鄧悅 鄭漢林 郅若平

內(nèi)容提要：“放管服”改革是我國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)活力而采取的重要舉措?；?018年中國企業(yè)-勞動(dòng)力匹配調(diào)查（CEES）的微觀數(shù)據(jù)，分別從簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面實(shí)證檢驗(yàn)了“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響。實(shí)證結(jié)果表明，在“放管服”改革相關(guān)政策實(shí)施過程中，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)方面的改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效提升起到了明顯的促進(jìn)作用，而簡政放權(quán)的改革則需進(jìn)一步落實(shí)到位才可能達(dá)到預(yù)期的政策效果。此外，就“放管服”改革與企業(yè)人力資本、投資和創(chuàng)新進(jìn)行的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明，“放管服”改革可能是通過促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)從而提升企業(yè)經(jīng)營績效。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;營商環(huán)境;企業(yè)經(jīng)營績效

中圖分類號(hào)：F124.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）08-0128-12

“放管服”改革是我國深化行政體制改革的重大舉措之一。“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，它將職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，把行政審批制度改革作為突破口，有助于更好地解決政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的問題。改革的核心是減少經(jīng)營活動(dòng)中的束縛，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體的潛在活力，并通過不斷推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更多感受到“放管服”改革成效，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展[1]。

按照中央的部署，我國“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，推出了一系列創(chuàng)新舉措，取得了突破性進(jìn)展。2013～2017年，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少[2]?？傮w上看，現(xiàn)有改革的速度較快，但改革質(zhì)量和效益存在的問題仍然較大，還存在放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)不到位的情況，“放管服”改革還沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，改革紅利也未完全釋放[3]。為此，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，就要不斷深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。而微觀市場(chǎng)主體企業(yè)作為改革政策實(shí)施的直接受益者，對(duì)各項(xiàng)改革措施的效用感受最為真實(shí)，并直接體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營績效的變化上。本文重點(diǎn)探討“放管服”改革對(duì)微觀企業(yè)經(jīng)營績效的影響，并據(jù)此提出進(jìn)一步深化改革的政策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

市場(chǎng)反應(yīng)是對(duì)每一次改革實(shí)際成效的最直接的表達(dá)。關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變作用于市場(chǎng)影響的實(shí)證研究主要有兩類：一類是關(guān)于政府管制對(duì)市場(chǎng)的制約的研究。比如新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物L(fēng)affont指出，政府管制執(zhí)行中的問題是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家管制失效的主要成因[4];陳剛通過對(duì)4期CGSS數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，政府管制顯著降低了個(gè)人的創(chuàng)業(yè)概率[5];張龍鵬等基于2008年世界銀行營商環(huán)境報(bào)告和2011年中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，證實(shí)地區(qū)行政審批強(qiáng)度過高會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦膭?chuàng)業(yè)傾向和創(chuàng)業(yè)規(guī)模降低[6]。王永進(jìn)、盛丹將地區(qū)性行政壟斷程度作為政府管制的替代變量，得出政府管制制約了我國本土企業(yè)出口的結(jié)論[7]。另一類是關(guān)于實(shí)施簡政放權(quán)改革成效的研究。國外一些學(xué)者通過研究取消行政許可的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，考察其對(duì)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響。Sharma的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代的印度放松對(duì)工業(yè)企業(yè)的管制導(dǎo)致了其企業(yè)生產(chǎn)率的顯著提高。國內(nèi)學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研和座談，評(píng)價(jià)簡政放權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境的影響。遲福林等的研究表明，簡政放權(quán)等措施能夠有效緩解我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，并且通常改革力度較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快[8]。國家行政學(xué)院委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)我國10個(gè)省份的10 000家企業(yè)的調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪企業(yè)表示簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”，“激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”[9]。

