劉嫻

摘要：國際陸海貿(mào)易新通道是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一，它對于實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”的有機(jī)銜接、促進(jìn)中國—東盟互聯(lián)互通具有重要意義。廣西作為國際陸海貿(mào)易新通道的重要樞紐，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和制度“軟聯(lián)通”建設(shè)上取得了積極的成效，但與國家賦予廣西功能定位的要求相比仍存在較大差距。因此，建議繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合物流體系、便捷的通關(guān)制度等制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;西部陸海新通道;中國廣西

[中圖分類號] F125? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-067-10

Abstract： The new land? and? maritime? trade? corridor is a sub-preject? of? China-Singapore（Chongqing） Strategic Demonstration Interconnection Project， which is of great significance to realize the connection of “the Belt and Road” and promote China-ASEAN interconnection. As an important hub of the international land and maritime trade corridor， Guangxi has made positive achievements in strengthening physical infrastructure and system construction， but there is still a big gap compared with the functional positioning requirements given to Guangxi by the state. Therefore， it is suggested to continue to improve the regional coordination mechanism， comprehensive logistics system， and customs clearance system etc.

Key Words： The Belt and Road; The New Land-sea Corridor; Guangxi（China）

西部陸海新通道（以下簡稱“陸海新通道”）是由中國西部省區(qū)與新加坡等東南亞國家合作打造的陸海貿(mào)易新通道。它以重慶為運(yùn)營中心，以廣西、貴州、甘肅、青海和新疆等中國西部省區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)和公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達(dá)新加坡等東盟國家①。2018年11月，中國與新加坡簽署“國際陸海貿(mào)易新通道”諒解備忘錄。隨后，中國制定《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，推動陸海新通道建設(shè)。為使陸海新通道在“通”的基礎(chǔ)上更“暢”，廣西作為陸海新通道的積極推動者，不斷加強(qiáng)與中國西部其他省區(qū)市合作，無論是在“硬聯(lián)通”還是“軟聯(lián)通”上都取得了積極的成效。但是，隨著通道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)制約因素也逐漸顯現(xiàn)，譬如協(xié)調(diào)合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施能力、通關(guān)效率等。如何有效解決這些問題、有效推進(jìn)陸海新通道發(fā)展，需要參與各方加快改革、加強(qiáng)合作，積極尋求建設(shè)制度創(chuàng)新和突破。

一、相關(guān)理論及研究綜述

（一）相關(guān)理論

通道經(jīng)濟(jì)，是依托良好的區(qū)位條件，以交通通道為依托，經(jīng)濟(jì)開放合作為紐帶，以經(jīng)濟(jì)集聚輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑， 以參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作為手段，通過要素流動和產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)通道地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展①。其本質(zhì)屬性是開放經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

點(diǎn)軸開發(fā)理論是通道經(jīng)濟(jì)重要的理論基礎(chǔ)，在區(qū)域開發(fā)中的增長極理論和生長軸理論等理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來。隨著宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的深化，中國學(xué)者陸大道將“點(diǎn)”“軸”要素結(jié)合在同一空間開發(fā)范型中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析方法，把國民經(jīng)濟(jì)看作由點(diǎn)和軸組成的空間組織形式，提出了點(diǎn)軸開發(fā)理論②，并不斷結(jié)合區(qū)域發(fā)展和戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)行深化演化。點(diǎn)軸開發(fā)理論中，點(diǎn)與軸都是核心，點(diǎn)并不是孤立地發(fā)揮作用的，點(diǎn)通過軸線發(fā)生著有效的聯(lián)系，通過軸線作為一個整體而帶動整個區(qū)域的發(fā)展，最終形成點(diǎn)軸聚集區(qū)。點(diǎn)軸開發(fā)理論提出以來，在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中得到廣泛的應(yīng)用，在多學(xué)科、多領(lǐng)域中產(chǎn)生了深刻的影響③。

（二）研究綜述

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，越來越多的學(xué)者關(guān)注通道經(jīng)濟(jì)研究。王瑛（2004年）從交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展演化進(jìn)程中考察通道經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為交通干線或綜合運(yùn)輸通道、以第二第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系、中心城市和中小城鎮(zhèn)群是發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的三大因素④。朱其現(xiàn)（2010年）認(rèn)為通道經(jīng)濟(jì)是隨著通道的變遷而發(fā)展演化的，按照通道的基本類型和通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程， 通道經(jīng)濟(jì)的演化可分為陸上通道經(jīng)濟(jì)、海上通道經(jīng)濟(jì)、交通通道經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè) （轉(zhuǎn)移） 通道經(jīng)濟(jì)和制度通道經(jīng)濟(jì)五個階段⑤。高新才（2014年）認(rèn)為，要增強(qiáng)貿(mào)易集聚中心的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，拓展通道經(jīng)濟(jì)，加速“點(diǎn)—軸”漸進(jìn)式擴(kuò)散，真正融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)⑥。

