張宇

摘要教育現(xiàn)代化要求學校管理的現(xiàn)代化，學校目標管理是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有力抓手。當前學校目標管理存在的主要問題包括難以建立明確的目標體系，難以在目標實施過程中劃清職責權限，難以客觀精準地對目標實現(xiàn)的結果進行評價。要改進學校目標管理，應科學和合理分解學校總目標，通過民主參與提升目標管理水平，建立健全促進目標管理的約束與激勵機制。

關鍵詞教育現(xiàn)代化；學校目標管理；目標管理理論；目標體系；目標責任制

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）12-0027-03

隨著全國教育大會的召開以及《中國教育現(xiàn)代化2035》的頒布，加快推進教育現(xiàn)代化成為我國教育改革與發(fā)展的主旋律。中小學校的改革與發(fā)展也應該圍繞教育現(xiàn)代化而展開，更應該強化和優(yōu)化學校發(fā)展目標，把教育現(xiàn)代化關于培養(yǎng)目標與培養(yǎng)過程的要求有機高效地融入學校管理過程中。為更好地引導中小學校長實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理，筆者嘗試運用管理學中的目標管理理論，對教育現(xiàn)代化背景下的中小學目標管理問題予以簡要分析。

美國管理學家彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年率先明確了目標管理（management by objectives，MBO）的概念，他認為目標是先于計劃的，管理的真正含義就在于設定目標，只有在確立了組織目標后才能制訂出各種計劃，才能確定做什么能實現(xiàn)目標。目標管理是以“目標”作為組織管理一切活動的出發(fā)點與歸宿點，它要求整個活動的進行要以目標為導向，活動的結果要以目標的完成程度來評價。

學校目標管理是指把目標作為核心的學校管理，簡言之，就是目標導向或結果導向的學校管理。有些學者據(jù)此認為學校目標管理有如下弊端：只強調(diào)目標與結果，忽視過程與整體；只強調(diào)組織目標，忽視個體目標；只強調(diào)組織目標的實現(xiàn)，忽視個體主動性的發(fā)揮。實際上這些都是望文生義的結果，是對于學校目標管理的表面理解甚至是嚴重誤解。

學校實施目標管理具有諸多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

其一，強調(diào)目標導向，有利于學校目標的實現(xiàn)。目標導向是目標管理最為顯性的特征。目標管理給了內(nèi)容繁雜、環(huán)節(jié)繁多、任務繁重的學校管理活動以及相關主體一個明確的方向—實現(xiàn)目標，強調(diào)結果與效果。這有助于減少資源浪費，提高工作效率。

其二，強調(diào)目標細化，有利于學校的整體改進。從學校目標到部門目標再到個體目標，再到實現(xiàn)不同層次目標的具體措施，學校目標管理使得全校上下形成了全面完整、層次清晰的目標體系，把學校工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個成員的活動都統(tǒng)一到了學校的整體目標上。在此情況下，學校得以以學?？傮w目標作為一以貫之的主線去推進各項工作的整體改進。

其三，強調(diào)自主管理，有利于調(diào)動教職工的積極性。學校目標管理強調(diào)自覺自愿的自我管理，教職工不再消極地等待領導作出決策，被動地執(zhí)行領導下達的命令，而是擁有明確的個體目標，并且為實現(xiàn)目標會不斷地強化自我監(jiān)督和自我控制，極大地發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。[1]目標管理把組織目標變成員工的個人目標，變“要我干”為“我要干”，調(diào)動員工積極性去實現(xiàn)個人目標，從而使組織目標得以完成。[2]

學校目標管理可以分為三個環(huán)節(jié)：目標制定與分解，目標實施過程，目標實現(xiàn)的結果評價。雖然實施目標管理具有諸多優(yōu)勢，但是目前各學校目標管理的實施狀況并不樂觀，依然存在諸多問題。

1. 目標制定過程中，難以建立明確的目標體系

目標管理強調(diào)建立明確的目標體系，一般而言，結構化程度高、步驟清晰、工作內(nèi)容固定、結構化任務的控制點比較明顯、流程容易標準化的任務，比較易于提取目標并形成績效考核的目標體系。然而學校工作，特別是育人工作基本屬于非結構化的任務，難以提煉關鍵的動作加以控制，故而學校管理的目標體系難以確立。[3]