現(xiàn)有關(guān)于“放管服”改革的文獻(xiàn)主要從兩個(gè)角度開展研究：一類是對(duì)“放管服”改革開展以來的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供建議。一些學(xué)者從理論演繹的角度闡釋了“放管服”改革的意義。李軍鵬將我國改革開放以來的政府職能轉(zhuǎn)變的過程總結(jié)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制完善、市場(chǎng)決定性作用時(shí)期的職能改革等三個(gè)階段，提出我國放管服改革要滿足人民需要，營造國際一流的營商環(huán)境[10]。張定安結(jié)合“放管服”的改革理念，回顧了“放管服”的改革進(jìn)程以及推進(jìn)機(jī)制，并根據(jù)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了未來深化改革可能遇到的問題和相應(yīng)對(duì)策[11]。另一類則是對(duì)“放管服”改革中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。馬寶成認(rèn)為，2013～2015年改革中還存在如行政審批事項(xiàng)仍然過多、減少的行政審批項(xiàng)目含金量不高、行政審批自由裁量權(quán)過大、監(jiān)管“短板”還未補(bǔ)齊、中介組織管理失范等問題，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)“放管服”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)[12]。李軍鵬基于我國“放管服”改革中存在的“效率困境”問題提出要運(yùn)用信息化技術(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”的基礎(chǔ)上，以政務(wù)提速倒逼各類審批制度以及監(jiān)管體制方面的改革，從而有效化解部門分割管理與整體政府建設(shè)之間的矛盾[13]。畢瑞峰、段龍飛以廣東省中山市25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)為樣本，發(fā)現(xiàn)“放管服”改革以來該市事權(quán)下放和承接中存在不夠規(guī)范、人員配備不足等問題，并就進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革和事權(quán)承接提出了相關(guān)建議[14]。

“放管服”改革作為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的具體舉措，需要從市場(chǎng)角度對(duì)其改革績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。上述關(guān)于“放管服”改革的研究，只是對(duì)改革本身及政策實(shí)施過程中的問題分析及討論，缺少對(duì)市場(chǎng)影響的研究。這可能是由于“放管服”改革推行時(shí)間較短，企業(yè)對(duì)制度的評(píng)價(jià)難以衡量，很多研究受困于數(shù)據(jù)問題，難以對(duì)“放管服”改革相關(guān)政策進(jìn)行全面考察。為此，本文從企業(yè)經(jīng)營績效這一微觀視角入手，運(yùn)用2018年“中國企業(yè)-勞動(dòng)力匹配調(diào)查”（CEES）相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞制度與企業(yè)經(jīng)營績效之間的關(guān)系，全面評(píng)價(jià)“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響，并針對(duì)現(xiàn)有的問題提出相關(guān)政策建議。本文可能的創(chuàng)新在于，從企業(yè)角度出發(fā)，運(yùn)用微觀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，分別從簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面，更為全面、精確地測(cè)度政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響，并從地區(qū)層面實(shí)證研究了各地“放管服”改革的落實(shí)效果，豐富了政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)理論，并為政府部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)分析

（一）數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

1.數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自2018年“中國企業(yè)-勞動(dòng)力匹配調(diào)查”（CEES）。該調(diào)查項(xiàng)目由武漢大學(xué)與斯坦福大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、香港科技大學(xué)等境內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展，2018年的調(diào)查包括廣東、江蘇、湖北、四川和吉林五個(gè)省份，全面調(diào)查我國東部、中部、西部以及東北等不同區(qū)域企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。2018年CEES的調(diào)查縣區(qū)為102個(gè)，有效企業(yè)樣本數(shù)量達(dá)1978家。為保證樣本的代表性，CEES調(diào)查嚴(yán)格遵循隨機(jī)分層抽樣（PPS sampling）的科學(xué)方法，以2017年制造業(yè)企業(yè)的年報(bào)數(shù)據(jù)作為抽樣框，依據(jù)調(diào)查省份的制造業(yè)人數(shù)規(guī)模，從中隨機(jī)抽取制造業(yè)發(fā)展程度具有差異的縣區(qū)級(jí)行政單元作為調(diào)查區(qū)域。CEES調(diào)查中包括了企業(yè)基本情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、企業(yè)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等方面的大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為本文實(shí)證檢驗(yàn)政府部門“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響提供了有力支持。值得注意的是，本文使用的數(shù)據(jù)是當(dāng)前唯一從企業(yè)維度出發(fā)考察企業(yè)對(duì)政府部門“放管服”改革評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，包括行政審批成本是否減少，政府部門監(jiān)督抽查活動(dòng)是否減少以及行政審批在線辦理比例等方面的與“放管服”改革相關(guān)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上測(cè)度“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響更為有效，也更具有針對(duì)性。此外，本文使用的企業(yè)對(duì)政府“放管服”評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)可以匹配企業(yè)的經(jīng)營績效數(shù)據(jù)，能夠在一定程度上減少測(cè)度誤差，進(jìn)而更為準(zhǔn)確地測(cè)度政府部門“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響。根據(jù)實(shí)證研究需要，本文選取了包括企業(yè)行政審批成本變化情況、在線辦理行政審批的比例、政府部門監(jiān)督抽查活動(dòng)變化情況、企業(yè)全要素生產(chǎn)率以及企業(yè)存續(xù)年限、投資、人力資本投入、創(chuàng)新等方面的信息，同時(shí)剔除掉空缺值和異常值，最終構(gòu)建了共計(jì)1696個(gè)觀測(cè)樣本值的橫截面數(shù)據(jù)。