由于南向通道或者國際陸海貿(mào)易新通道提出時(shí)間較晚，對其研究文獻(xiàn)并不多。盛玉雪和王玉主（2016年）認(rèn)為在多種合作機(jī)制的保障下，中國與中南半島各國的合作得到了加深和拓寬，但合作機(jī)制重疊的狀態(tài)不利于突出中國—中南半島經(jīng)濟(jì)合作的特色與重點(diǎn)。因此，要協(xié)調(diào)好各合作機(jī)制特別是與大湄公河次區(qū)域合作（GMS）的關(guān)系，探討制定獨(dú)立的中南半島經(jīng)營戰(zhàn)略⑦。傅遠(yuǎn)佳（2019年）提出陸海新通道建設(shè)與向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，陸海新通道建設(shè)為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺，向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要陸海新通道作為戰(zhàn)略支撐⑧。王景敏（2019年）指出在建設(shè)陸海新通道過程中物流系統(tǒng)面臨著諸多挑戰(zhàn)，提出政策協(xié)調(diào)、物流一體化、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)差異化及產(chǎn)品高端化發(fā)展等應(yīng)對策略⑨。李依依等學(xué)者（2019年）利用2000—2017年陸海新通道9個參建省市的空間面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了空間計(jì)量模型進(jìn)行分析，提出應(yīng)從政策上予以突破， 加強(qiáng)各區(qū)域間的開放程度，增強(qiáng)區(qū)域間的物流聯(lián)系度， 促進(jìn)陸海新通道物流協(xié)調(diào)發(fā)展⑩。

學(xué)者們也從中國西部各個省區(qū)市的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對如何加強(qiáng)陸海新通道建設(shè)開展研究。李彬和靳友雯（2019年）提出廣西作為陸海新通道的出?？?，面臨開放合作的重大歷史機(jī)遇，應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、企業(yè)深度協(xié)作等措施，構(gòu)建通道沿線智慧物流協(xié)作體系？輥？輯？訛。孟昕馨和帥娟（2019年）通過對四川省南向鐵路貨運(yùn)通道徑路比較分析，分析四川省南向鐵路貨運(yùn)通道分工和功能定位，提出四川省南向鐵路貨運(yùn)通道的發(fā)展對策？輥？輰？訛。常紅軍（2019年）認(rèn)為甘肅省迫切需要重塑通道優(yōu)勢，主動融入陸海新通道大范圍、高水平、深層次的合作中來，推動甘肅省向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變①。

二、西部陸海新通道的歷程、內(nèi)涵及意義

（一）演進(jìn)歷程

1. 中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目

2015年11月，中國與新加坡共同簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，中國重慶市政府與新加坡貿(mào)工部簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的實(shí)施協(xié)議》，這些協(xié)議的簽署標(biāo)志著中新（重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目正式啟動。根據(jù)《框架協(xié)議》，中新兩國政府成立了三級合作機(jī)制，共同推進(jìn)項(xiàng)目合作。根據(jù)《實(shí)施協(xié)議》，重慶市政府成立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的具體事務(wù)。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目是中國與新加坡政府間第三個合作項(xiàng)目，但該項(xiàng)目不同于以往的中新政府間合作項(xiàng)目，它沒有確定的物理邊界，也不是傳統(tǒng)的招商引資，而是基于國家間自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）框架范圍內(nèi)，以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，以交通物流、航空、金融和信息服務(wù)為四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、開放性、輻射性等特點(diǎn)。

2. “南向通道”

“南向通道”是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，由中國西部省份與新加坡合作打造的陸海貿(mào)易新通道。2017年2月，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第一次會議上，新方提出探索建立“南向通道”的設(shè)想。南向通道建設(shè)得到了中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并在中方層面初步形成了“中央部委支持，地方政府參與”的“南向通道”共建區(qū)域合作機(jī)制。2017年8月，中國渝桂黔隴四省區(qū)市政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，制定合作共建南向通道的協(xié)同辦法，建立共商、共建、共享“南向通道”工作機(jī)制，標(biāo)志著重慶、廣西、貴州、甘肅四地合力探索建設(shè)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道，深度融入“一帶一路”發(fā)展。2018年4月20日，重慶、廣西、貴州、甘肅等10個中國西部省市區(qū)共同發(fā)出合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的“重慶倡議”，提出用好中新互聯(lián)互通項(xiàng)目合作機(jī)制，探索體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，為推動中國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。隨后，中國四川、云南、陜西、青海、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)正式加入“南向通道”建設(shè)，“南向通道”的合作范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大。

3. 西部陸海新通道

近年來，中國加強(qiáng)與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)實(shí)施中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，通道建設(shè)取得積極成效。2018年11月12日，中國與新加坡簽署了“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄，將“南向通道”正式更名為“國際陸海貿(mào)易新通道”。這意味著互聯(lián)互通建設(shè)的范圍不再局限于中新兩國之間而是覆蓋更多國家，通道網(wǎng)絡(luò)更密集，通達(dá)市場更多元，輻射帶動作用更強(qiáng)大。2019年8月，中國頒布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，從國家層面明確了西部陸海新通道的總體構(gòu)架、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確提出“加強(qiáng)通道對外開放及國際合作”，“進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項(xiàng)目示范作用”，“帶動相關(guān)國家共商共建共享國際陸海貿(mào)易新通道，提升我國西部地區(qū)與東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通水平”。 《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的實(shí)施極大地推動了陸海新通道的建設(shè)。

（二）時(shí)代內(nèi)涵

長期以來，中國西部地區(qū)傳統(tǒng)的出海通道是沿長江從華東地區(qū)或經(jīng)珠三角地區(qū)出海。陸海新通道顛覆了西部地區(qū)過去的發(fā)展慣性思維，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出建設(shè)的主通道從中國西部地區(qū)一路向南，經(jīng)廣西北部灣港出海。這條“新”通道是為西部地區(qū)量身打造的區(qū)域開發(fā)合作指南，具有重要的時(shí)代內(nèi)涵。

打造新增長極。過去中國西部的發(fā)展以中心城市為主，重點(diǎn)打造單一增長，難以形成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。陸海新通道對沿線各城市的資源進(jìn)行整合，依托城市群聯(lián)動的“點(diǎn)軸式”發(fā)展模式，使成渝城市群與北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，通過輻射效應(yīng)打造出多個增長極。

