蔣巍 藍彩蕭

摘要：近年來，中國與東盟國家在聯(lián)合打擊跨國網(wǎng)絡犯罪方面碩果累累，但與此同時也存在著一些現(xiàn)實困境。目前，中國與東盟國家之間的打擊跨國網(wǎng)絡犯罪合作仍停留在備忘錄和宣言層面，打擊效力有限，目前雙方也仍未推動建立專門性、統(tǒng)一性的跨國網(wǎng)絡犯罪治理條例，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)較大的地區(qū)沖突。推動中國與東盟國家建立適合本地區(qū)的打擊跨國網(wǎng)絡犯罪公約、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的打擊跨國網(wǎng)絡犯罪機制、搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫，是推動中國與東盟國家進一步開展打擊跨國網(wǎng)絡犯罪合作的重要內(nèi)容。

關鍵詞：跨國;網(wǎng)絡犯罪;公約;東盟

[中圖分類號] D814.1? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-084-06

Abstract： In recent years， China and ASEAN countries have made great achievements in jointly fighting against transnational cyber crimes， but at the same time， there are some practical difficulties. At present， the cooperation between China and ASEAN in combating transnational cyber crimes still remains in the level of memorandum and declaration， with limited effectiveness. The two sides have not promoted the establishment of specialized and unified regulations on transnational cyber crimes， resulting in greater regional conflicts in the process of law enforcement. It is an important content for China and ASEAN countries to further develop cooperation in combating transnational cybercrime to promote the establishment of a convention suitable for their respective regions， to establish a coordinated mechanism， and to build a cloud database for sharing criminal information.

Key Words： Transnational; Cyber Crimes; The Convention; ASEAN

英特網(wǎng)世界的形成推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”新概念的提出，全球經(jīng)濟社會大發(fā)展以前所未有的速度推動著科技領域的新進步，同時，更多的經(jīng)濟犯罪特別是網(wǎng)絡犯罪的滋生也隨之而來，這給社會的有序發(fā)展帶來了巨大沖擊。據(jù)中國公安部門統(tǒng)計，中國90%以上的網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博、“釣魚”網(wǎng)站等服務器均設在國外。2011年以來，中國跨境網(wǎng)絡詐騙以每年80%的速度增長，單是2014年，中國因“響一聲”等電話網(wǎng)絡詐騙直接損失100億元人民幣①。面對日益增長的跨境或跨國網(wǎng)絡犯罪，中國政府正在積極推動國際合作來預防或治理此類犯罪。

中國與東盟是山水相連的鄰邦，自2003年建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，雙方各領域交流日益頻繁。隨著雙邊政治、 經(jīng)濟和文化交流程度的不斷加深， 共同犯罪問題也由此衍生， 雙方在共同隱患方面一直注重開展多領域、深層次的合作。近年來， 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和通訊技術的快速發(fā)展，跨國網(wǎng)絡犯罪也日益頻繁。中國公安機關與東盟國家的執(zhí)法機關已進行了多次合作來打擊網(wǎng)絡犯罪，例如：2018年1月，在中國公安部的統(tǒng)一指揮下，中國赴菲律賓專案組會同菲律賓警方和特種部隊共搗毀6個電信網(wǎng)絡詐騙犯罪窩點，抓獲犯罪嫌疑人151人，挽回經(jīng)濟損失上億元人民幣①。但是，受到各國互聯(lián)網(wǎng)立法滯后及各國法律不同的影響，中國與東盟國家打擊跨國網(wǎng)絡犯罪仍然充滿了挑戰(zhàn)。

一、中國與東盟國家合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的現(xiàn)狀

通常觀點認為，跨國犯罪（transnational crime）是一種其行為跨越國境或邊境的國際化刑事犯罪，其實質(zhì)是行為人在兩個以上國家之間為實施一定的犯罪而流動往返，犯罪的準備、實施及其危害結果至少發(fā)生在兩個以上的國家，行為則同時觸犯了兩個以上當事國的刑法，均被本國法律視為是對其國家安全或社會秩序的實際侵害②。由此可見，所謂的跨國犯罪，一般來說，它的犯罪行為本身或者由于犯罪行為產(chǎn)生的危害等方面涉及兩個或者多個國家。為打擊跨國犯罪，第55屆聯(lián)合國大會于2000年11月15日通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，并于 2003年9月29日生效。因此，對于存在于一個國家的跨國有組織犯罪，對他國也會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響③。