2.指標(biāo)選取

本文主要從企業(yè)的角度出發(fā)，采用實(shí)證計(jì)量的方法來研究政府部門的“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響。

（1）核心被解釋變量

本文實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果在很大程度上依賴企業(yè)經(jīng)營績效這一重要指標(biāo)的度量。借鑒鄧悅等的做法[15]，選取全要素生產(chǎn)率作為企業(yè)經(jīng)營績效的代理變量。全要素生產(chǎn)率越高，企業(yè)經(jīng)營績效水平相應(yīng)也就越高，且企業(yè)經(jīng)營績效持續(xù)改善的能力也相應(yīng)越強(qiáng)[16]。此外，全要素生產(chǎn)率也經(jīng)常被用來衡量企業(yè)的經(jīng)營績效狀況。因此，本文選擇全要素生產(chǎn)率作為企業(yè)經(jīng)營績效的代理變量。

（2）核心解釋變量

本文的核心解釋變量為簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，下面對(duì)這三個(gè)變量分別進(jìn)行介紹。

簡政放權(quán)指的是政府部門取消和下放審批權(quán)限，以此來擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。政府行政審批權(quán)限的取消和減少擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，隨著政府部門行政審批事項(xiàng)減少，企業(yè)的行政審批成本將會(huì)下降。因此，本文使用企業(yè)辦理行政審批的成本是否減少作為簡政放權(quán)的代理變量。由于隨著企業(yè)行政審批成本的下降，企業(yè)的經(jīng)營績效可能會(huì)提升，因而本文預(yù)計(jì)簡政放權(quán)的指標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效具有正向影響。

放管結(jié)合指的是政府部門通過創(chuàng)新監(jiān)管來促進(jìn)公平競(jìng)爭的方式。政府部門更為公正的監(jiān)管方式，可使政府部門監(jiān)督抽查的次數(shù)有所減少。因此，本文使用企業(yè)評(píng)價(jià)的監(jiān)督抽查次數(shù)是否減少作為放管結(jié)合的代理變量。放管結(jié)合可以降低政府監(jiān)管行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效產(chǎn)生促進(jìn)作用，因而本文預(yù)計(jì)放管結(jié)合的指標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效具有正向影響。

優(yōu)化服務(wù)要求政府部門轉(zhuǎn)變職能，減少市場(chǎng)干預(yù)，為市場(chǎng)主體提供良好的公共服務(wù)。在線辦理行政審批簡化了企業(yè)行政審批的辦理流程，體現(xiàn)了政府部門為企業(yè)提供的良好公共服務(wù)。基于此，本文使用企業(yè)在線辦理行政審批的比例作為優(yōu)化服務(wù)的代理變量。政府部門提供更好的公共服務(wù)水平，企業(yè)辦理相應(yīng)行政事務(wù)更為便捷，這可能會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效產(chǎn)生有利影響，因而本文預(yù)計(jì)優(yōu)化服務(wù)的指標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效具有正向影響。

（3）控制變量

企業(yè)的經(jīng)營績效可能會(huì)受到企業(yè)自身要素投入、社會(huì)資本和經(jīng)驗(yàn)積累的影響，其中企業(yè)自身要素投入包括投資、人力資本投入和創(chuàng)新投入，社會(huì)資本與經(jīng)驗(yàn)積累則與企業(yè)存續(xù)年限有關(guān)。因此，為準(zhǔn)確測(cè)度政府部門“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)于企業(yè)經(jīng)營績效的影響，本文對(duì)上述這些可能影響企業(yè)經(jīng)營績效的因素進(jìn)行控制，從而在一定程度上緩解選擇性偏誤和降低內(nèi)生性。參考相關(guān)文獻(xiàn)[17]，本文選擇的控制變量包括企業(yè)存續(xù)年限、人力資本、投資、研發(fā)創(chuàng)新等，其中企業(yè)存續(xù)年限為企業(yè)自注冊(cè)至今的時(shí)長，人力資本投入使用的代理變量為企業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷的員工占比，資本投入的代理變量為企業(yè)是否有投資工業(yè)機(jī)器人，研發(fā)創(chuàng)新為企業(yè)是否設(shè)立了獨(dú)立的研發(fā)部門（見表1）。