目標體系是由多層級目標構成的整體，學校的育人目標即培養(yǎng)目標位于頂層。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的要求，學校首先要解決培養(yǎng)什么人的問題，要落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培育學生的核心素養(yǎng)。但是在現(xiàn)實中，對于這個目標，各學校往往是“抽象的肯定、具體的否定”，說起來頭頭是道，做的卻與說的大相徑庭。也就是說，這個總目標并沒有被很好地分解到各學段、各學科。不同學段的學生素質(zhì)要求是不一樣的，不同學科對于學生素質(zhì)培養(yǎng)的貢獻也是有差異的。簡而言之，總目標與分目標之間，培養(yǎng)目標與培養(yǎng)手段之間，依然存在“兩張皮”的現(xiàn)象。例如：總體目標講全面發(fā)展，學科分目標卻是片面追求高分數(shù)；育人目標講培養(yǎng)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)手段還是滿堂灌、題海戰(zhàn)術等陳腐的教學方式。

2. 目標實施過程中，難以劃清職責權限

學校管理是一個整體、連續(xù)的過程，管理中的分工是相對的，而協(xié)作是絕對的。目標管理要求建立明確的目標責任制，把目標層層分解到部門、到個人。但是，在學校管理實踐中有許多工作難以嚴格區(qū)分目標責任界限。例如：培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，應是哪些學科組及教師的責任？再如：學生的思想品德發(fā)展，是思想品德課及任課教師的責任，還是所有學科、所有教師都應承擔的責任？職責權限的難以劃清也容易導致部門主義和本位主義傾向的出現(xiàn)。

3. 目標實現(xiàn)的結果評價，難以實現(xiàn)客觀精準

以學生發(fā)展為例，學生某一個方面素質(zhì)的發(fā)展，往往是多部門、多學科、長時段共同作用的結果，難以精準指出哪個部門、學科和教師的貢獻最大。學校目標管理中的考核以部門、個體的績效考核為基礎，學校部門之間、教職工之間實際上構成了一種競爭關系。在難以精準確定各自貢獻的情況下，容易出現(xiàn)爭功諉過、過度競爭等不良現(xiàn)象。

出現(xiàn)上述問題，有客觀因素也有主觀因素?？陀^因素是學校教育工作有其特殊性，培養(yǎng)人才的規(guī)格標準不像生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣容易規(guī)定。就培養(yǎng)人才的過程來說，其周期漫長，涉及多種因素共同發(fā)揮作用；就教師勞動特點來說，由于其具有創(chuàng)造性、復雜性、相互關聯(lián)性，導致教師的職責、任務無法被精確區(qū)分。主觀因素主要是指學校管理者缺乏目標管理的動力和能力。缺乏動力是指學校管理者對于目標管理不感興趣，沒有認識到其價值與優(yōu)勢；缺乏能力是指學校管理者不懂得目標管理的方法與技巧，不會實施目標管理。

在教育現(xiàn)代化背景下，學校目標管理與教育現(xiàn)代化需要進行精準對接。目標管理不僅要為學校教育現(xiàn)代化服務，而且其自身也要充分體現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的要求，即科學化與民主化的要求。

1. 科學確定與合理分解學?？偰繕?/p>

實施目標管理，首要且最重要的是目標的確定與分解。在教育現(xiàn)代化背景下，學?？偰繕耸峭七M與實現(xiàn)學?，F(xiàn)代化，包括學生素質(zhì)現(xiàn)代化、課程教學現(xiàn)代化、教師隊伍現(xiàn)代化、學校管理現(xiàn)代化、教育信息化，等等。學校以育人為本，學校的核心目標必須聚焦在育人上，那么，培養(yǎng)什么樣的人就成為學校目標管理最為重要的問題。要培養(yǎng)能適應21世紀需要的全面發(fā)展且具備核心素養(yǎng)的人，就需要學校樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，進而確立正確的育人目標。

