急需發(fā)展國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，但也要警惕中國貸款可能引起的“債務(wù)陷阱”④。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)

金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞和童猛達(dá)威認(rèn)為，近年來，柬埔寨從中國獲得了大量軍事援助，這些軍事援助數(shù)量超過了美國，將極大地影響柬埔寨的外來軍事援助。中國的援助增加意味著美國軍事援助的減少。美國將考慮向柬埔寨的鄰國如越南、泰國或東盟的其他成員國提供援助，這將削弱柬埔寨軍隊(duì)的能力和專業(yè)水準(zhǔn)。柬埔寨與美國進(jìn)行過很多次軍事演習(xí)，比如“吳哥哨兵”演習(xí)和兩國在柬埔寨海域舉行的海軍軍事演習(xí)等。美國自2010年起暫停對柬埔寨的軍事援助，這是對柬埔寨外來軍事援助的巨大打擊，因?yàn)槊绹能娛略戎袊能娛略|(zhì)量更高，也更具技術(shù)含量。此外，因?yàn)榻邮艽罅康闹袊娛略?，柬埔寨在中國與越南和其他南海聲索國的對抗中扮演了“骨干”角色①。

（三）外交風(fēng)險(xiǎn)

柬埔寨學(xué)者們認(rèn)為，“一帶一路”倡議下柬埔寨外交面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)在于柬埔寨與中國之間權(quán)力的不對稱和柬埔寨的外交政策選擇受限，對中國過度的經(jīng)濟(jì)依賴在一定程度上限制了柬埔寨外交政策的選擇空間②。金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞和童猛達(dá)威認(rèn)為，中國向柬埔寨提供了大量的援助，但中國的援助或多或少地會影響柬埔寨的對外政策。盡管中柬之間關(guān)系良好，但近十年來中柬關(guān)系的深化還是加劇了人們對中國在柬埔寨影響力的擔(dān)憂。

一些觀察人士認(rèn)為，柬埔寨對中國的過度依賴在很大程度上塑造了柬埔寨的外交政策、當(dāng)前和未來的改革議程以及政治體制和對外關(guān)系。部分人士甚至在某種程度上認(rèn)為，柬埔寨的對外政策由于受到中國的影響而失去了自主性，變得“腐爛而失衡”。一個典型的例子是2012年柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國時，柬埔寨僅僅是在南海問題上秉持中立立場，卻被質(zhì)疑者認(rèn)為是中國用錢收買了柬埔寨以獲得外交支持③。對中柬關(guān)系過度親密的擔(dān)憂導(dǎo)致柬埔寨與東盟其他國家關(guān)系緊張。柬埔寨皇家科學(xué)院研究員卡馬拓認(rèn)為，越南等國將“一帶一路”倡議看作是中國利用21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)來“掌控整個東南亞”的一種“擴(kuò)張主義野心”，而且某些東南亞國家深受美國影響，堅(jiān)定支持中國的柬埔寨可能會因此開罪“親美”的東盟國家④。此外，作為東盟成員國的柬埔寨日益依賴中國的援助將使中國影響柬埔寨的對外政策及柬埔寨在東盟的決策成為可能⑤。

東盟則擔(dān)心中國不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)和政治影響力可能會削弱東盟的團(tuán)結(jié)和重要性。東盟作為東南亞中小國家的聯(lián)合體，已經(jīng)成為東南亞地區(qū)一體化建設(shè)的重要成果。隨著中國對整個亞洲及東盟各成員國影響力的增強(qiáng)，地區(qū)各國可能不得不屈服于中國的利益，從而損害東盟的團(tuán)結(jié)，并將東盟的中心地位置于險(xiǎn)境⑥。

（四）社會及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于“一帶一路”倡議在柬埔寨的實(shí)施缺乏透明度和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，當(dāng)?shù)厝嗣襁€沒有充分參與和受益于這些發(fā)展項(xiàng)目⑦。如果中國的投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未能完全滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展需求，那么，中國在柬埔寨的經(jīng)濟(jì)存在很容易引起柬埔寨民眾的不滿。一些地方社區(qū)對中國投資的質(zhì)量表示擔(dān)憂，尤其是在涉及居民安置及補(bǔ)償和侵占土地等問題時更是如此①。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往會激起民眾對腐敗行為、缺乏監(jiān)督和問責(zé)方面的擔(dān)憂。此外，對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和使用壽命的擔(dān)憂往往成為民眾不滿的源頭②。柬埔寨青年學(xué)者安索潘納鋒認(rèn)為，如何保證“一帶一路”項(xiàng)目的落實(shí)是一個很大的挑戰(zhàn)。例如，中國與越南企業(yè)共同投資建設(shè)西桑河下游二號水電站項(xiàng)目，該項(xiàng)目一直得到柬埔寨中央政府的支持，但在移民安置及補(bǔ)償問題上遭到了基層政府和部分民眾的反對。部分村民拒絕接受賠償安置條件，阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)展③。

