姚慶燁

[摘 要] 經(jīng)過四十多年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)全面進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的國(guó)家發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境提出了新的、更高的要求。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境信訪工作中尚存在一些有待改進(jìn)的方面，筆者在了解環(huán)境信訪工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從組織機(jī)構(gòu)建立、輿論環(huán)境宣傳等方面對(duì)環(huán)境信訪工作的展開提出相應(yīng)的建議，希求有一定的積極意義。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境信訪 信訪現(xiàn)狀 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

環(huán)境信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處理的活動(dòng)。保護(hù)環(huán)境的理念一直扎根于中華民族的傳統(tǒng)思想中。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展在一定程度上是以環(huán)境的毀壞作為代價(jià)的。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，環(huán)境信訪量出現(xiàn)了一定程度的增加。

一、我國(guó)環(huán)境信訪現(xiàn)狀

早在2005年，習(xí)近平同志任浙江省委書記時(shí)就已提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。經(jīng)過近十年的發(fā)展通過浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明該生態(tài)發(fā)展理念是科學(xué)的生態(tài)發(fā)展理念，兩年之后，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志正式提出了人與自然和諧共生的發(fā)展理念，將節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。國(guó)家政策的變化為人民的前進(jìn)指引著方向。

跨部門的案件處理工作會(huì)涉及較多的職能部門，信訪案件的復(fù)雜性直接決定了問題解決的高難度，群眾對(duì)案件的解決程度有著自己的要求，因此會(huì)造成信訪案件解決的滿意程度不高。信訪案件的回溯則是擺在生態(tài)環(huán)境部門面前的另一難題。縱觀歷年的信訪案件，解決后滿意度不高并回溯的案件比例并不低。綜合來說，環(huán)境信訪的辦理主要存在以下四個(gè)問題：

一是環(huán)境信訪數(shù)量日益增加，執(zhí)法力量不匹配。隨著環(huán)保工作不斷深入，環(huán)保宣傳力度不斷增強(qiáng)，民眾環(huán)保意識(shí)不斷提升，環(huán)保維權(quán)意識(shí)空前高漲，基層環(huán)保信訪數(shù)量較前些年有明顯增加?，F(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門大多無專門的環(huán)境信訪部門和人員，多由執(zhí)法人員兼職，調(diào)處力量與信訪現(xiàn)狀嚴(yán)重失調(diào)。

二是涉及多部門職能交叉的環(huán)境信訪比重較大，單部門調(diào)處難度大。近年來，不少基層環(huán)境信訪問題涉及面廣，涉及行政執(zhí)法部門較多，如無證無照餐飲、汽修、垃圾焚燒、夜間施工等信訪熱點(diǎn)往往涉及市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等多部門，在調(diào)處過程中各部門往往“各盡其責(zé)”，無法從整體上、源頭上有效解決信訪根本問題，造成重復(fù)信訪數(shù)量居高不下。

三是部分政府規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)失調(diào)，成為環(huán)保信訪的“硬傷”。縱觀環(huán)境信訪構(gòu)成，重復(fù)信訪牽扯了生態(tài)環(huán)境部門很大的工作精力。分析原因，涉及的方面很多，但是政府規(guī)劃與布局在一定程度上成了重復(fù)信訪的“硬傷”。部分地區(qū)存在住宅樓住改商；工業(yè)項(xiàng)目先落地，商住區(qū)后規(guī)劃；商住項(xiàng)目實(shí)施過程中政府給予的承諾未能兌現(xiàn)等問題，導(dǎo)致環(huán)境相關(guān)信訪調(diào)處難度巨大，問題無法從根本上得到解決。

四是以環(huán)保投訴為抓手，盲目、過度維權(quán)時(shí)有發(fā)生。環(huán)境信訪問題是現(xiàn)階段執(zhí)法部門獲取環(huán)保違法信息的重要途徑，為環(huán)境執(zhí)法提供有力的信息來源支撐。大部分環(huán)境信訪是投訴人在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)做出的，但也有部分信訪投訴人投訴動(dòng)機(jī)不純，將環(huán)境投訴作為獲取非法利益的手段，造成了不良的社會(huì)后果。

二、環(huán)境信訪對(duì)策分析

改革開放以來，人民的生活得到了極大的改變，隨著物質(zhì)生活水平的顯著提高，人民對(duì)精神生活也提出了相應(yīng)的要求。自然環(huán)境直接影響著人民的生活，因此，國(guó)家行政部門對(duì)此作出了積極的改進(jìn)與調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部的正式成立表明我國(guó)將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)正式納入了我國(guó)的基本國(guó)策之中。環(huán)境信訪辦屬于生態(tài)環(huán)境部的職能部門，集中處理與環(huán)境治理相關(guān)的信訪案件[1]。面對(duì)信訪案件處理難度大、處理后滿意度不高、人民對(duì)信訪部門不了解等現(xiàn)實(shí)問題，筆者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門可以探索網(wǎng)格化監(jiān)管，加快環(huán)保所建設(shè)步伐，合理利用基層力量，構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)部門；加強(qiáng)基層環(huán)境信訪軟硬件配備，提升調(diào)處能力，集中處理回溯案件；運(yùn)用新媒體提升群眾了解度、開展環(huán)保宣傳、營(yíng)造“理性投訴”氛圍三種對(duì)策對(duì)當(dāng)前環(huán)境信訪中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的處理。