中國參與東盟國家及簽訂的打擊跨國犯罪的會議與文件主要包括：2001年11月中國—東盟領導人會議上簽訂的《反對恐怖主義聯(lián)合行動宣言》，該宣言主要從反恐的角度體現(xiàn)中國與東盟合作的愿景;2002年11月， 第8次中國—東盟高層領導人會議上簽署的 《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》，該宣言促進中國與東盟在跨國合作打擊犯罪邁出了實質(zhì)性的一步;2003年6月，在越南河內(nèi)舉行了首次東盟與中日韓關于跨國犯罪的高級官員磋商會議; 2004年1月，在泰國曼谷舉行了首次東盟與中日韓關于跨國犯罪的部長級會議以及中國與東盟打擊跨國犯罪部長級會議，并簽署《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》，此后，在每兩年舉行的部長級會議上都簽署了諒解備忘錄，這標志著中國與東盟進一步深化了打擊跨國犯罪合作;2009年11月，首屆中國與東盟打擊跨國犯罪部長級會議對《中國與東盟非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》進行修訂， 強調(diào)在跨國犯罪上注重打擊與防范并重的理念; 2013年9月， 在老撾舉行第3屆中國與東盟打擊跨國犯罪部長級會議;2015年5月，在中國廣西南寧舉行第13屆東盟地區(qū)論壇反恐與打擊跨國犯罪會議;2015 年9月， 在馬來西亞吉隆坡舉行第4屆中國與東盟（10+1）及第7屆東盟與中日韓（10+3）打擊跨國犯罪部長級會議，并發(fā)表《第7屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議的聯(lián)合聲明》《第4屆東盟與中國打擊跨國犯罪部長級會議的聯(lián)合聲明》，通過了中國與東盟《關于非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》。此外，截至2017年2 月，中國已與70個國家締結了司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還和分享協(xié)定、引渡條約和打擊“三股勢力”協(xié)定共135項（108項生效）④。

2002年，中國與東盟聯(lián)合發(fā)表了《非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》，此后，雙方在一些涉及非傳統(tǒng)安全的問題上進行了深層次合作，其中就包含打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的合作。目前，中國與東盟各國已初步建立了打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的機制，具體包含：中國與東盟打擊跨國犯罪部長級會議機制、中國與東盟打擊跨國犯罪高層官員會議機制、中國與東盟打擊跨國犯罪警察長官會議機制。同時，通過舉辦各種論壇和研討會加強雙方打擊網(wǎng)絡犯罪的合作機制，比如：東盟地區(qū)論壇網(wǎng)絡安全研討會、中國—東盟博覽會期間舉行的網(wǎng)絡信息安全研討會、中國—東盟（10+1）領導人會議，等等。此外，中國與湄公河流域國家如老撾、緬甸、泰國等國建立了流域執(zhí)法安全合作機制及簽訂了打擊網(wǎng)絡犯罪的文件。2017年12月28日，瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作中心啟動，該中心在中國—東盟各國執(zhí)法合作中發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的巨大作用。