安索潘納鋒認(rèn)為，工業(yè)是柬埔寨經(jīng)濟(jì)的主要部門之一，然而，制衣、磚窯、磨坊和橡膠加工等行業(yè)造成了嚴(yán)重的空氣、水、噪音污染和固體廢棄物等問題。柬埔寨與其他發(fā)展中國家一樣，都面臨著固體廢棄物的處理和管理這一重大環(huán)境難題。由于缺乏恰當(dāng)?shù)膹U棄物管理實(shí)踐和公眾意識，柬埔寨面臨著固體廢棄物管理的嚴(yán)峻形勢④。金邊皇家大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系學(xué)者孟庫奇塔亞和童猛達(dá)威認(rèn)為，中國企業(yè)到柬埔寨投資是為了獲取柬埔寨的自然資源，很少有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，它們的經(jīng)營活動將導(dǎo)致柬埔寨的生態(tài)環(huán)境惡化，這一問題在采礦業(yè)及水力發(fā)電行業(yè)尤為突出⑤。例如，中國水電公司建設(shè)的第一座大型水電站——甘再水電站淹沒了柬埔寨南部貢布省卜哥山國家公園2000公頃的土地，而該地是若干種瀕危物種的棲息地。此外，中國的水壩建設(shè)也影響了當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢４髩涡钏?，?dāng)?shù)卮迩f約有5000人被強(qiáng)制搬離，而居住在西桑河和森波河沿岸的約14000名村民將無法再繼續(xù)捕撈他們賴以為生的大部分魚類。該項(xiàng)目的環(huán)境影響甚至波及到附近地區(qū)，當(dāng)?shù)厝说姆课莺屯恋乇徽饔靡詽M足該項(xiàng)目的需求。這反映出相關(guān)企業(yè)和政府部門并未進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境、空間和技術(shù)規(guī)劃⑥。

（五）人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的挑戰(zhàn)

柬埔寨在提供高質(zhì)量高等教育和培訓(xùn)方面表現(xiàn)不佳。盡管學(xué)生入學(xué)率提高了，但柬埔寨仍然面臨人力資源方面的許多挑戰(zhàn)。大多數(shù)大學(xué)缺乏學(xué)習(xí)及教學(xué)資源和設(shè)施，科研人員也很缺乏。高等教育僅僅由商業(yè)利益驅(qū)動，高校開設(shè)的課程大多是與商業(yè)相關(guān)的，缺乏數(shù)學(xué)和科學(xué)課程，尤其是軟技能培訓(xùn)課程。因此，與周邊國家和東盟其他成員國相比，“一帶一路”倡議在柬埔寨的實(shí)施面臨人力資源和技術(shù)資源不足的問題。例如，柬埔寨建筑業(yè)面臨熟練和非熟練勞動力短缺的問題，這已經(jīng)影響到柬埔寨建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曾經(jīng)有業(yè)者表示，如果柬埔寨有相關(guān)學(xué)校并對建筑工人進(jìn)行3個月到半年的技能培訓(xùn)，工人們就能掌握一定的技能并促進(jìn)柬埔寨建筑業(yè)更好地發(fā)展。此外，由于缺乏建筑工程師，柬埔寨不得不依靠外國工程師。類似的問題也存在于柬埔寨制鞋和制衣廠行業(yè)中。在“一帶一路”倡議下，柬埔寨勞動力面臨著國外巨大的競爭壓力，對柬埔寨青年進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)刻不容緩⑦。