企業(yè)存續(xù)時(shí)間越長，越可能積累更多的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、更大的渠道優(yōu)勢(shì)以及形成良好聲譽(yù)和品牌，因而企業(yè)存續(xù)時(shí)長可能會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營績效產(chǎn)生影響。年齡越大的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營可能越成熟，更具有體系，因而其生產(chǎn)經(jīng)營狀況可能相對(duì)較好。

在生產(chǎn)函數(shù)中，企業(yè)人力資本對(duì)于企業(yè)產(chǎn)出具有重大影響。人力資本投入越高的企業(yè)，其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出水平可能越大，因而其經(jīng)營績效可能也就越好?，F(xiàn)有文獻(xiàn)測(cè)度企業(yè)人力資本投入的指標(biāo)有企業(yè)高技能員工占比、企業(yè)研發(fā)人員強(qiáng)度等[18-19]，本文借鑒程虹等[20]的做法，選擇企業(yè)大學(xué)學(xué)歷以上的員工占比來表示企業(yè)的人力資本投入水平。

資本對(duì)于企業(yè)產(chǎn)出同樣具有重要影響，借鑒程虹等[17]的做法，本文以企業(yè)是否有工業(yè)機(jī)器人作為投資的代理變量，有工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)可能會(huì)有相對(duì)更多的資本要素投入，由此其生產(chǎn)效率可能會(huì)更高，相應(yīng)的經(jīng)營績效也就會(huì)更好。

創(chuàng)新對(duì)企業(yè)形成新產(chǎn)品或改善現(xiàn)有產(chǎn)品的品質(zhì)具有重要影響，而生產(chǎn)新產(chǎn)品或改善現(xiàn)有產(chǎn)品品質(zhì)能夠增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營績效改善?，F(xiàn)有文獻(xiàn)衡量企業(yè)創(chuàng)新的指標(biāo)包括企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)支出以及是否設(shè)立研發(fā)部門等[21，17]，本文借鑒這一思路，選擇企業(yè)是否設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)部門作為研發(fā)投入的代理變量。

（二）統(tǒng)計(jì)分析

在進(jìn)行回歸分析之前，本文先對(duì)使用的主要變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。從表2中可以看到，總的來說，我國政府部門“放管服”改革相關(guān)政策有待從滿足企業(yè)實(shí)際需要的角度出發(fā)更為有效地落實(shí)。調(diào)查表明，認(rèn)為行政審批成本減少的企業(yè)占比為51%，認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)占比為38%，企業(yè)認(rèn)為能夠在線辦理行政審批的比例為43.42%。上述三個(gè)數(shù)據(jù)中，僅認(rèn)為行政審批成本減少的企業(yè)占比超過50%，其他的兩項(xiàng)指標(biāo)均低于50%。造成這種狀況的原因，一方面可能是企業(yè)不了解政府部門“放管服”改革相關(guān)政策，另一方面則可能是政府部門推行的相關(guān)政策并未滿足企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營需要，或者相關(guān)政策仍有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。因此，政府部門應(yīng)從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，更加全面有效地推行“放管服”改革相關(guān)政策。

從表3中可以看到，分地區(qū)來看，東北地區(qū)吉林省的“放管服”改革進(jìn)度相對(duì)滯后。從簡政放權(quán)來看，東北地區(qū)的吉林省認(rèn)為行政審批成本減少的企業(yè)占比為45%，低于其他三個(gè)地區(qū)的省份，且與這一指標(biāo)最高的中部地區(qū)的湖北省相差9個(gè)百分點(diǎn)。從放管結(jié)合來看，東北地區(qū)認(rèn)為政府部門監(jiān)督抽查減少的企業(yè)同樣在所有地區(qū)中最低（29%），較這一指標(biāo)最高的西部地區(qū)的四川省低了19個(gè)百分點(diǎn)。從優(yōu)化服務(wù)來看，企業(yè)能夠在線辦理的行政審批占比最低的地區(qū)依然為東北地區(qū)的吉林省，且這一指標(biāo)為35.62%，與這一指標(biāo)最高的東部地區(qū)的廣東省和江蘇省相比，低了13.43個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)的“放管服”改革進(jìn)度總體落后于其他地區(qū)。因此，東北地區(qū)有必要從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步加速落實(shí)“放管服”改革相關(guān)政策，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