在此基礎上，中國與東盟國家在網(wǎng)絡犯罪信息共享、聯(lián)合偵查、取證配合和罪犯遣返等方面進行了深入合作，業(yè)已取得較大成果。2011年，中國與東盟協(xié)調(diào)開展了打擊電信網(wǎng)絡詐騙活動，共抓獲網(wǎng)絡犯罪嫌疑人1500余名，向其他國家和地區(qū)展示了中國與東盟打擊網(wǎng)絡犯罪的實力;2014年，中國與東盟部分國家合作，抓獲特大網(wǎng)絡犯罪嫌疑人40名;2015年，中國與東盟聯(lián)合開展“獵狐2015”行動，在東盟國家抓獲重大網(wǎng)絡犯罪嫌疑人190余名，占“獵狐2015”行動緝捕外逃人員總數(shù)的32.6%;2017年8月，中國從印度尼西亞押解143名電信網(wǎng)絡詐騙犯罪嫌疑人回國，成功告破200余起特大跨境電信網(wǎng)絡詐騙案，涉案金額達2000余萬元人民幣①。此外，在打擊網(wǎng)絡洗錢、網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡經(jīng)濟犯罪等方面，中國與東盟國家也進行了深層次合作，取得了較好成績。中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴合作關系16年以來，雙方在跨國網(wǎng)絡犯罪執(zhí)法能力建設上的合作也在不斷加強。2018年，“中國—東盟人才發(fā)展計劃”為東盟提供了3000個研修名額，雙方共同開展網(wǎng)絡刑事技術探討、網(wǎng)絡犯罪偵查論壇、網(wǎng)絡技術研修等活動;每年，中國有超過500人次到東盟國家參與網(wǎng)絡執(zhí)法訓練，東盟各國也有4000人次來到中國接受網(wǎng)絡執(zhí)法培訓②。此外，中國政府也向東盟各國提供了部分網(wǎng)絡設備，幫助東盟各國提高網(wǎng)絡犯罪識別能力。2019年5月，瀾滄江—湄公河執(zhí)法中心舉辦了第2屆中國—東盟及周邊國家大數(shù)據(jù)警務國際交流合作論壇，論壇的主題是“大數(shù)據(jù)與社會治理現(xiàn)代化”，圍繞大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全的探討帶來了新的理念，進一步加深了中國—東盟打擊和防范跨國網(wǎng)絡犯罪合作的深度和廣度。

二、中國與東盟國家合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的現(xiàn)實問題

（一）立法方面的不足與完善

從中國與東盟現(xiàn)行合作的法律基礎來看，尤其是刑事法律基礎，多數(shù)法律文本只是停留在文件層面。一方面，缺乏法律效力，另一方面也無法切實地貫徹實施。中國與東盟聯(lián)合發(fā)表的《中國與東盟在非傳統(tǒng)安全問題領域合作聯(lián)合宣言》是最早涉及雙方開展打擊跨國網(wǎng)絡犯罪合作的公約，但是，無論是從內(nèi)容上還是從形式上來說，該宣言都不具備打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的法律約束力③。

隨著信息技術革命在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，世界各國都普遍面臨計算機信息安全與計算機犯罪問題?，F(xiàn)實情況是， 中國與東盟在信息技術和通信技術領域落后于西方國家，如一些核心軟件必須從西方購買。為了共同應對和防范信息化發(fā)展帶來的網(wǎng)絡犯罪、 切實提高打擊網(wǎng)絡犯罪的效力，中國與東盟加快了在信息犯罪預防和信息安全建設等方面合作的步伐。2003年，中國與東盟各國簽訂了《信息合作諒解備忘錄》; 2008年， 中國與東盟共同舉辦了“中國—東盟電信周”，且通過了深入開展信息通信領域安全合作的《北京宣言》;2012年，中國在北京舉辦了網(wǎng)絡信息安全研討會，邀請了全部東盟國家參與，并且在會上與東盟國家簽訂了《網(wǎng)絡信息安全合作書》。目前，中國與東盟在打擊跨國網(wǎng)絡犯罪方面的合作還停留在公約和宣言層面，一些涉及到打擊網(wǎng)絡犯罪的具體司法條約則未達成共識。目前，中國與泰國、菲律賓和老撾分別簽署了司法協(xié)助條約和引渡條約;與越南和印度尼西亞只簽訂了刑事司法協(xié)助條約; 與柬埔寨簽訂了引渡條約;與新加坡和馬來西亞等國則沒有簽署任何司法合作協(xié)議或文件。

實質(zhì)上，司法協(xié)助條約涉及的仍是宏觀層面，并未涉及到具體的議題，如刑事引渡的分類、司法協(xié)助具體實施流程等，而且這些條約并沒有達成廣泛性的共識，所具有的法律效力有限，也無法有效解決涉及更多國家的跨國網(wǎng)絡犯罪。需要指出的是，跨國網(wǎng)絡犯罪也不僅僅全是刑事犯罪，還包括惡意散布威脅言論、 網(wǎng)絡侵權等，這些也許構不成刑事犯罪的要件，即便中國與東盟某些國家簽訂有刑事司法協(xié)助條約，但并不能完全適用于類型多樣的跨國網(wǎng)絡犯罪。