柬埔寨政策研究中心（CPS）學(xué)者陳索帕（Chan Sophal）認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及質(zhì)量、使用壽命、成本和時效性等要素。柬埔寨可以較為便捷地從中國獲得資金，也可以很快就建成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但這樣可能會存在質(zhì)量和成本問題⑧。柬埔寨青年學(xué)者安索潘納鋒認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺仍然是“一帶一路”倡議在柬埔寨實(shí)施面臨的主要挑戰(zhàn)。柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施比鄰國落后，全國只有一半的國道和15%的省級公路得到鋪筑，鐵路系統(tǒng)則面臨落后和利用率不足的問題。柬埔寨70%的道路都是由中國提供資金修建的，并且經(jīng)常采用廉價(jià)的施工方法，通常只是在道路上鋪設(shè)一層薄薄的碎石頭層，之后便澆筑瀝青。此外，由于建筑商不具備最新的技術(shù)且缺乏監(jiān)督，道路經(jīng)常是由未經(jīng)訓(xùn)練的勞動者修建的，道路的質(zhì)量無法保證①。柬埔寨戰(zhàn)略研究所所長陳萬納樂認(rèn)為，“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠中國無法提供充足的資金②。柬埔寨海上絲綢之路研究中心研究員拉江索克認(rèn)為，由于柬埔寨的體制性腐敗和中國的非審核型援助體系，中國對柬埔寨的“不透明”和“無效”援助難以建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。因此，中國提供的大部分援助和貸款無法有效地建設(shè)柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施③。

五、柬埔寨學(xué)界對中柬兩國共建“一帶

一路”倡議的政策建議

針對“一帶一路”倡議在柬埔寨實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，柬埔寨學(xué)界也對此展開了較為深入的研究。柬埔寨學(xué)界認(rèn)為，共同責(zé)任、多方合作和集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景的指導(dǎo)思想。雖然“一帶一路”是由中國首先倡導(dǎo)的，但它已經(jīng)成為地區(qū)乃至全球性的公共產(chǎn)品，因此，“一帶一路”相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)共同努力，把“一帶一路”建設(shè)具體化以實(shí)現(xiàn)共同利益④。柬埔寨學(xué)界針對相關(guān)各方提出了相應(yīng)的政策建議。

（一）對柬埔寨的建議

柬埔寨學(xué)界針對“一帶一路”框架下中柬合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)對柬埔寨政府提出了以下建議：

首先，推動中柬兩國戰(zhàn)略對接。柬埔寨外交與國際合作部副國務(wù)秘書易索皮認(rèn)為，要使“一帶一路”倡議這一規(guī)模宏大的計(jì)劃獲得成功，中柬雙方必須制定共建“一帶一路”的合作綱要。對柬埔寨而言，要抓住“一帶一路”倡議所帶來的機(jī)遇，協(xié)調(diào)兩國發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃與柬埔寨《國家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》及《2015—2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的對接⑤。柬埔寨公共工程與交通運(yùn)輸部國務(wù)秘書李西德寧也認(rèn)為，中柬需要協(xié)調(diào)“一帶一路”倡議下兩國的政策，以便深化合作并建立互信。就發(fā)展政策而言，柬埔寨制定的旨在促進(jìn)發(fā)展和增長的“四角戰(zhàn)略”可以作為對“一帶一路”倡議的回應(yīng)。推進(jìn)“四角戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議的對接需要遵循3個原則：一是加強(qiáng)雙邊協(xié)商，以促進(jìn)和平、開放和相互學(xué)習(xí);二是合作應(yīng)基于實(shí)際取得的成果之上，應(yīng)充分利用所有國際和雙邊合作機(jī)制及各自的競爭優(yōu)勢，在適當(dāng)?shù)臅r候也可以與第三國進(jìn)行合作;三是兩國合作應(yīng)遵循市場導(dǎo)向和專業(yè)化原則⑥。

柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長布索體拉認(rèn)為，在與“一帶一路”倡議及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行合作時，柬埔寨仍然需要制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長期規(guī)劃。這項(xiàng)工作具有經(jīng)濟(jì)方面的邏輯，因而很有必要，它將讓柬埔寨做好準(zhǔn)備，避免任何可能引起擔(dān)憂的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。作為一個發(fā)展中國家，柬埔寨應(yīng)該謹(jǐn)慎對待可能會引起政治動蕩和經(jīng)濟(jì)脆弱的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要恰當(dāng)?shù)卦u估大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，確保從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行獲得的資金能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，并得到中國同行的保證①。