在上述描述分析的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步就“放管服”改革相關(guān)政策與企業(yè)經(jīng)營績效之間的關(guān)系進(jìn)行了簡單的統(tǒng)計(jì)描述，得到的結(jié)果分別如圖1、圖2和圖3（下頁）所示。可以發(fā)現(xiàn)，政府部門的“放管服”改革相關(guān)政策可能與企業(yè)經(jīng)營績效之間存在正相關(guān)關(guān)系。如圖1所示，認(rèn)為行政審批成本下降企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率為8.41%，比不認(rèn)為行政審批成本下降企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率要高出9.71個(gè)百分點(diǎn)。同樣，如圖2所示，認(rèn)為政府部門監(jiān)督抽查減少企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率為14.19%，比不認(rèn)為政府部門監(jiān)督抽查減少企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率要高出17.13個(gè)百分點(diǎn)。圖3的散點(diǎn)圖同樣表明，在線辦理行政審批的比例與企業(yè)的全要素生產(chǎn)率之間可能具有正相關(guān)關(guān)系。以上的數(shù)據(jù)表明，政府部門的“放管服”改革可能能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營績效的提升。下文采用實(shí)證計(jì)量的方法來檢驗(yàn)這一作用是否存在。

三、我國“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效影響的實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

1.回歸模型

為研究政府部門“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響，本文運(yùn)用2018年“中國企業(yè)-勞動(dòng)力匹配調(diào)查”的數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型。這里采用固定效應(yīng)模型來研究政府部門“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響。具體模型設(shè)定如（1）式所示：

TFPij=α+βxij+γX■■+Dj+εij（1）

在式（1）中，TFPij表示企業(yè)經(jīng)營績效變量;xij表示政府部門的“放管服”改革相關(guān)政策變量;β為核心待估變量;X■■表示一系列與被解釋變量以及政府“放管服”改革相關(guān)政策等核心解釋變量有關(guān)的控制變量;εij為隨機(jī)誤差項(xiàng)，用來衡量不可觀測(cè)的因素對(duì)于被解釋變量的影響。此外，本文還控制了企業(yè)在地區(qū)維度的固定效應(yīng)（Dj），從而盡可能地去除不可觀測(cè)因素對(duì)核心待估參數(shù)的遺漏變量偏誤影響，其中下標(biāo)i表示地區(qū)。

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)式（1）設(shè)定的計(jì)量模型，本文實(shí)證檢驗(yàn)了政府部門“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響。表4（下頁）報(bào)告了政府部門“放管服”改革相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效影響的OLS回歸結(jié)果。

第一，政府部門簡政放權(quán)的政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響并不顯著，與我們此前的預(yù)期不符。如表4所示，第（1）列的回歸結(jié)果表明，在未控制其他影響企業(yè)經(jīng)營績效的變量前，行政審批成本減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效具有正向影響，且至少在10%顯著性水平統(tǒng)計(jì)為正;同時(shí)，從回歸系數(shù)來看，認(rèn)為行政審批成本下降的企業(yè)的全要素生產(chǎn)率較不認(rèn)為行政審批成本下降企業(yè)的要高5.58%。以上數(shù)據(jù)表明，政府部門簡政放權(quán)的政策可能在一定程度上確實(shí)有利于企業(yè)經(jīng)營績效的提高。然而，在控制其他影響企業(yè)經(jīng)營績效的變量以及充分引入地區(qū)固定效應(yīng)后，如第（6）列回歸結(jié)果所示，政府部門的簡政放權(quán)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效仍具有正向影響，但不具有統(tǒng)計(jì)上的顯著性。從回歸系數(shù)來看，認(rèn)為行政審批成本下降的企業(yè)的全要素生產(chǎn)率較不認(rèn)為行政審批成本下降企業(yè)的要高3.54%。與預(yù)測(cè)不符的原因可能包括：一方面，以上數(shù)據(jù)表明當(dāng)前政府部門的簡政放權(quán)政策落實(shí)不夠到位，可能是因?yàn)檎叽嬖谝欢ǖ臏笃?另一方面，表明企業(yè)可能需要更多地了解政府相關(guān)的放權(quán)政策，利用有利的政策來提高自身的經(jīng)營績效。