中國與東盟國家在合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪時， 以《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》 為法律依據(jù)和基礎。但是，需要指出的是，聯(lián)合國這一公約實際上是針對傳統(tǒng)跨國犯罪而制定的，雖然各國對傳統(tǒng)跨國犯罪的界定也已進行了較好的統(tǒng)一，但是，跨國網(wǎng)絡犯罪屬于最近幾十年的新興事物，各國網(wǎng)絡化發(fā)展程度不一，對跨國網(wǎng)絡犯罪的理解程度也各不相同①，相應地，對跨國網(wǎng)絡犯罪的處理標準也不一樣。中國與東盟簽訂的《信息合作諒解備忘錄》《網(wǎng)絡信息安全合作書》可以看成是雙方處理跨國網(wǎng)絡犯罪的雙邊協(xié)議，但這樣的雙邊協(xié)議并沒有統(tǒng)一打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的司法適用標準，如調(diào)查取證、刑事訴訟和引渡等。此外，瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作中心目前的合作領域更加傾向于毒品和反恐領域，未涉及網(wǎng)絡犯罪領域，有些國家如柬埔寨在打擊電信詐騙方面還沒有出臺相應的法律規(guī)定。

（二）聯(lián)合執(zhí)法問題

國家之間進行協(xié)調(diào)合作是打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的主要路徑。以歐洲國家為例，20世紀90年代，歐盟即通過了《歐盟信息安全框架》，此后，各國開始謀求在打擊跨國網(wǎng)絡犯罪方面的合作。2013年，歐盟在荷蘭成立了“跨國網(wǎng)絡犯罪防控中心”，這標志著歐盟跨國網(wǎng)絡犯罪治理進入戰(zhàn)略化、協(xié)調(diào)化階段。2015年，歐盟會議通過一項法令，詳細介紹了各種類型的跨國網(wǎng)絡犯罪，并對一些跨國網(wǎng)絡犯罪的刑期進行了具體規(guī)定。

迄今為止，中國與東盟仍未簽訂統(tǒng)一的網(wǎng)絡犯罪治理公約，在打擊各類網(wǎng)絡犯罪時，雙方多采用國際上通用的《網(wǎng)絡犯罪公約》?！毒W(wǎng)絡犯罪公約》于2001年簽訂，發(fā)起國主要有美國、日本、德國、意大利和英國等發(fā)達國家。盡管這一公約目前被看成是打擊網(wǎng)絡犯罪的國際化條例，但并不適合中國與東盟打擊網(wǎng)絡犯罪的現(xiàn)狀。

首先，該公約的普適性不足。從實質(zhì)上而言，網(wǎng)絡犯罪即是傳統(tǒng)犯罪結合了網(wǎng)絡元素，因此，界定網(wǎng)絡犯罪最終仍要歸結于對犯罪標準的劃分。不同國家對犯罪的定義解釋不同，而對犯罪標準的劃分也相差甚遠，甚至對犯罪的處罰也千差萬別。司法實務中常出現(xiàn)這樣的情況：一些人的某些行為在一些國家被認定為犯罪，而在另一些國家卻只被認定為違反了道德標準。東盟各國的經(jīng)濟基礎和社會文化等差距顯著，對網(wǎng)絡犯罪的界定及量刑也不一樣，因此，在《網(wǎng)絡犯罪公約》普適性缺乏的基礎上，實施聯(lián)合性的打擊網(wǎng)絡犯罪就困難重重。

其次，《網(wǎng)絡犯罪公約》的公平性有待商榷。例如，公約中明確規(guī)定把版權犯罪納入到刑事制裁的范圍，但是，不同國家對版權犯罪的量刑尺度差別較大：經(jīng)濟發(fā)達國家版權優(yōu)勢明顯，樂意采納此種規(guī)定;而在一些經(jīng)濟不發(fā)達的國家和地區(qū)，經(jīng)濟文化發(fā)展緩慢，出于節(jié)省經(jīng)濟投入的考慮，對待本國的版權犯罪量刑較輕②。在中國和東盟國家中，新加坡是發(fā)達國家，中國的經(jīng)濟實力也在不斷提高，而一些東盟國家如老撾等是最不發(fā)達國家。這樣，如果硬性地采取公約中的標準，對發(fā)展中國家顯然是不利的。