其次，審慎參與“一帶一路”。柬埔寨潘納薩斯塔大學(xué)教授奧烏達(dá)拉（Um Vuthdara）認(rèn)為， 柬埔寨應(yīng)該采取聚焦戰(zhàn)略，注重自身能力建設(shè)，以便參與東盟內(nèi)部的競爭， 而非轉(zhuǎn)向“一帶一路”倡議。這是從中國發(fā)展戰(zhàn)略中得到的啟示。20世紀(jì)七八十年代時，中國沒有能力與美國競爭。中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平清楚，中國必須獲得與美國自信地開展對話的資格。因此，中國聚焦亞洲，在亞洲獲得成功之后才轉(zhuǎn)向歐洲，之后才轉(zhuǎn)向美國。這就是如今中國可以將其影響力擴(kuò)展到世界各地的原因。柬埔寨僅僅只是參與一體化背景下的東盟區(qū)域競爭，就已經(jīng)面臨著很多挑戰(zhàn)。柬埔寨在敞開大門擴(kuò)大與其他國家進(jìn)行聯(lián)系和貿(mào)易往來之前，應(yīng)該全面考慮各種因素，而不是盲目地參與“一帶一路”倡議②。

再次，努力推動柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。柬埔寨發(fā)展資源研究所（CDRI）研究員辛武塔（Hing Vutha）認(rèn)為，“一帶一路”倡議的重點(diǎn)之一就是推動沿線國家之間的互聯(lián)互通，而柬埔寨于2015年開始實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與“一帶一路”倡議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有高度的一致性。柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施和物流行業(yè)一直比較落后，在世界銀行發(fā)布的物流績效評價(jià)中表現(xiàn)不佳，因此，柬埔寨有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，必須努力讓“一帶一路”倡議真正成為柬埔寨國家交通運(yùn)輸及物流總體框架中的一部分③。

第四，專注于解決國內(nèi)問題。柬埔寨最高國家經(jīng)濟(jì)委員會高級顧問、柬埔寨金邊皇家大學(xué)董事會主席梅凱巖認(rèn)為，國家實(shí)力體現(xiàn)在內(nèi)部而非外部，柬埔寨在參與“一帶一路”的過程中，自身如果缺乏人力資源、經(jīng)濟(jì)、知識水平和對策研究方面的實(shí)力，那么就會出現(xiàn)問題。柬埔寨應(yīng)當(dāng)了解自己，了解自己的能力，知道如何參與，這是關(guān)鍵所在④。柬埔寨學(xué)者韓金功和樸索萬達(dá)認(rèn)為，柬埔寨在面對“一帶一路”倡議時，為了能從中獲得最大利益，應(yīng)該從以下幾個方面著手：首先，努力加快柬埔寨國內(nèi)改革進(jìn)程，確保政治穩(wěn)定，避免因國內(nèi)政局不穩(wěn)而影響外來投資;其次，繼續(xù)解決腐敗、有罪不罰、社會不公等緊迫的社會問題，此外，加大對人力資本的投資。之前幾十年的戰(zhàn)亂使得柬埔寨人才匱乏，如今雖有顯著改善，但柬埔寨依然缺乏熟練勞動力。這使得外國投資者不得不雇傭外國技術(shù)人員從事高收入工作，柬埔寨人卻無法從“一帶一路”倡議這一世紀(jì)性工程中獲得實(shí)際收益⑤。柬埔寨戰(zhàn)略研究所研究員瓦威斯納認(rèn)為，雖然“一帶一路”會給柬埔寨帶來挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)并非不可克服，可以在適當(dāng)?shù)臅r候解決。柬埔寨有必要理清其國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)，例如消除腐敗、人權(quán)、土地特許權(quán)和有效治理等。解決這些重要問題將確保柬埔寨真正實(shí)現(xiàn)其國家發(fā)展目標(biāo)，并在區(qū)域和全球保持競爭力。為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議下的共同發(fā)展，正如中國國家主席習(xí)近平所說的那樣，任何發(fā)展項(xiàng)目都應(yīng)該切實(shí)地以減少貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長為目標(biāo)，正如柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”所闡述的那樣。利益攸關(guān)方包括基層民眾、民間社會、學(xué)者、社會和政治分析人士、當(dāng)?shù)睾蛧H非政府組織以及媒體都應(yīng)該參與這些項(xiàng)目⑥。柬埔寨政府必須更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、包容性、透明度、社會與環(huán)境責(zé)任，否則，發(fā)展成果就無法實(shí)現(xiàn)公平分享①。柬埔寨自身也需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和治理，以便從“一帶一路”倡議中獲得機(jī)遇最大化。私人部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的參與程度仍然很有限，建議加強(qiáng)“一帶一路”框架下公共部門與私營部門之間的伙伴關(guān)系②。