培育新動能。目前，中國西部地區(qū)低成本要素正慢慢失去競爭優(yōu)勢，必須依靠提高效率拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。高效流動的物流要素是重要的依靠，促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的動能轉(zhuǎn)換，提高西部地區(qū)物流資源稟賦，加快形成物流產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而引導(dǎo)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。

拓展新市場。當(dāng)前，受中美貿(mào)易摩擦升級等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性增加，倒逼許多企業(yè)開拓多元化市場。深化區(qū)域合作，將最具潛力的兩個市場——中國西部地區(qū)與東盟有效聯(lián)通，通過雙向互濟(jì)、挖掘經(jīng)貿(mào)潛力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

促進(jìn)新融合。從戰(zhàn)略定位來看，陸海新通道不僅僅是交通運(yùn)輸通道，也是物流通道、貿(mào)易通道和產(chǎn)業(yè)合作通道。因此，這條新通道是通道經(jīng)濟(jì)與樞紐經(jīng)濟(jì)的融合，是交通、物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的深度融合，營造貿(mào)易便利化、法制化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略意義

1. 實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”有機(jī)銜接的橋梁和紐帶

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到了國際社會的高度關(guān)注和積極參與?！耙粠А薄耙宦贰狈謩e是亞歐大陸版圖中的兩條東西走廊，需要縱貫?zāi)媳钡耐ǖ缆?lián)通。陸海新通道正是在“一帶一路” 框架下，向北連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，向南連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。陸海新通道的建設(shè)有力推動了“一帶”與“一路”的有機(jī)銜接，促成中國西北與西南等地區(qū)的連通、中西亞與東南亞地區(qū)的連接，因此，陸海新通道作為“一帶”與“一路”的合攏工程，既是中國西南地區(qū)和東盟諸國通往中亞、西亞和歐洲最便捷、 最經(jīng)濟(jì)的通道， 也是西亞、 中亞諸國和中國西部內(nèi)陸地區(qū)通往東盟、南亞等海上絲綢之路沿線地區(qū)的最便捷通道①?！耙粠б宦贰毖鼐€國家將憑借陸海新通道促進(jìn)市場要素共享，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陸海新通道不僅是縮短彼此距離、節(jié)約溝通時(shí)間的貿(mào)易通道，更是促進(jìn)中國“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的重要通道，發(fā)展意義重大。

2. 中國西部地區(qū)從“大開發(fā)”走向“大開放”新格局的戰(zhàn)略通道

開發(fā)開放，通道先行。陸海新通道是一條由重慶主要發(fā)起、中國西部省區(qū)市與新加坡等東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動、國際合作共同打造的具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道。中國西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，市場潛力大，但受區(qū)位、交通等因素的制約，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸海新通道沿途八個中國省市區(qū)一年的外貿(mào)進(jìn)出口額總量僅有廣東省的四分之一②。盡管實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20年來，西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了較大的改變，但是西部地區(qū)在參與國際市場合作中仍面臨著諸多阻滯，譬如：基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足，鐵路、機(jī)場、港口整體能力較為落后;物流效率不高，中歐班列打通了西部地區(qū)“西向”國際物流通道，但西部地區(qū)“南北向”物流通道能力較弱;貿(mào)易渠道不多，西部地區(qū)產(chǎn)品外銷的渠道單一且貿(mào)易聚集度不高，缺少貿(mào)易的組織體系等。陸海新通道的建設(shè)將使中國西部地區(qū)加快形成開放新理念、拓展開放新領(lǐng)域、形成開放新模式，將有效破解中國西部地區(qū)的交通瓶頸和發(fā)展困局。同時(shí)，陸海新通道西承中歐國際鐵路大通道，東連長江黃金水道，南經(jīng)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與新加坡等國相連，西部地區(qū)通過發(fā)揮陸海相聯(lián)、南北相通的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，陸海新通道成為推動西部地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

3. 落實(shí)中共中央總書記習(xí)近平賦予廣西“三大定位”新使命的重要載體

陸海新通道的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將中國西部內(nèi)陸地區(qū)從國際合作的“后方”變成開放“前沿”，勢必會大幅提升物流效率，打通陸路沿邊口岸，尋找最近出?？?，聚集物流服務(wù)資源。因此，沿邊口岸成為陸海新通道重要的國際陸路通道門戶，北部灣港成為陸海新通道主要的出海口。近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視陸新海通道的建設(shè)，將其作為落實(shí)中共中央總書記習(xí)近平賦予廣西“三大定位”新使命的關(guān)鍵抓手扎實(shí)推進(jìn)③。目前，廣西加強(qiáng)通道沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升通道承載能力。北部灣港集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，從2016年的180萬標(biāo)箱迅速提升到2018年的308萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年兩位數(shù)增長④。同時(shí)，海鐵聯(lián)運(yùn)班輪更密更實(shí)，班輪艙位利用率大幅提升。2018年，廣西積極推動西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，開通了連接西部六省市的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，雙向開行1154列，實(shí)現(xiàn)了與中歐班列的無縫連接;北部灣港至中國香港、新加坡班輪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，全年累計(jì)開行406班①。陸海新通道建設(shè)極大促進(jìn)了中國廣西與東盟國家雙邊貿(mào)易發(fā)展，提升了廣西的對外開放水平。2018年，廣西與東盟雙邊貿(mào)易額為2061.49億元，同比增長6.3%②。