再次，《網(wǎng)絡犯罪公約》中有關網(wǎng)絡犯罪規(guī)定的滯后性。隨著信息技術的快速發(fā)展，各種新型的網(wǎng)絡犯罪層出不窮。一方面，公約中并未涉及這些犯罪類型的量刑標準;另一方面，因中國與東盟國家之間的差異，一些國家制定了不同的量刑標準，或有些國家的信息安全法律中并未涉及這些犯罪內(nèi)容。上述現(xiàn)象的存在造成中國與東盟國家在打擊跨國網(wǎng)絡犯罪中產(chǎn)生了具體的執(zhí)法沖突。在地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎上構建適合中國與東盟合作打擊網(wǎng)絡犯罪標準是當前中國與東盟國家亟需解決的問題。

三、提高中國與東盟合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪能力的對策

（一）構建具有約束力的規(guī)范性文件

常見的犯罪治理方式有3種形態(tài)，即主權國家治理、國際治理和全球治理。加強打擊網(wǎng)絡犯罪的合作已成為世界上多數(shù)國家的共識③， 中國與東盟國家之間也在積極尋求在打擊跨國網(wǎng)絡犯罪方面的對話。但是， 從現(xiàn)實情況來看， 亟需建立具有共識性和效力性的打擊網(wǎng)絡犯罪的條約或文件。2011年9月， 中國向聯(lián)合國大會提交了《信息安全國際性準則》，全面分析了當前全球互聯(lián)網(wǎng)存在的公共問題，是當前國際上較為詳細、系統(tǒng)的治理網(wǎng)絡犯罪的文件。鑒于此， 中國與東盟可以這一準則為基礎， 制定出適合本地區(qū)的打擊跨國網(wǎng)絡犯罪準則。準則的主要內(nèi)容應包含以下方面：

首先，制定出中國與東盟打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的原則。原則具體內(nèi)容應體現(xiàn)出平等互利的思想，即既能照顧欠發(fā)達國家或地區(qū)的利益，又不損害經(jīng)濟實力較強的國家的利益。

其次，確定打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的具體條例。條例要涵蓋多種領域的跨國網(wǎng)絡犯罪類型，如計算機技術犯罪、網(wǎng)絡造謠犯罪、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡非法經(jīng)營和網(wǎng)絡侵權等，同時，條例中要對不同的跨國網(wǎng)絡犯罪類型做出明確的量刑標準。

再次，筑牢打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的合作基礎。合作基礎包含網(wǎng)絡基礎設施建設、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫信息共享和網(wǎng)絡信息安全聯(lián)動機制等，應對此進行細致規(guī)定，同時明確劃分各國的權利及義務范圍。

第四，建立打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制包含打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的各國人員參與、溝通方式和處理方式等。

除構建中國與東盟國家合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的普適性準則，雙方還應積極加入《網(wǎng)絡犯罪公約》。不可否認，歐洲委員會制定的《網(wǎng)絡犯罪公約》具有明顯的發(fā)達國家立場，且很多條例在中國和東盟并不適用，但是，該公約是目前世界上普遍公認的網(wǎng)絡犯罪處理準則，所建立的網(wǎng)絡犯罪司法治理體系也是當前全球最完善的合作框架①。一些跨國網(wǎng)絡犯罪可能不僅僅涉及中國和東盟國家，還可能涉及世界上的其他國家和地區(qū)，此時，單憑中國與東盟方面簽訂的治理跨國網(wǎng)絡犯罪準則相關文件是無法與其他國家和地區(qū)接軌的。若能充分發(fā)揮《網(wǎng)絡犯罪公約》的作用，中國與東盟國家從地區(qū)整體利益出發(fā)，共同與其他國家和地區(qū)進行跨國網(wǎng)絡犯罪的交涉，可較大程度地提升打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的效力。但是， 需要指出的是，目前，中國和東盟國家中，只有少數(shù)國家加入了《網(wǎng)絡犯罪公約》。鑒于此，中國與東盟國家可在簽訂共同打擊網(wǎng)絡犯罪相關文件的基礎上逐步加入《網(wǎng)絡犯罪公約》，同時，制定出處理中國和東盟國家以外的跨國網(wǎng)絡犯罪條例，這有利于中國和東盟國家與世界上其他國家和地區(qū)共同打擊跨國網(wǎng)絡犯罪。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全處理機制