第二，政府部門放管結(jié)合的政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效改善具有正向影響。如表4所示，第（1）列的回歸結(jié)果表明，在未控制其他影響企業(yè)經(jīng)營績效的變量前，減少監(jiān)督抽查對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效具有正向影響，且至少在1%的顯著性水平統(tǒng)計(jì)為正。從回歸系數(shù)來看，認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)的全要素生產(chǎn)率較不認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)要高16.8%。以上數(shù)據(jù)表明，政府部門放管結(jié)合的政策與企業(yè)經(jīng)營績效之間具有正相關(guān)關(guān)系，政府部門實(shí)施有效的放管結(jié)合政策可能在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營績效的改善。同時(shí)，在控制其他影響企業(yè)經(jīng)營績效的變量以及充分引入地區(qū)固定效應(yīng)后，如第（6）列回歸結(jié)果所示，政府部門放管結(jié)合的政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效仍具有正向影響，且至少在5%顯著性水平統(tǒng)計(jì)為正。從回歸系數(shù)來看，認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)的全要素生產(chǎn)率較不認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)要高8.33%。以上數(shù)據(jù)表明，政府部門放管結(jié)合的政策有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營績效的改善。因此，政府部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式，做到公正監(jiān)督，減少監(jiān)督抽查企業(yè)的頻次，以此來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營績效有效提升。

第三，政府部門的優(yōu)化服務(wù)政策有利于企業(yè)經(jīng)營績效提高。如表4所示，第（1）列回歸結(jié)果表明，在未控制其他影響經(jīng)營績效的變量前，企業(yè)在線辦理行政審批對(duì)其經(jīng)營績效具有正向影響，且至少在1%顯著性水平統(tǒng)計(jì)為正。從回歸系數(shù)來看，企業(yè)在線辦理行政審批的比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的全要素生產(chǎn)率能夠提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在控制其他影響企業(yè)經(jīng)營績效的變量以及充分引入地區(qū)固定效應(yīng)后，如第（6）列回歸結(jié)果所示，企業(yè)在線辦理行政審批對(duì)其經(jīng)營績效具有正向影響，且至少在1%顯著性水平統(tǒng)計(jì)為正。從回歸系數(shù)來看，企業(yè)在線辦理行政審批的比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的全要素生產(chǎn)率能夠提高0.13個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，政府部門優(yōu)化服務(wù)的政策有利于企業(yè)經(jīng)營績效改善，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益的提升。

（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

“放管服”改革能夠提升企業(yè)經(jīng)營績效，其中一個(gè)重要原因可能在于，“放管服”改革在一定程度上改善了企業(yè)對(duì)于經(jīng)營環(huán)境的預(yù)期，從而使企業(yè)進(jìn)行更多投資，尤其是在創(chuàng)新、人力資本以及資本等方面的投資，并在此基礎(chǔ)上改善企業(yè)的經(jīng)營績效。本文提出如下假設(shè)：“放管服”改革可能會(huì)使得企業(yè)在創(chuàng)新、人力資本以及資本等方面的投入增加，進(jìn)而使得企業(yè)的經(jīng)營績效得到提升。這里使用調(diào)節(jié)效應(yīng)模型來檢驗(yàn)這一假設(shè)是否成立。調(diào)節(jié)效應(yīng)模型如式（2）所示：

TFPij=α+βxij+δMij+γX■■+εij（2）

在式（2）中，Mij表示“放管服”改革與企業(yè)投資、人力資本、創(chuàng)新等變量的交互項(xiàng)，用來考察企業(yè)在投資、人力資本、創(chuàng)新等方面的投入對(duì)“放管服”改革與全要素生產(chǎn)率之間關(guān)系所產(chǎn)生的影響。根據(jù)式（2），本文將分別就“放管服”改革與企業(yè)投資、人力資本和創(chuàng)新等的調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