三、中國廣西建設(shè)西部陸海新通道的措施及成效

（一）加強(qiáng)政策制度體系建設(shè)，增強(qiáng)通道發(fā)展支撐力

2018年3月16日，廣西成立了自治區(qū)中新互聯(lián)互通“南向通道”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)南向通道各項(xiàng)工作。同時(shí)，先后出臺了《廣西加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)工作方案（2018—2020年）》《廣西北部灣港優(yōu)服降費(fèi)工作方案（2019—2021年）》《關(guān)于優(yōu)化通關(guān)環(huán)境暢通南向通道的若干措施》等相關(guān)政策和方案，推動了廣西參與西部陸海新通道機(jī)制化、常態(tài)化、信息化和便利化發(fā)展（見表1）。其中2018年5月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的若干政策措施（試行）》借鑒“中歐”班列及中國其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，對“南向通道”集裝箱班列、班輪進(jìn)行為期三年的培育，共包含土地價(jià)格優(yōu)惠、物流體系、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、企業(yè)投資獎勵和人才引進(jìn)等五大類十六條政策，有力地推動陸海新通道建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)通道發(fā)展承載力

近年來，廣西積極推動陸海新通道重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善沿線鐵路、公路、港口和航道等基礎(chǔ)設(shè)施。一是推進(jìn)鐵路“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè)。2017年年底，廣西全線開通南昆鐵路南寧至百色段增建二線，最大年運(yùn)輸能力由3500萬噸提高至1.1億噸，運(yùn)能提升近3倍;2019年5月，完成南防線南欽段電氣化改造，廣西沿海鐵路全面實(shí)現(xiàn)電氣化運(yùn)營，日均貨運(yùn)發(fā)送能力增加1.5萬噸，運(yùn)輸能力提高21%。二是提升北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)能力。集裝箱吞吐量是衡量海鐵聯(lián)運(yùn)能力的重要指標(biāo)之一。2018年，北部灣港完成集裝箱吞吐量308萬標(biāo)箱，同比增長35.25%（見圖1）。2019年6月，欽州鐵路集裝箱中心站一期工程投入使用，集裝箱年裝卸能力由15萬標(biāo)箱提升到105萬標(biāo)箱，每日裝卸車能力由4列提升到20列以上，有效解決海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問題。三是加強(qiáng)通道沿線重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快欽州保稅港區(qū)口岸、友誼關(guān)口岸、東興北侖河二橋等制約陸海新通道擴(kuò)大流量的樞紐口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中新南寧國際物流園基礎(chǔ)設(shè)施全面開工并引進(jìn)了一批知名企業(yè)入園。開通運(yùn)營南寧、柳州南、桂林西等鐵路物流中心，推動區(qū)域物流專業(yè)化、集約化發(fā)展;推進(jìn)與中國內(nèi)陸省區(qū)市合作建設(shè)無水港，重慶、蘭州、成都、昆明等地?zé)o水港掛牌運(yùn)營。

（三）推進(jìn)口岸通關(guān)便利化發(fā)展，不斷拓寬通道開放力

近年來，廣西積極開展沿線通關(guān)一體化合作，提升陸海新通道重點(diǎn)口岸通關(guān)通行效率。一是加大口岸開放力度。2018年6月起，廣西憑祥友誼關(guān)口岸實(shí)行節(jié)假日和周末正常通關(guān)。2019年3月，開通中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋、中國浦寨—越南新清貨運(yùn)專用通道， 擴(kuò)大開放防城港口岸; 4月， 憑祥鐵路口岸物流中心正式啟用并開行“點(diǎn)對點(diǎn)”跨境運(yùn)輸。二是提升口岸信息化水平。 重慶、 南寧、 貴陽、蘭州等沿線海關(guān)推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)，異地驗(yàn)放”。啟用陸海新通道海關(guān)互聯(lián)互通信息平臺，初步實(shí)現(xiàn)重慶、南寧、貴陽、蘭州、成都等五地海關(guān)監(jiān)管物流、通關(guān)互聯(lián)互通。加快廣西智慧口岸信息平臺建設(shè)，并在友誼關(guān)、東興等邊境口岸進(jìn)行試點(diǎn)。三是提高口岸組織物流效率。目前，廣西“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用已覆蓋全區(qū)所有口岸，“單一窗口”關(guān)檢融合統(tǒng)一申報(bào)率和海港口岸運(yùn)輸工具申報(bào)率都達(dá)到了100%。2019年8月，廣西全區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為7.24小時(shí)和2.26小時(shí)，均快于全國平均水平①。

（四）推動綜合物流成本降低，提升通道核心競爭力

近年來，廣西采取積極措施，有效推動物流合規(guī)成本降低。2018年，鐵路部門給予運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，中國鐵路總公司取消廣西沿海鐵路集裝箱運(yùn)費(fèi)固定基價(jià)，廣西沿海鐵路集裝箱運(yùn)價(jià)降幅達(dá)20%;在此基礎(chǔ)上，南寧、成都、蘭州等鐵路局對陸海新通道集裝箱運(yùn)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，前往重慶、成都方向集裝箱運(yùn)價(jià)下調(diào)30%， 昆明、 貴陽方向下調(diào)10%。2019年， 廣西持續(xù)推進(jìn)降費(fèi)提效優(yōu)服務(wù)，依據(jù)中國交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法〉的通知》，有效降低了口岸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展北部灣港 “陽光口岸”降費(fèi)優(yōu)服專項(xiàng)行動，北部灣港集裝箱進(jìn)口和出口合規(guī)成本降幅分別達(dá)到43.5%和28.6%。與此同時(shí)， 廣西深入推進(jìn)“一口價(jià)、一票制”，重慶經(jīng)北部灣港至新加坡海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)” 3800元/標(biāo)箱，比分段運(yùn)輸成本下降38%。廣西綜合物流成本的不斷降低促進(jìn)了陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列數(shù)和集裝箱貨運(yùn)量的快速增長。北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)班列從2017年的48列增長到2018年的1154列。