1. 盡快推動建立打擊跨國網(wǎng)絡犯罪委員會

委員會成員應包含中國和東盟所有成員國，根據(jù)中國與東盟簽訂的打擊跨國網(wǎng)絡犯罪宣言、公約及國際上通行的《網(wǎng)絡犯罪公約》來制定委員會的相關細則。打擊跨國網(wǎng)絡犯罪委員會的主要工作內(nèi)容如下：收集跨國網(wǎng)絡犯罪信息、整理跨國網(wǎng)絡犯罪電子證據(jù)、協(xié)調(diào)打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的活動、及時通報各類跨國網(wǎng)絡犯罪信息和制定統(tǒng)一打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的方案，等等。此外，委員會要定期舉行各國司法代表參與的高級別會議，并在充分考慮到各國國情和信息化水平差距的基礎上給予成員國充分的投票權和發(fā)言權。

此外，中國與東盟國家還應盡快設立仲裁跨國網(wǎng)絡犯罪的聯(lián)合法庭。聯(lián)合法庭的設立以中國與東盟打擊跨國網(wǎng)絡犯罪協(xié)議、宣言與法律為基礎，參照聯(lián)合國國際法院的設立流程和執(zhí)行標準，在充分尊重不同國家意愿的基礎上建立。聯(lián)合法庭為不同國家的行為主體提供網(wǎng)絡犯罪訴訟渠道，而對于不同主體國家對跨國網(wǎng)絡犯罪處理標準不同的現(xiàn)狀，聯(lián)合法庭可在具體處理時制定多種方案。

2. 建立打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的協(xié)調(diào)機制和應急機制

隨著網(wǎng)絡全球化、網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活與網(wǎng)絡空間之間的聯(lián)系愈加緊密，沒有任何一個國家和地區(qū)能夠完全地游離于網(wǎng)絡空間之外。網(wǎng)絡世界本身具有無國界性和隱蔽性的特點，而網(wǎng)絡犯罪的主體也具有多樣性，從這一層面而言，跨國網(wǎng)絡犯罪更像是犯罪分子在無政府狀態(tài)下的一種利益追逐。這樣，中國與東盟各國如果缺乏有效的溝通，將很有可能陷入打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的困境之中。鑒于網(wǎng)絡犯罪的特殊性，中國與東盟各國有必要構建統(tǒng)一的打擊跨國網(wǎng)絡犯罪長效機制。2013年，荷蘭海牙成立了世界上首個網(wǎng)絡犯罪中心，為解決跨地區(qū)、跨國際的網(wǎng)絡犯罪活動提供了范例。中國與東盟國家也可參考歐洲處理跨國網(wǎng)絡犯罪的模式，建立適合本地區(qū)的跨國網(wǎng)絡犯罪處理中心。跨國犯罪處理中心最基本的職能是協(xié)調(diào)各國打擊跨國網(wǎng)絡犯罪及制定打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的應急方案。

3. 積極融入全球打擊跨國網(wǎng)絡犯罪體系

2010年7月，聯(lián)合國制定了一項計算機風險預防條約草案，中國、美國和俄羅斯等國都已在草案上簽字。目前，世界上很多國家對該草案的看法分歧嚴重，只有15個成員國參與該公約草案。但是，隨著跨國網(wǎng)絡犯罪在全球蔓延的速度加快以及國家和地區(qū)間交往的加深，打擊跨國網(wǎng)絡犯罪勢必成為全球性的共識。中國和東盟國家只有積極介入和應對，才能避免在打擊跨國網(wǎng)絡犯罪上的孤立。

（三）搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫

在中國與東盟國家間的國際警務合作中，雙方都要認識到并重視情報信息分享（information sharing）的重要性及其對于打擊跨國犯罪的決定性作用，可謂“分享信息情報是一種重要的軟實力資源”①?？鐕W(wǎng)絡犯罪信息面廣、量大，呈現(xiàn)非中心化的特點，任何一個部門甚至國家都無法獲取全部的基礎信息數(shù)據(jù)，包括“人流”“物流”“信息流”“技術流”的數(shù)據(jù);同時，由于互聯(lián)網(wǎng)信息收集的技術性與專業(yè)性并重的特殊要求以及互聯(lián)網(wǎng)信息自身互聯(lián)互通、無邊界的天然特征，要解決取證難的問題就必須依托數(shù)據(jù)，廣泛整合各個國家和社會的各種數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建新一代保障國家安全的數(shù)據(jù)中心，搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫。

