何婷婷

在今年的兩會《政府工作報告》中，首次提到了要對高職院校進(jìn)行擴(kuò)招，未來幾年擴(kuò)招100萬人，擴(kuò)招培養(yǎng)新型農(nóng)民工、退伍軍人、高考落榜生，既解決就業(yè)問題，也為產(chǎn)業(yè)升級提供技能型人才保障。本文擬從擴(kuò)招的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、民辦高職院校的應(yīng)對措施以及政策建議三個方面加以論述。

一、高職擴(kuò)招給廣大民辦高職院校帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）高職擴(kuò)招的機(jī)遇

當(dāng)前高職擴(kuò)招對職業(yè)教育而言無疑是重大利好，然而利好是否能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，除了政策層面的頂層設(shè)計之外，更取決于高職院校自身的作為。筆者認(rèn)為，高職院校并不缺少生源。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)民工約2.88億，退役軍人約0.57億，下崗職工每年約0.1億，三者相加約3.5億人。此外還有殘疾人約0.85億，四者相加則超過4.4億，占全國14億人口的三分之一，大多數(shù)接受過初中階段教育，但是他們社會經(jīng)歷豐富，吃苦精神比較強(qiáng)。如果招生遇到問題，可能是缺乏吸引生源的辦法。

當(dāng)然，這個龐大的人口基數(shù)，并不一定等于他們就可以成為高職的在校學(xué)員，以及培養(yǎng)出高技能型人才，這中間還有很長的路要走。如果可以讓這部分群體成為高職院校的教育服務(wù)對象，并且讓他們愿意、樂意接受職業(yè)教育。那么高職院校就可免除生源之苦、之困、之累，進(jìn)而獲得更廣闊的發(fā)展空間。對于處于生存困境的民辦高職院校來說，確實是一個難得機(jī)遇。

（二）高職擴(kuò)招帶來的挑戰(zhàn)

目前中國高等教育，重名校、重學(xué)歷、輕高職、輕民辦高職的情況非常明顯，而短期內(nèi)民辦高職院校的辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)模、社會信譽(yù)又不太可能有根本性的改善。新高考改革，按專業(yè)招生，對我們民辦高職院校沖擊太大。由于計劃生育人口出生率下降高中生一年比一年少，統(tǒng)招一年比一年難。生源逐年減少、大學(xué)太多是目前中國的大學(xué)教育供需日益失衡的現(xiàn)狀。原來本來只能上三本的現(xiàn)在可以上二本一本;原來只能上高職的，現(xiàn)在可以上本科。高職招生形勢嚴(yán)峻，近兩年不少高職學(xué)校招不滿計劃，甚至缺口很大，這種現(xiàn)象今后會更加明顯。高職學(xué)校公辦強(qiáng)于民辦、一線城市強(qiáng)于二線城市、二線城市強(qiáng)于三線城市、三線城市強(qiáng)于小城鎮(zhèn)。

民辦高職院校生源的不足又會帶來教育經(jīng)費的不足、師資力量難以提升等問題，成為惡性循環(huán)，甚至影響民辦高職院校的生存。

擴(kuò)招的大背景下，高職院校，特別是民辦高職院校，原有的問題沒有解決，又面臨如此大的變革，在招生、教學(xué)、生活、就業(yè)等方面，都面臨極大的挑戰(zhàn)，如何把數(shù)量型的發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變到質(zhì)量型的發(fā)展觀，是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

二、民辦高職院校應(yīng)對擴(kuò)招的措施

打鐵還需自身硬。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為民辦高職院校當(dāng)務(wù)之急是做好兩個方面的工作：

（一）擴(kuò)大生源而且制定不同的招生政策和人才培養(yǎng)計劃

高中應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量有限，而且隨著人口增加的趨勢停止，以后甚至?xí)陆?。再說，爭奪這方面的生源，高職處于劣勢。

第二方面的生源，中職生，這是比較穩(wěn)定，而且與高職銜接比較好。高職院校要與他們保持良好的聯(lián)系，搞好合作，通過3+2等方式也可以進(jìn)行共同培養(yǎng)和銜接。

社會生源數(shù)量更大，更為廣闊。如何制定科學(xué)合理的招生方案，讓他們進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)、生活、實習(xí)就業(yè)方面，與其他學(xué)生采取區(qū)別對待的政策，這是高職院校亟待解決的難題。