學校管理的有效性與目標的明確度成正比，正確但是表述籠統(tǒng)的目標也難以落地，所以育人目標只是正確還不夠，還需要進一步細化明確。目標分解細化是目標管理的基礎性工作，學校應把培養(yǎng)目標分解到不同學段不同學科，制定相關學業(yè)質(zhì)量標準，落實到每節(jié)課每個人。例如：對于勞動教育，小學低年段應側(cè)重自我服務性勞動（如穿衣戴帽系鞋帶等），小學中年段應側(cè)重家務性勞動，小學高年段則可以側(cè)重公益性勞動。只分解育人目標（培養(yǎng)什么人）是不夠的，學校目標管理還應對具體的育人方法（怎么培養(yǎng)人）予以分解，即確定并細化課程教學現(xiàn)代化、教師隊伍現(xiàn)代化、學校管理現(xiàn)代化、教育信息化等的目標。因為只有課程、教學、管理等過程性因素，以及人、財、物、技術等保障性因素到位了，育人目標才能實現(xiàn)。這些過程性、保障性目標，實際上就是學校組織結構中的部門目標。部門目標確定后，再進一步分解到個人，明確每個人的工作目標。從總體到部門再到個人，目標逐漸細化，是宏觀與微觀相結合，形成層級清晰、環(huán)環(huán)相扣、責任明確的目標體系的過程。

在目標的確定與分解過程中，還應注意以下幾個問題：一是目標不能設置過高，可略高于學校當前的能力，保證學校經(jīng)過一定努力能夠?qū)崿F(xiàn)；二是目標要保證質(zhì)與量的有機結合，盡可能量化組織目標，確保目標考核的準確性；三是目標要突出重點，與總目標無關的其他工作不必列入各級分目標。

2. 通過民主參與提升目標管理水平

形成目標體系、確定職責劃分、完善評價方案，是目標管理科學化的前提，而民主參與是科學化的必經(jīng)之路。美國學者喬治·奧迪奧恩（George Odiorne）認為，目標管理的優(yōu)點在于實行“參與式管理”，通過上下結合的方式進行反復協(xié)商和綜合平衡，以使所確定的目標更加具有動員性和激勵性，更加便于實現(xiàn)。[4]教育工作具有高度復雜性，自上而下的官僚主義做法很有可能導致目標管理半途而廢。教職工充分的民主參與，自上而下、自下而上溝通渠道的雙向構建，反復討論，才能使得目標體系、職責劃分、評價方案等更加合理，更加符合學校實際，更具操作性。而參與過程本身，有利于相關方正確理解和確定各自的權責，有利于調(diào)動各部門和各教職工的積極性。這為此后目標管理實施與評價的順利進行奠定了堅實的基礎。

3. 建立健全目標管理的約束與激勵機制

學校管理者應完善目標責任制與獎懲制度，將目標實施、實現(xiàn)的程度，與部門利益、個人利益掛鉤，以放大激勵效果。學?？梢允褂媚繕素熑螘男问剑鳛榭刂颇繕藢嵤┡c評價的依據(jù)。目標責任書可以包括目標項目、進度安排、自我評價、組織評價、獎懲問責等內(nèi)容。[5]同時，對于目標實施、實現(xiàn)程度的評估，要與人事管理制度相結合，與教職工的年度考核、評優(yōu)評先、職稱評定、獎金待遇等切身利益掛鉤，做到獎罰分明，以強化約束與激勵的效果。

此外，校長還應加強對于自身及其他學校管理人員的培訓，提高學校管理者對于目標管理重要性的認識，提升開展目標管理的能力。

參考文獻：

[1] 石長林.學校目標管理論綱[J].教學與管理，2014，（9）.

[2] 胡朝兵，唐永生，嚴開勝.目標管理及對學校教育管理的啟示[J].重慶三峽學院學報，2002，（4）.

[3] 朱薇，余白.目標管理緣何在學?！八敛环?？[J].中小學管理，2005，（12）.

[4] 賽明明. 論人口計生目標管理責任制的改革和完善—以德魯克目標管理理論的新發(fā)展為視角[J].人口與經(jīng)濟，2012，（5）.

[5] 嚴麗麗.運用目標管理 促進學校發(fā)展[J].科教文匯（上半月），2006，（9）.