1. 從保障國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強互聯(lián)網(wǎng)安全的頂層設計和國家級行為建設

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”“國家安全系于網(wǎng)絡安全”?？梢哉f，預防和懲治跨國網(wǎng)絡犯罪是一個社會系統(tǒng)性工程，必須將保障互聯(lián)網(wǎng)安全提升到國家戰(zhàn)略高度，采取包括政治、經(jīng)濟、文化、法律和道德等多方面的策略手段，建立中國—東盟互聯(lián)網(wǎng)安全工作部際聯(lián)席會議制度，搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫?？梢詤⒄漳承┥虡I(yè)機構的運作模式，采用共享互利的理念，搭建共享信息云平臺，充分調(diào)動各專業(yè)力量共同參與跨國涉網(wǎng)犯罪信息收集，實現(xiàn)基礎信息的共享。比如，對于跨國金融網(wǎng)絡犯罪，通過云數(shù)據(jù)庫可以統(tǒng)一采集、匯總包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺在內(nèi)的社交網(wǎng)站、電子商務平臺及其他所有網(wǎng)絡平臺上可能與經(jīng)濟犯罪線索有關的信息，主要收集經(jīng)營主體、從業(yè)人員和犯罪動向等基礎信息，這些都可以為研判工作創(chuàng)造有利條件。因此，搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫將為打擊跨國網(wǎng)絡犯罪案件的研判打下堅實的基礎。

2. 依托數(shù)據(jù)，廣泛整合中國和東盟各國社會大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建新一代保障國家安全的數(shù)據(jù)中心

掌握情報信息是開展打擊跨國犯罪的基礎條件，情報不靈則打擊防范勢必盲目。中國與東盟國家在共同打擊和預防跨國網(wǎng)絡犯罪上應以信息整合、共享互利為理念，加強情報信息的搜集、研判和應用，以達到低成本、高成效地打擊和預防跨國網(wǎng)絡犯罪的目的。 一方面，打造涉網(wǎng)犯罪信息平臺，中國與東盟要做到有效合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的基礎之一是對于互聯(lián)網(wǎng)平臺信息的掌控，全面收集互聯(lián)網(wǎng)上各類可能涉嫌犯罪的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡平臺信息，及時掌握互聯(lián)網(wǎng)的運行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為即可及時處置。但是，目前公安機關的涉網(wǎng)犯罪信息的收集方式仍是條塊分割，為適應網(wǎng)絡犯罪信息收集的技術性和專業(yè)性的特殊要求，成立各國警種專業(yè)力量共同參與的涉網(wǎng)犯罪信息收集平臺就顯得十分重要。另一方面，在廣泛整合各國現(xiàn)有社會數(shù)據(jù)資源的同時，還需要注意保障國家網(wǎng)絡安全數(shù)據(jù)平臺。

綜上所述，跨國網(wǎng)絡犯罪隨著計算機技術的發(fā)展而在全球蔓延，打擊跨國網(wǎng)絡犯罪是全球性的共識。傳統(tǒng)意義上的跨國網(wǎng)絡犯罪特指計算機網(wǎng)絡犯罪，新出現(xiàn)的各類跨國網(wǎng)絡犯罪還包含以計算機網(wǎng)絡對象為犯罪載體的新型犯罪形式。近年來，中國與東盟跨國網(wǎng)絡犯罪的案例更多地是屬于后者。目前，中國與東盟國家合作打擊跨國網(wǎng)絡犯罪中存在的主要問題是法律的普適性和效力性問題，仿照歐美發(fā)達國家或地區(qū)處理跨國網(wǎng)絡犯罪的范例、構建適合中國與東盟國家打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的公約并建立統(tǒng)一的應急處理機制是中國與東盟之間亟需解決的一個重要問題。

基金項目：本文為 2017年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎能力提升項目“廣西邊境跨國犯罪及其控制研究”（2017KY0877 ）的階段性研究成果。

（責任編輯： 顏? ?潔）