在教學(xué)方式上，要切實從知識傳授到技能傳導(dǎo)，通過市場調(diào)查設(shè)置符合社會需要的課程和教學(xué)項目，采取靈活多樣、注重實效的考核方式，采取學(xué)歷文憑發(fā)放和技能證書發(fā)放結(jié)合的雙證模式。

（二）切實提高教師和學(xué)校各級管理人員的素質(zhì)和技能

現(xiàn)在很多高職院校，有豐富社會實踐經(jīng)驗、有扎實職業(yè)技能的雙師型教師太少，而且教師的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)時間也嚴(yán)重不足。理論不如高一級的院校，實踐也不比他們強(qiáng)，這樣就缺乏高職教育的優(yōu)勢和特色。

解決這一問題，筆者認(rèn)為要雙管齊下：一方面大力培育、挖掘內(nèi)部潛力，建立高素質(zhì)、高技能的內(nèi)部教師隊伍，另外一方面通過外部招聘、合作項目等方式，把一些學(xué)歷可能不太高、但是確實有很強(qiáng)職業(yè)技能的人才，采取兼職上課、做專題報告、師徒制培養(yǎng)等靈活多樣的方式，來培養(yǎng)高職學(xué)生。這個過程當(dāng)中，要解決他們所在的單位的顧忌，可以通過教學(xué)研結(jié)合、共建實習(xí)基地等方面，來實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。

三、高職擴(kuò)招的政策建議

目前很多省份在制定政策落實國務(wù)院的決定，那么浙江省對下崗職工、退伍軍人學(xué)習(xí)和就業(yè)有財政稅收等方面有無優(yōu)惠政策？還有能否以國家獎學(xué)金的方式來進(jìn)行財政支持，或者按照人均生源補(bǔ)貼的方式來進(jìn)行落實？隨著生源多元化，學(xué)生綜合素質(zhì)差異較大、接受能力千差萬別的現(xiàn)實，民辦高職院校如何讓各類學(xué)生完成學(xué)業(yè)？如果按照傳統(tǒng)的高職課程學(xué)習(xí)不能通過的情況下，能不能頒發(fā)技能證書？建議有關(guān)部門制定學(xué)歷證書和技能證書并重的評價體系。

再從師資上看，很多高技能的人才，師徒制的培養(yǎng)方案，在很多國家也認(rèn)可的。國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。”這一點能否落到實處，直接關(guān)系到“擴(kuò)招”的目標(biāo)能否成功實現(xiàn)，建議浙江省對這方面的政策進(jìn)行落實。

高職院校還應(yīng)當(dāng)摒棄相對固化、封閉與基于經(jīng)驗的辦學(xué)思維，辦實事求是的職業(yè)教育;學(xué)生學(xué)習(xí)的需求就是我們的教學(xué)要求，學(xué)生學(xué)習(xí)的滿意度就是辦學(xué)的認(rèn)可度。這就需要不斷擴(kuò)大服務(wù)對象和利益共同體的范圍，不斷擴(kuò)大高職院校辦學(xué)的開放度;不斷提升高職院校辦學(xué)的靈活性，以學(xué)生需求為中心，實現(xiàn)教學(xué)要素的不斷優(yōu)化，化“按章辦學(xué)”為“按需辦學(xué)”;不斷豐富高職院校辦學(xué)的想象力，以“適合的職業(yè)教育”為追求，不斷豐富職業(yè)教育的產(chǎn)品供給、豐盈職業(yè)教育的模式樣態(tài)，使職業(yè)教育契合每個人的想象和期待。

最后一點，民辦高職教育，要提高教育質(zhì)量，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是必由之路。目前的校企合作，很多企業(yè)意愿不強(qiáng)，就連實踐基地建設(shè)，都困難比較多。企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)，江蘇省在《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例（草案）》中規(guī)定：“規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于國家和省規(guī)定的比例安排實習(xí)崗位，接納學(xué)生實習(xí)。”“對企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)的，縣級以上地方各級人民政府給予一定的補(bǔ)助?！闭憬∈欠窨梢越梃b他們的做法，目前這方面的政策怎么樣，請有關(guān)部門研究方案并加以落實。