第五，尋求外交政策的多元化。柬埔寨戰(zhàn)略研究所高級研究員錢博然認(rèn)為，由于柬埔寨被不公正地指責(zé)為中國在東南亞的“代理人”，因此，柬埔寨必須正視東盟內(nèi)部部分官員和學(xué)者對“一帶一路”倡議的關(guān)切，并使東盟各國相信，柬埔寨積極參與這些倡議絲毫不會削弱東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位。此外，柬埔寨外交政策制定者必須在大國之間的戰(zhàn)略競爭中小心行事。盡管中國是柬埔寨最重要的合作伙伴，但日本、印度、美國、歐盟和俄羅斯等對柬埔寨的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至關(guān)重要③。柬埔寨學(xué)者韓金功和樸索萬達(dá)認(rèn)為，柬埔寨必須尋求外交政策的多元化，以避免“完全落入中國的勢力范圍”。柬埔寨在依靠中國無條件援助和貸款的同時不應(yīng)疏遠(yuǎn)其他國家，這是至關(guān)重要的。盡管中國是柬埔寨最大的外來投資者和最慷慨的經(jīng)濟(jì)和軍事支持者，但選擇追隨中國而犧牲與東南亞鄰國、美國以及美國盟友的關(guān)系，這種政策代價(jià)太大，并非柬埔寨的最佳選擇。柬埔寨必須認(rèn)真對待與東盟的關(guān)系，并盡其所能地維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位，如此，才能繼續(xù)從東盟這個區(qū)域組織中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益④。

（二）對中國的建議

第一，堅(jiān)持東盟的中心地位。柬埔寨合作與和平研究院執(zhí)行院長布索體拉認(rèn)為，為了自己的長遠(yuǎn)利益和中柬之間的友好關(guān)系，中國應(yīng)當(dāng)給予柬埔寨更大空間以參與東盟事務(wù)，因?yàn)闁|盟是地區(qū)各國作為一個整體的團(tuán)結(jié)、力量、凝聚力和繁榮的來源。一個強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的東盟對中國而言可能并非壞事，因?yàn)檫@使得中國和東盟可以共同依靠自己解決問題，尤其是在雙方達(dá)成了《南海行為準(zhǔn)則》（COC）框架協(xié)議的良好勢頭下，這有利于防止域外勢力的干涉⑤。柬埔寨戰(zhàn)略研究所高級研究員錢博然則認(rèn)為，在利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等現(xiàn)有資源為東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的過程中，中國應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)調(diào)東盟在地區(qū)和多邊安排中的中心地位和作為推動力量的角色，此舉或許可以加強(qiáng)東盟成員國之間及中國與東盟之間的信任⑥。

第二，重視對柬埔寨公共外交。由于中國較少與東南亞各國的反對黨、獨(dú)立智庫、民間社會組織以及公眾接觸，盡管中國是柬埔寨發(fā)展的主要參與者之一， 但柬埔寨民眾并未對其參與表示贊賞，因?yàn)橹袊年P(guān)注點(diǎn)在政府、政黨和政治精英，常常忽略了普通民眾的利益。部分柬埔寨民眾對中國意圖的擔(dān)憂并非毫無根據(jù)。例如，柬埔寨國會議員蘇亞拉和柬埔寨首相府國務(wù)秘書金羅維賽認(rèn)為，人文交流是促進(jìn)東盟與中國互信與理解的優(yōu)先方向，中國需要認(rèn)真對待柬埔寨民眾的感受，中國在柬埔寨的經(jīng)濟(jì)存在需要輔以公眾溝通策略并需承擔(dān)起社會責(zé)任。赴柬埔寨投資的中國投資者應(yīng)該承擔(dān)起外交使節(jié)的責(zé)任，他們的良好行為舉止將有助于深化中柬關(guān)系。此外，蘇亞拉和金羅維賽還特別建議加強(qiáng)中柬兩國之間文化、旅游、青年、媒體、智庫和地方政府等領(lǐng)域的人文交流與合作，認(rèn)為這是減少柬埔寨民眾對“一帶一路”倡議不滿和擔(dān)憂的良策。在促進(jìn)柬中兩國人文交流和相互理解方面，應(yīng)該發(fā)揮柬埔寨華人群體的橋梁作用。許多中國投資者之所以來柬埔寨投資，就是因?yàn)閮蓢嗣裣裥值芤粯樱以S多柬埔寨人都有華人血統(tǒng)①。中國應(yīng)該大幅增加在中國學(xué)習(xí)的東盟學(xué)生人數(shù)和在東盟國家學(xué)習(xí)的中國學(xué)生人數(shù)②。中國不僅可以為該地區(qū)提供資金，還可提供知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和專業(yè)知識，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)方面③。此外，中國應(yīng)保持“一帶一路”倡議運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作方式的透明，在管理“一帶一路”倡議提供的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面與其他國家進(jìn)行磋商，還應(yīng)與民間社會組織、 青年群體等非國家行為體接觸， 這將建立起中國與東盟國家之間的信任，至少可以縮小雙方之間的信任赤字④。