信訪案件是群眾心聲的具體體現(xiàn)，能夠調(diào)和群眾矛盾，推動(dòng)國(guó)家行政健康發(fā)展，但是信訪事件往往涉及多方面的職能部門，客觀造成了信訪案件解決的困難。構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)部門是處理環(huán)境信訪案件的有效舉措。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的信訪難題，基層環(huán)保部門往往陷入“單兵作戰(zhàn)”的尷尬處境，對(duì)于信訪中所發(fā)現(xiàn)的問題無法徹底解決。建議發(fā)揮屬地政府的主體責(zé)任，建設(shè)環(huán)保所，合理發(fā)揮基層力量，以“大聯(lián)動(dòng)”為抓手，總結(jié)梳理轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜的、涉及多部門的、調(diào)處難度大的信訪案件，發(fā)揮“大聯(lián)動(dòng)”的牽頭、平臺(tái)作用，標(biāo)本兼治，真正將信訪調(diào)處在基層，解決在基層。針對(duì)信訪案件指定專門負(fù)責(zé)人，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落地制。負(fù)責(zé)人從全局上對(duì)信訪事件進(jìn)行解決，對(duì)辦理組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理。復(fù)雜的環(huán)境信訪案件責(zé)任人需要實(shí)地考察，在了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)對(duì)策解決問題。在專門負(fù)責(zé)人之下構(gòu)建完善的職能組織，專門的職能組織既是對(duì)專門負(fù)責(zé)人的拱衛(wèi)，也是信訪案件的具體解決部門。面對(duì)不同的環(huán)境信訪案件要有不同的處理方式，明確辦案思路，細(xì)化辦案舉措，并及時(shí)完善相應(yīng)的制度規(guī)則，嚴(yán)格要求辦事人員按章辦事。做到信訪案件能逐級(jí)交辦，及時(shí)處理相應(yīng)案件，做到案件一一回復(fù)，更要有后續(xù)跟蹤管理。

回溯案件是信訪案件中占較大比例的案件，是信訪案件中處理起來難度較大、情況較為復(fù)雜的案件。在環(huán)境信訪案件中，因常常涉及地方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，群眾與企業(yè)的矛盾激化直接導(dǎo)致了信訪案件處理的難度激增，處理后的結(jié)果往往也不能長(zhǎng)久維持。面對(duì)這樣的情況，信訪處理部門應(yīng)該構(gòu)建長(zhǎng)期有效的監(jiān)管舉措，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。面對(duì)現(xiàn)階段錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境信訪局面，基層環(huán)境信訪調(diào)處不論人力、物力、財(cái)力等各方面都無法滿足實(shí)際工作需要。建議政府首先從生態(tài)環(huán)境部門人員編制、信息化設(shè)備、專項(xiàng)投入等方面加強(qiáng)配備，特別是設(shè)備方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信訪調(diào)處的效率。其次，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬軟環(huán)境，提高信訪調(diào)處的技能和水平。

群眾的理解與支持是環(huán)境信訪工作順利開展的有效保障[2]。當(dāng)前，我國(guó)人民雖然已經(jīng)有了較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的職能了解并不完整。面對(duì)這樣的情況，生態(tài)環(huán)境部門可以通過日益完善的新媒體進(jìn)行有效的宣傳。建議拓寬環(huán)保宣傳的渠道，充分發(fā)揮新媒體、自媒體等新型的宣傳方式，開拓學(xué)校的堡壘作用，積極宣傳環(huán)保法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪人合理維權(quán)。對(duì)于環(huán)境信訪中出現(xiàn)的維權(quán)過度、不合理訴求敢于運(yùn)用法律條文進(jìn)行勸導(dǎo)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。微博是行政宣傳的有效手段之一，通過微博，生態(tài)環(huán)境部門既能及時(shí)地向公眾傳達(dá)行政舉措、展示行政成果、跟進(jìn)信訪案件發(fā)展，還能夠及時(shí)地了解民情民意，微博、微信公眾號(hào)等新媒體是生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施行政舉措的有效措施。除了運(yùn)用新媒體等互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳方式，以線下的紀(jì)念活動(dòng)開展環(huán)保宣傳工作也是宣傳環(huán)境保護(hù)工作的有效舉措。生態(tài)環(huán)境部門可以在每年的植樹節(jié)和世界環(huán)境日開展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，為環(huán)境信訪工作的開展創(chuàng)造良好的民眾輿論環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境部門作為解決與民眾和企業(yè)切實(shí)相關(guān)環(huán)保問題的政府行政部門，為人民服務(wù)是其本職工作。但是信訪工作的本質(zhì)造成了環(huán)境信訪工作開展的難度較大。新時(shí)代國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的重視也對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的辦事能力提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門必須從推進(jìn)體制改革、加大執(zhí)法力度、切實(shí)解決積壓案件、利用新媒體提升群眾輿論支持程度等方面多角度對(duì)環(huán)境信訪工作的成效進(jìn)行提升。面對(duì)群眾要求提升生存環(huán)境的呼聲，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實(shí)提升辦事能力，急群眾之所急，想群眾之所想，竭力保證人民群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張佳琳，葉脈，張路路，張志嬌，林偉彪.新形勢(shì)下案例省環(huán)境信訪工作特點(diǎn)及其相關(guān)機(jī)制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展， 2019，44（05）.

[2]李玲.新形勢(shì)下如何做好環(huán)境信訪工作的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（10）.