（五）持續(xù)推進(jìn)合作平臺搭建，增強(qiáng)通道發(fā)展服務(wù)能力

中國西部地區(qū)通過陸海新通道與沿線國家、地區(qū)加強(qiáng)了交流合作，陸海新通道正從物流通道向經(jīng)貿(mào)合作通道拓展。一是組建陸海新通道實(shí)體運(yùn)營平臺。重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市聯(lián)合成立運(yùn)營平臺公司，集中資源、共享信息，共同拓展多式聯(lián)運(yùn)線路，有效規(guī)避無序競爭。二是加快建設(shè)陸海新通道綜合信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)公路、鐵路、航空、港口、貨物和人員等各類信息高效匹配，探索開展國際貿(mào)易“單一窗口”合作，推動實(shí)現(xiàn)國與國之間通關(guān)信息聯(lián)通。加強(qiáng)中新雙方企業(yè)合作，合資成立廣西北部灣港網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司，實(shí)現(xiàn)北部灣港與新加坡港班輪信息無縫對接。同時(shí)，加快中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)，打造連接中國與東盟的“信息絲綢之路”，夯實(shí)陸海新通道信息化建設(shè)基礎(chǔ)。三是搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。加強(qiáng)與陸海新通道各城市的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用中國—東盟博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、新加坡慧眼中國論壇等國際合作平臺開展陸海新通道宣傳推介，加強(qiáng)與東南亞、中亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作，促進(jìn)陸海新通道國際貿(mào)易物流形成新的增量。

四、西部陸海新通道建設(shè)存在的突出問題

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍需健全

在國家間層面上，陸海新通道是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，中國與東南亞國家合作打造的國際貿(mào)易物流通道，由于涉及中國、新加坡等不同國家和地區(qū)，受不同國家制度、法律和文化等差別的影響，在建設(shè)過程中協(xié)調(diào)任務(wù)仍然艱巨。譬如，中國與中南半島各國之間缺乏交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，中國與越南、老撾等國家的公路運(yùn)輸在線路開通長度、運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)及其運(yùn)輸承擔(dān)者選擇等方面依然存在不少突出問題，所簽訂的運(yùn)輸協(xié)議難以真正落實(shí)。在區(qū)域間層面上，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由中國國家發(fā)展和改革委員會牽頭、相關(guān)部門及企業(yè)參加的部際聯(lián)席會議制度，為陸海新通道的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度保障。目前的陸海新通道在中國國家發(fā)展和改革委員會的協(xié)調(diào)下，國內(nèi)相關(guān)省區(qū)市共同簽署協(xié)議，并通過定期召開磋商會議，協(xié)調(diào)解決通道建設(shè)中的重大問題和合作事項(xiàng)，并共同推動落實(shí)。但是，目前各部門間合作仍有待深入，詳細(xì)政策支撐和創(chuàng)新合作模式仍需摸索。同時(shí)，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》還要求建立省際協(xié)商合作機(jī)制，共同解決陸海新通道區(qū)域合作中的相關(guān)事宜。目前，不同省區(qū)市會因各自發(fā)展理念、利益訴求等問題，發(fā)展合力尚未有效形成，常態(tài)化合作機(jī)制有待建立、完善。在區(qū)域內(nèi)層面上，沿線各省區(qū)市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步理順。各省區(qū)市政府盡管高度重視陸海新通道發(fā)展，但建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，財(cái)力支持差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施改善程度不一，發(fā)展問題交織參雜，各級政府功能強(qiáng)弱、執(zhí)行力的不同及行政程序的繁復(fù)差異等因素也會影響到合作共建陸海新通道的進(jìn)展。此外，企業(yè)作為通道物流合作的重要主體，企業(yè)間協(xié)作聯(lián)盟機(jī)制尚未建立。

（二）國際門戶港建設(shè)迫在眉睫

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確賦予中國廣西北部灣國際門戶港的重要定位，成為陸海新通道的主要出?？?。盡管欽州鐵路集裝箱中心站一期建成使用后，北部灣港的轉(zhuǎn)運(yùn)能力有了較大改善，但與其功能定位要求相比，北部灣港仍存在較大差距。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。北部灣港碼頭和航道建設(shè)滯后，無法適應(yīng)船舶大型化、港口規(guī)?；图s化的發(fā)展要求。與中國廣州港相比，2018年，廣州港生產(chǎn)性泊位為807個，是北部灣港的3.06倍;廣州港擁有15萬噸以上集裝箱船舶雙向航道，水深為22.5米以上，而北部灣港欽州港區(qū)的航道水深僅為13.2米，10萬噸集裝箱船舶單向通行。2018年廣州港貨物吞吐量是北部灣港的2.5倍（見圖2）。北部灣港口雖然有地利之便，但珠三角地區(qū)的港口卻以其規(guī)模之利，吸引了大量的貨源市場，甚至出現(xiàn)“廣西貨不走廣西港”的尷尬局面。二是智能化發(fā)展速度較慢。雖然鐵路進(jìn)港有效縮短了集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)距離，但北部灣港智慧碼頭建設(shè)剛起步，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施自動化能力不足，尚未真正實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)的無縫銜接;對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)共享體系及與港口關(guān)聯(lián)的口岸監(jiān)管部門聯(lián)動平臺未建立，與物流、鐵路、金融和貿(mào)易等關(guān)聯(lián)企業(yè)未能形成信息互聯(lián)互通。三是運(yùn)營管理水平有待提高。目前，北部灣港口運(yùn)營效率不高，港口集裝箱航線培育不足，港口航運(yùn)服務(wù)能力不強(qiáng)。2018年，北部灣港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均未達(dá)到其實(shí)際運(yùn)能，同期，廣州港實(shí)際貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別是實(shí)際運(yùn)能的1.64倍和7.56倍。北部灣港目前僅開通1條遠(yuǎn)洋航線，未開通直航歐美及地中海地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線，貨物需在中國香港和新加坡等港口中轉(zhuǎn)至歐美。航運(yùn)服務(wù)發(fā)展短板突出，國際貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)不足100家，其中，龍頭企業(yè)不足10家，國際航運(yùn)交易所、專業(yè)船舶保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尚未建立。