表5報(bào)告了“放管服”改革與企業(yè)人力資本的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果。從表5中可以看到，第（1）列回歸結(jié)果表明，在控制其他變量以及充分引入地區(qū)固定效應(yīng)后，簡政放權(quán)與人力資本的交互項(xiàng)對(duì)全要素生產(chǎn)率具有正向影響，且至少在10%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)為正，這表明隨著簡政放權(quán)政策的推行，企業(yè)人力資本對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效正向影響將會(huì)有所增強(qiáng)。而放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)與人力資本的交互項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)數(shù)，但不具有統(tǒng)計(jì)上的顯著性，這表明隨著簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)政策的推行，人力資本可能會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效產(chǎn)生負(fù)向影響。簡政放權(quán)政策改革推行能夠促進(jìn)人力資本對(duì)于企業(yè)經(jīng)營績效改善的原因可能在于，隨著企業(yè)行政審批成本的下降，企業(yè)有更多的資源可以用于人力資本投入，從而使得企業(yè)人力資本水平得到提升，進(jìn)而進(jìn)一步改善企業(yè)的經(jīng)營績效。

表6（下頁）報(bào)告了“放管服”改革與企業(yè)投資的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果。從表6中可以看到，簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)與企業(yè)投資的交互項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)數(shù)，這表明隨著“放管服”改革的推行，企業(yè)投資對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響逐步削弱。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因可能在于，伴隨著“放管服”改革的推行，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)可能更多地通過研發(fā)創(chuàng)新等來獲取更多的收益。

表7（下頁）報(bào)告了“放管服”改革與創(chuàng)新的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果。從表7中可以看到，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)與創(chuàng)新的交互項(xiàng)的系數(shù)均為正值，且至少在10%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)為正。這表明，隨著政府部門監(jiān)督抽查次數(shù)的減少和在線辦理行政審批比例的提升，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響不斷提升。這也就是說，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)通過提高企業(yè)的研發(fā)投入，進(jìn)而使得企業(yè)經(jīng)營績效得到提升。

通過上述“放管服”改革與企業(yè)人力資本、投資和創(chuàng)新的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，隨著“放管服”改革的推行，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響不斷增強(qiáng)，也就是說，“放管服”改革能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新投入，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營績效的提升。

四、結(jié)論與政策建議

本文就“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響進(jìn)行了實(shí)證研究?；?018年“中國企業(yè)-勞動(dòng)力匹配調(diào)查”（CEES）數(shù)據(jù)，就企業(yè)對(duì)“放管服”中簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)進(jìn)行了定量分析，實(shí)證檢驗(yàn)了“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響，并對(duì)其進(jìn)行了調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)。主要結(jié)論如下：第一，總體上企業(yè)對(duì)政府的“放管服”改革的評(píng)價(jià)不高，分組描述后發(fā)現(xiàn)“放管服”改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效的影響存在異質(zhì)性。分地區(qū)來看，東北地區(qū)吉林省企業(yè)對(duì)政府的“放管服”改革評(píng)分較低。第二，對(duì)政府部門“放管服”改革與企業(yè)經(jīng)營績效之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析的結(jié)果表明：政府部門的放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)改革可以有效提升企業(yè)經(jīng)營績效，認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)的全要素生產(chǎn)率較不認(rèn)為監(jiān)督抽查減少的企業(yè)要高8.33%;企業(yè)在線辦理行政審批的比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的全要素生產(chǎn)率能夠提高0.13個(gè)百分點(diǎn);政府部門的簡政放權(quán)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營績效具有正向影響，但在加入了控制變量以及固定效應(yīng)之后不具有統(tǒng)計(jì)上的顯著性。第三，通過調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革通過促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營績效的提高。

基于以上研究結(jié)論，提出如下政策建議：

第一，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。雖然“放管服”改革取得了一定的成效，但市場(chǎng)對(duì)“放管服”改革的整體評(píng)分較低。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，為打造具有國內(nèi)競(jìng)爭力的營商環(huán)境，有必要進(jìn)一步深化“放管服”改革，這就需要通過政府自身的改革來帶動(dòng)其他重要領(lǐng)域的改革，從而更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。我國“放管服”改革不僅要提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長，而且要營造國際一流營商環(huán)境。為此，建議各地方政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)的“放管服”改革和營商環(huán)境的評(píng)價(jià)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)最先進(jìn)的營商環(huán)境地區(qū)，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。同時(shí)，要盡快推出競(jìng)爭政策審查機(jī)制，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政策的出臺(tái)開展公平競(jìng)爭審查，凡是與公平競(jìng)爭有沖突的政策一律不得執(zhí)行，從而奠定競(jìng)爭政策的基礎(chǔ)性地位。