第三，以實(shí)際行動增強(qiáng)世界各國對“一帶一路”倡議的信心。柬埔寨學(xué)界認(rèn)為，中國必須成為國際政治經(jīng)濟(jì)體系中負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，以寬宏大量的姿態(tài)而非武力說服其他國家相信“一帶一路”倡議的和平意圖。光有言語是不夠的，中國還必須用行動來證明。柬埔寨戰(zhàn)略研究所高級研究員錢博然認(rèn)為，南中國海問題非常敏感，是中國與東南亞鄰國之間信任赤字的重要根源，制定《南海行為準(zhǔn)則》將是管控南海緊張局勢、增進(jìn)東南亞國家對中國真實(shí)意圖信心的重要步驟⑤。柬埔寨戰(zhàn)略研究所所長陳萬納樂也對構(gòu)建中國—柬埔寨、中國—東盟之間政治信任提出了若干建議：首先，海上合作應(yīng)成為海上安全合作的內(nèi)在組成部分，中國應(yīng)該與東盟國家加快在海洋環(huán)境、海洋安全保障和海上人文交流等領(lǐng)域的交流與合作;其次，中國應(yīng)該將亞洲互聯(lián)互通建設(shè)作為廣泛協(xié)商、互利共贏的包容性平臺，中國與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際和地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)在本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展合作是最佳選擇。除了“硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”， 中國應(yīng)在“一帶一路” 框架下尋求與東盟各國在“軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 方面的合作。 中國還應(yīng)該高度重視柬埔寨等東盟最不發(fā)達(dá)成員，在人力資源開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人文交流等“軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面為其提供支持⑥。柬埔寨戰(zhàn)略研究所研究員瓦威斯納則建議中國提升其投資透明度和發(fā)展援助的有效性，并注意自身投資所帶來的環(huán)境影響，此外，還應(yīng)該關(guān)注柬埔寨普通民眾尤其是受中國投資項(xiàng)目影響的民眾的利益，否則中國很難獲得柬埔寨人民的支持⑦。

總體而言，柬埔寨學(xué)界對“一帶一路”倡議的研究較為深入。從研究主體來看，開展“一帶一路”倡議研究的機(jī)構(gòu)既包括柬埔寨戰(zhàn)略研究所、柬埔寨皇家科學(xué)院國際關(guān)系研究所等官方智庫，也包括柬埔寨合作與和平研究院等獨(dú)立智庫;從研究內(nèi)容而言，包含了“一帶一路”倡議提出的背景、目的、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等。難能可貴的是，柬埔寨學(xué)界不僅為柬埔寨提出了建議，也針對中國應(yīng)對“一帶一路”倡議在柬埔寨落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題提出了建議，這在海外各國學(xué)界對“一帶一路”倡議的研究中非常少見。從中可以看出，柬埔寨學(xué)界較為認(rèn)可“一帶一路”倡議給柬埔寨帶來的機(jī)遇，衷心希望中國改進(jìn)“一帶一路”倡議在柬埔寨的落實(shí)策略，從而更多造福柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國相關(guān)部門和企業(yè)理應(yīng)透過柬埔寨學(xué)界的認(rèn)知，總結(jié)近幾年來“一帶一路”倡議在柬埔寨落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和不足，并針對存在的問題采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，以便更好地推動“一帶一路”倡議在柬埔寨的落實(shí)并進(jìn)一步深化中柬友好合作關(guān)系。

（責(zé)任編輯： 梁 薇）