（三）物流綜合水平亟待提升

一是缺乏統(tǒng)一運(yùn)營平臺和龍頭企業(yè)帶動，通道物流組織化程度仍然較低。重慶、廣西合作平臺公司與各省運(yùn)營企業(yè)之間的合作關(guān)系仍需進(jìn)一步理順。廣西還沒有專門開展中國—中南半島跨境公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營主體，在推動集整沿線物流、完善基礎(chǔ)配套、搭建綜合信息平臺等方面實(shí)力偏弱。二是通道物流標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，直接影響物流服務(wù)的高效性、便利性。在硬件標(biāo)準(zhǔn)化方面，陸海新通道存在的主要問題是鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱通用性不強(qiáng)，托盤標(biāo)準(zhǔn)化率低，冷鏈設(shè)施配置不足，影響了運(yùn)輸效率和能力。在軟件標(biāo)準(zhǔn)化方面，主要是多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)票證不統(tǒng)一，在進(jìn)行不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換時(shí)仍需要分段辦理業(yè)務(wù);業(yè)務(wù)辦理便利化水平不高，通道沿線大部分口岸和港口貨運(yùn)通關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)尚未完全實(shí)現(xiàn)“一口辦理”，通關(guān)時(shí)間被延長，影響了通關(guān)效率。三是通道物流信息化水平偏低，“信息孤島”現(xiàn)象較普遍。目前，陸海新通道綜合信息平臺散亂，各個平臺相互間存在信息壁壘。海鐵聯(lián)運(yùn)綜合信息平臺尚未完成數(shù)據(jù)對接，還沒有正式運(yùn)營。跨境物流信息不對稱，雙向貨源嚴(yán)重不匹配。

（四）提效降費(fèi)水平有待提高

物流成本和通關(guān)效率是企業(yè)選擇物流線路首要考慮的重要因素。隨著中國西部地區(qū)開放開發(fā)的深入開展，陸海新通道通關(guān)業(yè)務(wù)體量增大，廣西沿海沿邊口岸通行壓力不斷加大，鑒于物流設(shè)施相對滯后，目前的通關(guān)能力難以滿足日益增長的物流需要。一方面，通關(guān)效能亟待提升。無論是港口作業(yè)還是貨物通關(guān)，廣西北部灣港服務(wù)效率問題急需解決。譬如橋吊效率問題，在東南沿海大型港口上每小時(shí)一個橋吊能完成40個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吊運(yùn)作業(yè)，但目前欽州港卻僅能達(dá)到30個左右，服務(wù)效率有待提升。另一方面，物流綜合費(fèi)用仍需進(jìn)一步降低。目前，針對陸海新通道的鐵海聯(lián)運(yùn)線路，港口和鐵路部門均采取了優(yōu)服降費(fèi)的積極舉措，推動了陸海新通道的建設(shè)和發(fā)展。但是，與中國部分港口相比，物流運(yùn)輸成本仍然較高，北部灣港口競爭力不強(qiáng)。以欽州港為例，與黃埔港、湛江港、寧波港等港口相比，欽州港碼頭總體費(fèi)用高出約30%，其中拆箱費(fèi)高出50%～200%，裝卸費(fèi)高出80%～200%①。物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，物流成本較高制約著物流的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了市場產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，通道整體運(yùn)量不高。據(jù)重慶海關(guān)數(shù)據(jù)分析，2019年前三季度，重慶對東盟進(jìn)出口大幅增長，貿(mào)易總額為788.1億元人民幣，同比增長46.1%，東盟成為重慶第一大貿(mào)易伙伴②，但重慶企業(yè)通過陸海新通道各線路進(jìn)出口額為56.5億元人民幣，僅占重慶與東盟國家貿(mào)易額的7.17%。

五、完善西部陸海新通道的制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

1. 加強(qiáng)國家間協(xié)同機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步拓展國際合作，加強(qiáng)與新加坡、越南、泰國等東盟國家建立完善的商貿(mào)物流合作機(jī)制。充分利用中國廣西、云南對接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制體制方面的溝通對接，優(yōu)化與東盟國家的國際多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)與東盟各國的人員往來、貿(mào)易投資、貨物通關(guān)、貨幣兌換、邊境交通、信息交換和安保合作等方面的便利化。