第二，均衡推進(jìn)我國各地政府“放管服”改革，尤其是要助推東北地區(qū)的政策落實(shí)。東北地區(qū)“放管服”指標(biāo)評(píng)分較低、落實(shí)情況較差，可能是由于社會(huì)信用體系不健全、市場(chǎng)化體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。為了深入推進(jìn)東北地區(qū)“放管服”改革，營造一流的營商環(huán)境，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)制度建設(shè)：一要營造透明高效的政務(wù)環(huán)境，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，取消、簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目前置性審批;對(duì)不當(dāng)用權(quán)進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化行政效果的監(jiān)督，禁止任何妨害營商環(huán)境的行為。二要完善公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，通過實(shí)施負(fù)面清單制度，加快社會(huì)信用體系建設(shè);嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。三要完善信息互通的社會(huì)環(huán)境。政府要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新模式，加強(qiáng)政府與群眾間的聯(lián)系，進(jìn)而改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)通過逐漸開放政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)提高公共信息使用效率，提高政府決策水平。

第三，“放管服”改革的進(jìn)一步深化應(yīng)該著重考慮不同性質(zhì)企業(yè)之間的差異，給企業(yè)創(chuàng)造更加公平的營商環(huán)境。一要大規(guī)模地降低企業(yè)強(qiáng)制認(rèn)證的成本，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步減少強(qiáng)制性認(rèn)證的目錄范圍，由政府或政府所屬的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不再向企業(yè)收費(fèi)，切實(shí)減少企業(yè)強(qiáng)制認(rèn)證的成本[22]。二要降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，進(jìn)一步降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，按照“開辦企業(yè)一窗受理”的要求，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦的時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)5個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。與此同時(shí)，還要提升新辦企業(yè)的開辦質(zhì)量，讓企業(yè)準(zhǔn)入也能準(zhǔn)營;在不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，從而使得企業(yè)在規(guī)范的制度保障下，具有更高的創(chuàng)新活力。

第四，中央應(yīng)進(jìn)一步深入推行“簡政放權(quán)”政策。簡政放權(quán)由于政策存在滯后期或是改革落實(shí)力度不夠等原因[23]，其回歸結(jié)果并不顯著，因此需要進(jìn)一步深化“放管服”改革，為未來改革紅利的出現(xiàn)打好基礎(chǔ)。在深化簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革的過程中，一要建立服務(wù)型的行政審批制度。將以往各機(jī)構(gòu)封閉式和分散式的審批過程轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式和集中式審批[24-25]，各縣區(qū)市可以設(shè)立行政審批局進(jìn)行集中審理。二要建立聯(lián)動(dòng)型的行政審批服務(wù)體系。構(gòu)建多層級(jí)的行政服務(wù)平臺(tái)，形成自上而下聯(lián)動(dòng)型的服務(wù)體系。三要建立規(guī)范化和信息化的行政審批流程。制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，縮小自由裁量權(quán)，全面清理規(guī)范涉及行政審批的中介服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介組織行為，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)通過實(shí)行網(wǎng)上審批，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督與問責(zé)，推進(jìn)行政審批的信息化。

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Abstract： Deregulation & regulation & service reform has been an important initiative to promote economic development and enhance the vitality of enterprises. Basing on the micro data of “China Employer-Employee Survey”（CEES） in 2018， this paper empirically examines the impact of government’s deregulation & regulation & service reform on firm performance from three aspects：“Delegating Powers”， “Combining Management and Delegating”and“Optimizing Service”.The results show“Combining Management and Delegating”and“Optimizing Service”having improved enterprise performance obviously in the implementation of the policy， while “Delegating Powers” still needs to be further implemented in place to achieve the desired results. In addition， this paper examines the moderating effect of deregulation & regulation & service reform on human capital， investment and innovation of enterprises. The results show that the reform may increase corporate performance by facilitating innovation activities of enterprises.

Key words： deregulation & regulation & service reform; business environment; enterprise performance