2. 加強(qiáng)跨省跨部門間協(xié)同機(jī)制建設(shè)。在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》指引下，西部省市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)研究，加快合作。建立國家主導(dǎo)政府間省際協(xié)商合作會議制度，著眼全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海新通道的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)各方溝通與合作;明確合作組織形式、議事規(guī)則、工作機(jī)制等具體問題，消除陸海新通道建設(shè)中的各種障礙， 促進(jìn)各省市區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步深化發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)等部門合作制度。推動沿線省市區(qū)發(fā)改部門建立協(xié)商機(jī)制，共同加大陸海新通道硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;推動沿線省市區(qū)商務(wù)部門建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)在招商推介、貨源組織、通關(guān)便利化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面的合作;完善沿線海關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，優(yōu)化一體化通關(guān)異常協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)口岸海關(guān)與屬地海關(guān)深度合作，推動貿(mào)易暢通發(fā)展。以物流、經(jīng)貿(mào)為先導(dǎo)，加快深化與中西部地區(qū)合作，推動陸海新通道由交通、物流通道轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、貿(mào)易通道，帶動實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3. 加強(qiáng)省區(qū)市內(nèi)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制，建立中國各省區(qū)市陸海新通道建設(shè)指揮部，整體部署各省區(qū)市參加陸海新通道建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)建立更加緊密的合作工作機(jī)制，制定和完善相關(guān)政策支持，推動陸海新通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升整體服務(wù)水平和效率。同時(shí)，加快打造獨(dú)具陸海新通道特色的協(xié)同體系，完善新型區(qū)域合作關(guān)系，鼓勵重慶、廣西在服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域“先行先試”，做好各城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的對接。著力建設(shè)多個中心城市聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)嵌融合、產(chǎn)學(xué)研無縫對接、經(jīng)濟(jì)政策高度協(xié)調(diào)的協(xié)同分工體系，形成特色鮮明的陸海新通道協(xié)同發(fā)展格局。

（二）完善綜合物流體系制度建設(shè)

1. 推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)制度創(chuàng)新?；谧畲蟪潭鹊丶s運(yùn)力強(qiáng)、運(yùn)費(fèi)低等優(yōu)勢，國際鐵海聯(lián)運(yùn)是陸海新通道主要的物流組織形式，是其能否做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。支持中國海關(guān)總署協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新：簡化和統(tǒng)一操作手續(xù)和模式，建立統(tǒng)一的鐵海聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化物流貿(mào)易規(guī)則，實(shí)行海關(guān)口岸關(guān)區(qū)與內(nèi)陸關(guān)區(qū)聯(lián)動;探索建立海關(guān)、海事、鐵路等多部門相互協(xié)作機(jī)制，建立簡潔高效的協(xié)作制度，促進(jìn)進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)高效中轉(zhuǎn)。

2. 健全多式聯(lián)運(yùn)制度體系。陸海新通道涉及鐵路、公路、水路、空運(yùn)多種運(yùn)輸方式，其要發(fā)展壯大就必須要實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一柜到底”和“一單到底”的“全程責(zé)任”運(yùn)輸服務(wù)①。不斷完善多式聯(lián)運(yùn)體系，加大力度支持推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織形式創(chuàng)新，支持開展以海鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。完善國內(nèi)省級間班列制度，加大“渝桂”“蓉桂”“滇桂”“蘭桂”“黔桂”等班列開行密度;克服跨國鐵路運(yùn)輸?shù)闹贫日系K，支持中國鐵路部門與沿線其他國家鐵路部門的協(xié)調(diào)，爭取支持北部灣港開行至中國中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，與中歐班列無縫銜接，開通或加密經(jīng)北部灣港的國際集裝箱航線，不斷拓展北部灣港的海鐵聯(lián)運(yùn)線路，建設(shè)以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系;加密中越跨境公路貨運(yùn)直通車，支持中越跨境鐵路集裝箱班列常態(tài)化運(yùn)行，完善跨境公路運(yùn)輸和跨境鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式;加快中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固聯(lián)通新加坡、中國香港兩大國際航運(yùn)樞紐的基礎(chǔ)上，開辟更多遠(yuǎn)洋航線，進(jìn)一步輻射全球主要貿(mào)易航區(qū)。

3. 復(fù)制推廣跨境物流的成功制度。可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大要求和重要成果形式。近年來，隨著中歐班列、中亞班列的不斷開行，雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，成為國際物流中陸路運(yùn)輸?shù)墓歉煞绞?。截?019年8月底，中歐班列累計(jì)開行1.8萬多列，運(yùn)送貨物157萬標(biāo)準(zhǔn)箱②。中歐班列運(yùn)行積累了大量成功做法，可以復(fù)制推廣在陸海新通道中運(yùn)用。例如，借鑒中歐班列“五定班列”制度，積極協(xié)調(diào)沿線國家鐵路部門列車時(shí)刻表，實(shí)行“定點(diǎn)裝車地點(diǎn)、 固定運(yùn)行線、確定車次、固定到發(fā)時(shí)間、明確運(yùn)輸價(jià)格”的集裝箱“五定班列”制度，改變通行不暢的困境，縮短運(yùn)行時(shí)間。此外，優(yōu)化“進(jìn)口直通”“出口直放”等工作機(jī)制，“關(guān)鐵通”、鐵路直通屬地等先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也值得復(fù)制推廣。

（三）完善便捷的通關(guān)制度

1. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。積極爭取在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門合作方面出臺一些先行先試政策，推動國內(nèi)沿線省市海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)沿線中國各省區(qū)市關(guān)檢一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。推動標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，推進(jìn)西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列、中越國際聯(lián)運(yùn)班列實(shí)行集裝箱專列運(yùn)輸，制定陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)提單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、建立“一票制”“一口價(jià)”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品牌;推動運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化制度，在適用領(lǐng)域加快推廣規(guī)格統(tǒng)一、質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)托盤，推動包裝箱、周轉(zhuǎn)箱、貨運(yùn)車輛、集裝箱等物流載具標(biāo)準(zhǔn)銜接。

2. 加強(qiáng)降低合規(guī)成本制度建設(shè)。積極爭取國家支持陸海新通道班列執(zhí)行中歐班列或長江沿江班列同等優(yōu)惠政策，推動鐵路部門給予陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)線路最惠運(yùn)價(jià)下浮，優(yōu)先安排線路運(yùn)輸服務(wù)。完善口岸收費(fèi)目錄清單制度，建立價(jià)格、市場監(jiān)管等單位共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。持續(xù)開展“陽光口岸”降費(fèi)優(yōu)服行動，推動通關(guān)流程和物流流程優(yōu)化改革。建立規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)制度，支持競爭機(jī)制，推動降低報(bào)關(guān)、物流、倉儲等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。完善配套服務(wù)制度，提升欽州保稅港區(qū)對港航物流企業(yè)的落地服務(wù)水平，吸引各類企業(yè)入駐。

3. 持續(xù)深化通關(guān)作業(yè)制度改革。針對陸海新通道出臺系統(tǒng)性政策，加強(qiáng)沿線國家海關(guān)國際合作，探索信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作機(jī)制。積極推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。加快關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，通過保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。支持海關(guān)、北部灣港務(wù)集團(tuán)研究改進(jìn)集裝箱查驗(yàn)流程，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)水平。開展與陸海新通道沿線國家、地區(qū)的海關(guān)國際合作，加快推動與越南、新加坡和馬來西亞等東盟國家的“兩國一檢”項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)程，盡快達(dá)成共識。

（四）建立支持發(fā)展的政策規(guī)劃制度

1. 加強(qiáng)中國廣西物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，緊密圍繞陸海新通道建設(shè)的總體要求和發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合中央賦予廣西發(fā)展“三大定位”，利用中新南寧國際物流園加快發(fā)展契機(jī)，開展廣西物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定中長期廣西物流發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與東盟國家之間的物流合作體系，推動構(gòu)建面向東盟的國際物流大通道。根據(jù)中國24個部門于2019年2月26日共同發(fā)布的《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，制定廣西推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施舉措，破解物流發(fā)展瓶頸問題。

2. 進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度。全面收集中國各省份在爭取國家相關(guān)政策、制定政策清單、針對陸海新通道戰(zhàn)略發(fā)展的需要，積極向國家爭取政策支持。進(jìn)一步加大與國家相關(guān)部門的對接，通過深入分析重大戰(zhàn)略或重大政策，及時(shí)開展重大項(xiàng)目策劃和細(xì)化政策創(chuàng)新。爭取國家層面對陸海新通道的政策支持，貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，加緊制定出臺配套支持政策文件。爭取粵港澳大灣區(qū)相關(guān)政策延伸至建設(shè)南寧智慧物流交易結(jié)算中心等國家層面政策支持。發(fā)揮中國—東盟合作機(jī)制、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目以及沿海沿邊內(nèi)陸開放、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)動各地開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺資源。爭取將北部灣港列為啟運(yùn)港退稅政策（離境港）試點(diǎn)，沿線有條件的內(nèi)陸港作為啟運(yùn)港。

3. 完善財(cái)政金融支持政策制度。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、西部地區(qū)融資難度增大的宏觀形勢下，中國應(yīng)加大對陸海新通道建設(shè)的財(cái)政金融支持力度，為西部地區(qū)形成自造血功能提供外部條件，使陸海新通道建設(shè)跟上“一帶一路”“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)步伐。陸海新通道沿線省區(qū)市應(yīng)準(zhǔn)確把握“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)和陸海新通道建設(shè)的大好機(jī)會，積極向中央爭取金融政策支持，爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和亞洲開發(fā)銀行等國際金融平臺的金融支持，集中力量解決陸海新通道關(guān)鍵項(xiàng)目的融資問題。國家層面和地方政府層面都應(yīng)積極推動金融部門支持陸海新通道建設(shè)，在擴(kuò)大人民幣跨境使用、促進(jìn)貿(mào)易和物流企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的供需對接、金融機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化合作機(jī)制等方面加強(qiáng)合作，解決陸海新通道關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)省市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、物流貿(mào)易企業(yè)融資難、跨區(qū)域跨領(lǐng)域金融需求無法滿足等問題，為陸海新通道的發(fā)展注入新動力。加快建設(shè)以南寧為核心的北部灣區(qū)域性國際金融中心，建立面向東盟、服務(wù)“一帶一路”的股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、大宗商品交易和期貨交易等金融市場平臺，為陸海新通道建設(shè)和發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的國際金融環(huán)境。

注：本文為國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國與東盟國家的交通與能源互聯(lián)互通建設(shè)研究” （14BGJ054）的階段性研究成果之二。

參考文獻(xiàn)：

1. 段霞、張曉慧主編：《“一帶一路”歐亞合作發(fā)展報(bào)告（2018）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年版。

2. 楊祥章、鄭永年：《“一帶一路”框架下的國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)初探》，《南洋問題研究》2019年第1期。

3. 《國務(wù)委員兼外交部部長王毅在重慶調(diào)研：著力打造西部陸海新通道? ?推動高質(zhì)量共建 “一帶一路”》， 《重慶與世界》2019年第9期。

4. 李牧原、郝攀峰、許偉：《試看“南向通道”的戰(zhàn)略布局（一）》，《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2018年第6期。

5. 李牧原、郝攀峰、許偉：《試看“南向通道”的戰(zhàn)略布局（二）》，《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2018年第7期。

6. 李牧原、郝攀峰、許偉：《試看“南向通道”的戰(zhàn)略布局（三）》，《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2018年第8 期。

（責(zé)任編輯： 羅? 梅）